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        工程建設(shè)監(jiān)理工作中安全監(jiān)理之我見

        2016-04-12 00:00:00金煜
        中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2016年12期

        【摘要】工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,按工程項目或部位分別設(shè)置的,由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”。

        而安全監(jiān)理無可置疑是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。要努力的追求“雙零”目標(biāo)。即所謂的追求“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標(biāo)。要從質(zhì)量、安全、廉潔、監(jiān)理成本上積極化解監(jiān)理風(fēng)險。徹底實現(xiàn)安全監(jiān)理的目標(biāo)。

        【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理;安全監(jiān)理;安全監(jiān)督:綜合監(jiān)理

        從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察,監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大,程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定:“項目法人對工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。建立健全現(xiàn)場安全體系和安全監(jiān)督體系?!钡?9條規(guī)定:建立企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?!薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時,應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃和安全監(jiān)理程序,并建立相關(guān)的程序文件,經(jīng)項目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則?!钡?0條規(guī)定:監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程承包合同。”

        1、實行監(jiān)理的必要性

        實行建設(shè)監(jiān)理制度是對我國40年建設(shè)事業(yè)的反思和經(jīng)驗總結(jié);是提高水利水電工程建設(shè)項目管理水平的需要:是深化改革、規(guī)范建設(shè)市場、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要;是擴(kuò)大對外開放和與國際接軌的需要:有利于我國建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

        實行建設(shè)監(jiān)理制度,便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以便高工程建設(shè)水平為目的,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明,它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益,是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益,數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

        無可置疑,安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要著組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理?,F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作,進(jìn)行下一步討論。

        2、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

        應(yīng)該指出,在已經(jīng)實施過程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中,并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)加以監(jiān)控,只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項工作內(nèi)容的1小項,而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致過程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。

        近幾年來,建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設(shè)過程中發(fā)生,有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如,1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時坍塌,死亡數(shù)十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于i1997年3月發(fā)生份脆性倒塌,32人死亡,78人受傷。1999年1月重慶綦江彩虹橋發(fā)生垮塌,造成40人死亡,14人受傷。1999年3月投資4-2億多元的寧破跨海大橋,尚未合擾,橋梁出現(xiàn)斷裂……

        上述事故究其原因,有施工質(zhì)量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)造成的。設(shè)計方案選擇及圖紙審核和概算審核,以及在施工前通過審查承包人資質(zhì),檢查人員和所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量,審查施工技術(shù)方案和組織設(shè)計,實施質(zhì)量預(yù)控都未得到有效的處理。

        要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面,就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨(dú)控制項目,配備這方面的人才,加強(qiáng)這方面的工作。

        建立安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò),明確各級監(jiān)理人員的安全監(jiān)督職責(zé),針對性地制定了安全操作規(guī)程,安全管理實施細(xì)則,把習(xí)慣性的違章作業(yè)當(dāng)作“頑癥”治理。采取了“教”(教育)、“堵”(堵安全生產(chǎn)漏洞)、“罰”(獎優(yōu)罰劣)的一整套措施,使安全事故率大幅度下降。同時還要積極化解監(jiān)理風(fēng)險。主要包括四個方面:質(zhì)量、安全、廉潔和監(jiān)理成本。

        建立監(jiān)理安全控制體系、檢查承包商的安全保證體系、實施現(xiàn)場安全檢查及監(jiān)督監(jiān)理。

        3、安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理的探討

        從當(dāng)代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢看,全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、安全問題上。這四個問題成為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱,也是當(dāng)今世界面臨的四大難題,而要真正發(fā)揮其支柱作用,首先要在工程建設(shè)、能源開發(fā)等方面做到安全施工、安全開采、安全運(yùn)行、安全操作,這樣才能有效地保護(hù)人類的身心安全與健康,保障社會的安全與穩(wěn)定。

        我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)??焖侔l(fā)展時期,而對于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項目,對其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有采取有效的控制措施,而且在工程建設(shè)中對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大(特別是沿海地區(qū)),對這些工程建設(shè)設(shè)有從安全、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理,致使我國生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重,污染物排放量也急劇增長。這些問題都是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長的負(fù)面效應(yīng)。

        走向新世紀(jì)的中國,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成當(dāng)今決策者考慮的大事。中國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、社會的和諧共生、自然活力的微細(xì)、資源的永續(xù)利用為依據(jù),建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨科學(xué)的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實到工程建設(shè)監(jiān)理工作上,應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理體系,我們決不能看低意外傷害的事故對生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞,給社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

        安全、質(zhì)量在學(xué)科專業(yè)上有各自的特點(diǎn)和內(nèi)涵,但在過程建設(shè)上又相互牽連、相互滲透,不能完全分割開。應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合建立體系,監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質(zhì)量、監(jiān)理內(nèi)容、持續(xù)的基礎(chǔ)上將國家有安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)融合進(jìn)去,組成一個完整的監(jiān)理體系,既有分工又有綜合。這樣在工程建設(shè)上,使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)互補(bǔ)共用,更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)潛力,促進(jìn)我國工程建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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