摘 要 將SWOT和PEST兩種戰(zhàn)略分析工具進行組合，作為開展研究的主要方法。從政治、經(jīng)濟、社會、技術4個方面分析貴州省苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。并從優(yōu)勢-機會、劣勢-機會、優(yōu)勢-威脅、劣勢-威脅4個方面提出應對的策略：把握外部機會，發(fā)揮內部優(yōu)勢；規(guī)避內部劣勢，利用外部機遇；發(fā)揮內部優(yōu)勢，迎接外部挑戰(zhàn)；規(guī)避內部劣勢，減輕外部威脅。

關鍵詞 苦蕎產(chǎn)業(yè)；SWOT-PEST分析；貴州省

中圖分類號：S512.9；F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.34.009

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苦蕎也叫韃靼蕎，屬蓼科植物，是一種古老的作物，喜好高寒氣候，苦蕎的人工栽培區(qū)域僅分布在我國的黃土高原和云貴川高原[1]。苦蕎除了含有禾谷類糧食普遍都有的蛋白質、脂肪、維生素和微量元素等物質外，還含有葉綠素和生物類黃酮物質[2]。蕎麥是貴州省黔西北傳統(tǒng)種植的雜糧之一，種植歷史悠久[3]。貴州蕎麥種植以苦蕎為主，苦蕎種植面積占全國苦蕎種植面積的1/12，總產(chǎn)量約4萬t，近年來平均單產(chǎn)也在穩(wěn)步提升[4]。本文將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學上常用的SWOT分析（S-strengths，優(yōu)勢；W-weaknesses，劣勢；O-opportunities，機會；T-threats，威脅）與PEST分析（P-politics，政治；E-economy，經(jīng)濟；S-society，社會；T-technology，技術）結合起來，分別從政治、經(jīng)濟、社會、技術4個方面論述貴州省苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅[5-6]。

1優(yōu)勢分析

1.1政治優(yōu)勢

《貴州省“十二五”特色農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》明確提出，要大力發(fā)展以薏苡、苦蕎、蕓豆等為代表的特色雜糧生產(chǎn)，并帶動加工、貯藏、保鮮、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮貴州省的生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育起具有較強競爭力的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，建立起農民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的渠道。

1.2經(jīng)濟優(yōu)勢

在國內市場苦蕎價格偏低，產(chǎn)品加工程度普遍不高，國外則不同。比如在日本，蕎麥被視為高級食品，價格要比小麥面粉和大米等食品高好多[7]。目前來看，苦蕎在國內外市場需求旺盛，特別是歐美、東南亞和日本、韓國、新加坡等地區(qū)和國家[8]?？傮w來看，苦蕎相對于其他的農作物而言，其經(jīng)濟價值還是比較可觀的。

1.3社會優(yōu)勢

雖然苦蕎以前主要是以備荒救災作物、填閑作物、蜜源作物、飼料及綠肥作物的身份走進人們的生活，但隨著苦蕎的營養(yǎng)價值和藥用價值逐漸被人們認同和接受，人們的消費觀念也悄然發(fā)生著變化。隨著食品加工業(yè)的發(fā)展，苦蕎現(xiàn)在已成為無公害食品、綠色食品、有機食品的代表，消費需求正逐年上升[9]。

1.4技術優(yōu)勢

貴州省苦蕎主產(chǎn)地威寧縣，在原有“黔苦”系列品種基礎上熟化培育出的新品種，在“十一五”期間曾獲得國家科技部科技成果轉化項目支持[3]。貴州師范大學的陳慶富教授作為貴州省唯一的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家，主要負責國家燕麥蕎麥產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心育種與種子研究室蕎麥育種的研發(fā)工作，為貴州省苦蕎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了巨大的動力。

2劣勢分析

2.1政治劣勢

蕎麥作為雜糧作物，是水稻、小麥、玉米、大豆和薯類五大作物以外的糧豆作物。它主要種植在高寒山區(qū)，那些地方往往環(huán)境閉塞，交通不便，加之蕎麥一般作為主栽作物遭受旱、澇、雹等自然災害后的填充作物[10]。不管是國家還是地方，對于蕎麥的重視程度都不可能與主要糧食作物媲美，扶持力度也相對較小。

