摘 要 調(diào)查分析重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出“進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的相互配合，加快農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用體系建設(shè)”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；推廣應(yīng)用；現(xiàn)狀；對(duì)策；重慶市永川區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.34.012

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20161223.1710.001.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-12-23 17：10：00

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智能化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接表現(xiàn)，為全面了解重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣及應(yīng)用情況，促進(jìn)該區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，筆者進(jìn)行調(diào)查分析，并提出對(duì)策建議。

1推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

2015年永川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化繼續(xù)保持了全面健康發(fā)展的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，為保障全區(qū)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。截至2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到30萬(wàn)kW，每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力29.6 kW，農(nóng)業(yè)機(jī)擁有量達(dá)到14萬(wàn)臺(tái)（套）。2015年全區(qū)耕種收作業(yè)面積10.87萬(wàn)hm2，其中：機(jī)耕7.33萬(wàn)hm2、機(jī)播3333 hm2、機(jī)收3.2萬(wàn)hm2。綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)50%。在特色效益農(nóng)業(yè)新機(jī)具推廣、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用等方面居重慶市前列。

2存在問(wèn)題

受自然環(huán)境、政策環(huán)境、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，永川區(qū)農(nóng)機(jī)具推廣過(guò)程中還存在不少問(wèn)題和制約因素。

2.1宜機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)條件不足

（1）土地碎片化嚴(yán)重。永川區(qū)屬山地和丘陵地區(qū)，田地依丘而成，地塊小而分散，且地塊之間落差大，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)化大規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾突出。

（2）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度不夠?，F(xiàn)有的種植、收獲技術(shù)模式受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣影響，人們對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的重要意義認(rèn)識(shí)不足，以致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，重生物技術(shù)，輕工程技術(shù)，不適合機(jī)械化作業(yè)。

（3）田間水管、氣管、電線、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施等交織穿梭，交通運(yùn)輸困難，蓄水池、排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，無(wú)法適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。

2.2農(nóng)機(jī)技術(shù)人才匱乏

（1）缺乏掌握相關(guān)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)人員，田間操作機(jī)手多數(shù)是60歲以上的人員，結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，安全問(wèn)題較突出。

（2）目前的農(nóng)機(jī)學(xué)歷教育由于出口問(wèn)題，存在招生難、就業(yè)難。農(nóng)村服務(wù)急需的受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的技能人才，由于學(xué)歷原因，他們沒(méi)有資格報(bào)考任何機(jī)關(guān)事業(yè)單位，無(wú)法進(jìn)入這些單位服務(wù)，而符合學(xué)歷要求的本科生既無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，又大多只是把農(nóng)村基層工作作為自己調(diào)動(dòng)和晉升的跳板，沒(méi)有長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的意愿。

（3）年輕的職業(yè)農(nóng)民缺乏。農(nóng)機(jī)服務(wù)季節(jié)性強(qiáng)，工作不連續(xù)，加上“五險(xiǎn)一金”不齊，很難留住年輕的農(nóng)機(jī)手長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)。

2.3農(nóng)機(jī)政策支持力度不夠

2.3.1 政策受益程度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高

（1）對(duì)納入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具沒(méi)有實(shí)行指導(dǎo)價(jià)制度，而是隨行就市，經(jīng)銷(xiāo)商定價(jià)隨意性強(qiáng)，購(gòu)機(jī)業(yè)主摸不清價(jià)格，致使政策受益程度低。

（2）有些農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策資金的期望值存在較大差距，加上永川區(qū)無(wú)配套推廣經(jīng)費(fèi)，不能滿足農(nóng)民群眾要求。

（3）補(bǔ)貼率、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，國(guó)家補(bǔ)貼目錄農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高，不利于優(yōu)勝劣汰和公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)較少、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式單一

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要趨向于大中型農(nóng)機(jī)具，對(duì)更適宜丘陵地區(qū)的、受益面更廣的普通農(nóng)戶小微型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼越來(lái)越少或取消（2015年取消了玉米脫粒機(jī)、粉碎機(jī)）。

（2）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式主要是購(gòu)置補(bǔ)貼，沒(méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)具的實(shí)際使用進(jìn)行運(yùn)行補(bǔ)貼。例如針對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，納入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具以糧油產(chǎn)業(yè)為主，茶葉、食用菌、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)方面的一些先進(jìn)實(shí)用型農(nóng)機(jī)具沒(méi)有納入補(bǔ)貼目錄，如移動(dòng)式冷凍機(jī)、傳輸帶、茶園耕作機(jī)，茶園修剪機(jī)，茶園除草機(jī)，茶葉采摘機(jī)等。

2.3.3 項(xiàng)目資金整合不夠，沒(méi)形成發(fā)展合力

（1）為保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡，國(guó)土房管部門(mén)土地整理項(xiàng)目在土地整治中的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣因素。

（2）水利部門(mén)在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中沒(méi)有關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械通過(guò)性等。

（3）區(qū)農(nóng)委相關(guān)站、所、辦、科等在審批項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性評(píng)審，以致于不能統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金。

2.3.4 農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目投入相對(duì)較少，特別是本級(jí)財(cái)政基本上沒(méi)有項(xiàng)目投入

目前永川區(qū)有24個(gè)合作社或農(nóng)機(jī)大戶，但80%的合作社還沒(méi)有農(nóng)機(jī)庫(kù)棚具、曬壩等，農(nóng)機(jī)裝備少、水平較低，綜合服務(wù)能力相對(duì)較弱。

