【摘要】本文從我國小城市培育的戰(zhàn)略意義出發(fā)，論述了小城市培育試點中存在的問題，并提出了相關的對策，以供參考。

【關鍵詞】小城市；經(jīng)濟；體制；人文；自然環(huán)境；改革

一、我國小城市培育的戰(zhàn)略意義

建設一批經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構完善、具有經(jīng)濟帶動力的中心強鎮(zhèn)，形成一批規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化小城市，是我國城鄉(xiāng)一體化建設的重要戰(zhàn)略發(fā)展目標。對于小城市培育的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

其一，小城市的培養(yǎng)能夠有效的緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構下農(nóng)村人口的過度轉(zhuǎn)移，有效控制農(nóng)村人口的流動速率以及輻射范圍。在我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)村剩余勞動力大量的涌入城市，小城市的培養(yǎng)，通過科學的設置產(chǎn)業(yè)結(jié)構，對于農(nóng)村人口的流動是一個極好的接納空間，一定程度上緩解了城市與農(nóng)村之間的流動劇烈的問題。

其二，小城市的培育和建設能夠進一步改善從前城鎮(zhèn)發(fā)展中“重經(jīng)濟輕精神文明”的局限發(fā)展策略。城市與城鎮(zhèn)的重要區(qū)分不僅僅體現(xiàn)在更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展上，更體現(xiàn)在城市居民的精神文明建設上。小城市的形成必須要形成城市的內(nèi)涵，其發(fā)展和培育將會有效提升城市的品質(zhì)，繼而形成區(qū)域特色。

其三，小城市的培育和發(fā)展是進一步走可持續(xù)發(fā)展道路的積極途徑。以科學的眼光看發(fā)展，是我國社會主義建設道路的核心思想以及重要戰(zhàn)略。小城市的培育過程中，各項規(guī)劃建設將更加注重周邊生態(tài)保護，各種資源的集約利用，各項設施的配套的逐步完善，規(guī)模效益的逐步體現(xiàn)，在污染治理方面能有更多的可行措施。

二、小城市培育存在的問題——以錢清市為例

浙江省經(jīng)濟發(fā)展活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，并且形成一定的區(qū)域塊狀經(jīng)濟，依托于這種良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，浙江省的小城市建設進程一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。在浙江省城鎮(zhèn)化建設取得巨大成效的同時，我們也應清醒地看到，中心鎮(zhèn)的進一步發(fā)展也面臨著諸多因素的制約，以下簡要以紹興錢清為例，對其小城市發(fā)展過程中的問題進行分析：

首先，小城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟支持略顯不足，從一定的層面來說，錢清鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)達到了一定的高度，區(qū)域整體經(jīng)濟存在一定的優(yōu)勢，但基于小城市發(fā)展目標的經(jīng)濟需求，仍有一定的差距。一方面，財政支持的削弱將會直接影響到基礎設施的建設工作，目前錢清鎮(zhèn)的基礎衛(wèi)生醫(yī)療、交通道路基建、教育水平跟不上其經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，總體上來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但從經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展來看，還存在較為明顯的企業(yè)規(guī)模不一、質(zhì)量良莠不齊，無序分布等現(xiàn)象，對于小城市的統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)生的了較大的阻礙。

其次，在城鎮(zhèn)化的精神文化建設上存在極大的欠缺，城鎮(zhèn)到城市的轉(zhuǎn)化，人文素養(yǎng)和文化內(nèi)涵占有極為重要的作用，甚至超過了經(jīng)濟發(fā)展的作用。社會穩(wěn)定、自然環(huán)境、人文精神是城市精神文化建設的重要部分，目前來看，在小城市發(fā)展和培育中還存在較大的薄弱環(huán)節(jié)，從社會發(fā)展來看，社會保障制度還只覆蓋部分人群的部分方面，外來新居民的社會保障制度極為不完善，從人文發(fā)展來看，沒有深入挖掘的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵，沒有繼承和保護傳統(tǒng)工藝藝術文化內(nèi)涵，從自然環(huán)境來看，過度的工業(yè)開發(fā)也已經(jīng)促使自然環(huán)境到了亟需整治的地步。

其三，小城市培育和建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制制度需要進一步的深入改革。不進行徹底的體制改革，就不能順利達成小城市培育的預期成果。現(xiàn)階段，在小城市試點培育過程中，所呈現(xiàn)的體制問題十分明顯，一是公共服務跟不上，協(xié)調(diào)靈動性較差，二是鎮(zhèn)級層面的權力過于集中，各個部分的管理自主權十分欠缺，不利于發(fā)展和建設工作，三是鎮(zhèn)級財政支配能力不夠。

三、相關對策

小城市培育是我國城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略，是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。針對上述小城市培育過程中產(chǎn)生的問題，現(xiàn)提出以下幾點對策：

（一）經(jīng)濟發(fā)展對策

經(jīng)濟的支持至關重要，但必須要保證經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的科學合理，這樣才能起到經(jīng)濟因素對小城市發(fā)展的重要推動作用。一方面，在小城市的發(fā)展培育過程中，要進一步的明確合理科學的小城市規(guī)劃就必須體現(xiàn)城市發(fā)展的科學性、特色性和超前性三大特點，要盡量做到規(guī)劃先行，建設跟緊，充分融合自然、歷史要素，塑造小城市特有的品質(zhì)，展現(xiàn)現(xiàn)代城市風貌；另一方面，對于培育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步加快對區(qū)塊產(chǎn)業(yè)集聚的建設，通過建設大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)有的企業(yè)進行有機的整合和集中，有效緩解分布散亂的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，形成集中工業(yè)規(guī)模。除此之外，還應該進一步的加大基礎設施建設力度，要著力解決好道路、醫(yī)療、教育、供電、供水等公共基礎設施的全面建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（二）人文發(fā)展對策

對于小城市的人文發(fā)展，需要從社會事業(yè)、人文精神以及自然環(huán)境三個方面做好建設工作。對于社會事業(yè)的發(fā)展，應該進一步的改善現(xiàn)有社會保障制度的不足，完善人員管理機制，對本地居民和外地務工人員的生活條件進行兩手抓。對于人文精神的建設工作，則需要進一步的重視對城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳統(tǒng)文化的傳承等工作。對于自然環(huán)境的改造，則首先要進一步的對企業(yè)的環(huán)境保護措施做出強制定的規(guī)范，進一步的降低生產(chǎn)污染。只有合理處置人文環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展和自然保護三者之間的相互關系，充分顯示小城市的獨特個性和自身品位，體現(xiàn)出小城市的新時代風貌，才能保持小城市培育的持續(xù)發(fā)展。

（三）體制改革創(chuàng)新對策

一方面，小城市的培育與發(fā)展要進一步的對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中鎮(zhèn)級權利集中的現(xiàn)狀，應該逐步實現(xiàn)對相關權利的下放，并進一步的完善相關的權利的職責與義務，避免以權謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，另一方面，小城市的培育需要得到服務型的政府制度的支持，因此應該進一步加快服務型政府的建設，加快公共事業(yè)發(fā)展的速度，同時提供更加科學合理的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障的政策支持，以促進地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會形態(tài)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]方創(chuàng)琳；中國快速城市化過程中的資源環(huán)境保障問題與對策建議[J]，中國科學院院刊，2012年第5期.

作者簡介：

馬明亮（1986-）男，浙江省紹興市柯橋區(qū)人，民族漢，職稱：科員，學歷：本科，研究方向：小城市建設與管理之間的關系。

程浚燦（1986-），男，浙江省紹興市人，民族：漢，職稱：助理工程師 學歷：大學本科。