2.3.5 服務(wù)主體發(fā)展受阻

（1）用地難，目前全區(qū)26個(gè)服務(wù)主體，除安翠農(nóng)機(jī)合作社外，其他的同時(shí)也是種糧大戶，急需建設(shè)曬壩、糧倉(cāng)、烘干設(shè)施以及存放農(nóng)機(jī)的庫(kù)棚，而目前設(shè)施農(nóng)用地審批十分困難，還要繳納測(cè)量費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、樁界費(fèi)等。

（2）融資難，農(nóng)業(yè)投入大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不能辦理產(chǎn)權(quán)證，不能形成有產(chǎn)權(quán)證的固定資產(chǎn)，在融資過(guò)程中缺乏有效抵押物，擔(dān)保費(fèi)、保證金高。

2.4農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全

（1）農(nóng)機(jī)系統(tǒng)已呈現(xiàn)出知識(shí)老化，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人員少，繼續(xù)教育培訓(xùn)少的問(wèn)題。區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員僅有6人，且有3人屬交流人員，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)推廣人員的編制統(tǒng)一核定到鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)人員兼職化，人員變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，農(nóng)機(jī)推廣體系被弱化，不利于農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（2）片區(qū)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)被撤銷(xiāo)，農(nóng)機(jī)維修主要依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，零配件較單一，等待發(fā)件時(shí)間長(zhǎng)，不方便，專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平有待提高。

（3）農(nóng)機(jī)使用維修培訓(xùn)工作實(shí)效差，有的農(nóng)戶操作不當(dāng)，保養(yǎng)不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一些故障，縮短了機(jī)械的使用壽命，影響了新型農(nóng)機(jī)具的推廣使用。

（4）市場(chǎng)管理不到位，宣傳工作有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼掛牌銷(xiāo)售，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策了解不夠，公示方式單一，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠，方式不多。

3對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的結(jié)合，走集約化、機(jī)械化發(fā)展之路。

3.1進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

3.1.1 調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)和范圍對(duì)象，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的宏觀引導(dǎo)作用

建議國(guó)家層面調(diào)整單一的購(gòu)機(jī)直補(bǔ)，增加應(yīng)用推廣補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等政策；優(yōu)化現(xiàn)有目錄化補(bǔ)貼方式，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于提高農(nóng)機(jī)具質(zhì)量。

3.1.2 統(tǒng)籌使用中央補(bǔ)貼與各類(lèi)項(xiàng)目資金

建議區(qū)級(jí)再配套一定的購(gòu)置和使用補(bǔ)帖，可參考家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼率設(shè)在15%～25%。立足永川實(shí)際，在果樹(shù)、茶葉、食用菌等永川特色產(chǎn)業(yè)方面提高所需機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.1.3 加大農(nóng)機(jī)研發(fā)投入

鼓勵(lì)永川機(jī)器人企業(yè)研發(fā)適宜丘陵地區(qū)茶葉生產(chǎn)管理和采摘的智能化機(jī)器人，先在永川或重慶推廣試驗(yàn)，然后走向全國(guó)，有利于永川茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又能帶動(dòng)永川機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

集中解決農(nóng)村集體土地個(gè)別農(nóng)戶“寧撂荒，不流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，積極推進(jìn)土地三權(quán)分離改革，強(qiáng)化土地集約化經(jīng)營(yíng)，化解農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的制約瓶頸。

3.2整合涉農(nóng)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

（1）結(jié)合永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用適宜區(qū)。集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、農(nóng)村道路、農(nóng)村水利等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，打破行業(yè)界限和部門(mén)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投資，連片推進(jìn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械“行路難、下田難、存放難”等問(wèn)題。重點(diǎn)是實(shí)行丘陵山區(qū)土地平整改造，即填溝壑、平地貌、斜線式梯田緩坡化等整理整治工程，解決農(nóng)地的細(xì)碎化、分散化及丘陵山區(qū)的“二臺(tái)土”“饅頭山”等問(wèn)題。通過(guò)土地整治和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提高宜機(jī)化作業(yè)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（2）發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的示范作用。園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃布局要適宜機(jī)械化作業(yè)的要求，要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)園區(qū)合作，為加快農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用發(fā)揮積極的示范作用。

（3）積極引導(dǎo)民間資本和經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣科技示范園區(qū)建設(shè)，在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目方面給予一定的資金補(bǔ)助支持。

3.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的相互配合

（1）建立農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培和養(yǎng)殖方式推廣的重要指標(biāo)，有針對(duì)性地示范推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密的機(jī)型、作物品種和種植方式。

（2）推廣科學(xué)合理的種植規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)械化種植，合理配套收獲機(jī)械，適時(shí)推行工廠化育秧，大幅度提高農(nóng)作物生產(chǎn)的機(jī)械化率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4加快農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用體系建設(shè)

（1）健全以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織為補(bǔ)充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系。

（2）培育壯大永川區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，把現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)搬遷到一環(huán)路周邊，加大培育力度，強(qiáng)化管理，使之成為渝西仍至川東南大型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)售后維修服務(wù)，拓展農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售與維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街設(shè)服務(wù)站，確保能及時(shí)、快捷進(jìn)行維修服務(wù)。

（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站等，加強(qiáng)校企合作，組織農(nóng)機(jī)操作人員、維修人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的維修、操作技能，使之成為熱愛(ài)農(nóng)村，能吃苦，有技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

（5）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)。以“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)為載體，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，建立農(nóng)機(jī)安全考核機(jī)制，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

（責(zé)任編輯：丁志祥）