2.2經(jīng)濟劣勢

貴州省經(jīng)濟落后，財政投入扶持農業(yè)的能力有限，工業(yè)不發(fā)達、城市化率低，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力不強。加之，喀斯特地區(qū)工程性缺水面積大，苦蕎集中產(chǎn)區(qū)道路、田間生產(chǎn)作業(yè)道路缺乏，設施農業(yè)比重低，嚴重制約著山區(qū)苦蕎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3社會劣勢

貴州省農民受教育程度低，科技文化知識少。在農村勞動力資源中，小學文化及文盲占58.58%，初中文化占34.85%，高中文化以上僅占6.57%，大批青壯年外出務工，留下從事農業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是老、弱、婦女，接受農業(yè)新知識、新技術的能力弱。

2.4技術劣勢

貴州省農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化能力尚顯薄弱，科技的支撐引領作用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求之間差距尚大，表現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需要的新技術、新品種引進應用多，自主創(chuàng)新少；高層次研究人才較為缺乏，科技創(chuàng)新人才團隊亟待培養(yǎng)，科技人員綜合素質亦需提高；基層農技推廣機構管理體制不順等。

3機會分析

3.1政治機會

為開展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設實施試點工作，中央財政每年都拿出專項資金支持現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，國家燕麥蕎麥產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心育種與種子研究室就屬于其下屬的功能研究室?？梢?，國家正不斷加大對蕎麥此類特種雜糧的支持力度，進一步完善我國的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.2經(jīng)濟機會

2015年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，“十二五”主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)5年位居全國前列。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，達到10502.56億元?！笆濉币詠?，貴州省主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)5年高于全國、高于西部，位居全國前列，是全省經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。

3.3社會機會

2013年初，貴州省出臺《關于支持“5個100工程”建設政策措施的意見》。隨后從土地政策、財政政策、金融政策、人才政策等七個方面，明確了支持“5個100工程”發(fā)展的政策措施，支持該省年初實施的“5個100重大工程”發(fā)展，為貴州省進一步引進高層次科技人才提供了切實的保障。

3.4技術機會

貴州已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，當前正是發(fā)展大數(shù)據(jù)來促進全省經(jīng)濟增長的大好時機。為了促進經(jīng)濟大邁步，實現(xiàn)后發(fā)趕超，貴州省已將焦點轉向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》，拋出了30條鼓勵措施，為貴州這個全國欠發(fā)達地區(qū)帶來新的發(fā)展動力。

4威脅分析

4.1政治威脅

雖然目前貴州省提出了大力發(fā)展苦蕎等特色雜糧相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布了《貴州省“十二五”特色農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，但是目前與苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關的法律法規(guī)仍然欠缺?？嗍w的育種、種植、加工等每個環(huán)節(jié)應該遵循什么標準、各個環(huán)節(jié)之間如何銜接等諸多問題亟需出臺相關的法律、法規(guī)進行規(guī)范統(tǒng)一[11]。

4.2經(jīng)濟威脅

苦蕎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很多出產(chǎn)地都沒有得到切實的推廣，苦蕎種植基本上是農民自發(fā)組織，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化水平亟待提升。絕大多數(shù)地方?jīng)]有統(tǒng)一的收購標準，苦蕎產(chǎn)品質量也參差不齊?？梢?，在苦蕎的種植、收獲、儲存等環(huán)節(jié)存在的諸多問題，在一定程度上制約了苦蕎產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.3社會威脅

近十年間，貴州省涉及農業(yè)教育的職校從13所減少到4所，導致當前貴州農村地區(qū)一線農業(yè)人才嚴重匱乏。隨著外出打工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增加，對農業(yè)生產(chǎn)技術指導的需求越發(fā)突出?？梢?，當前農村職業(yè)教育的落后現(xiàn)狀，嚴重阻礙了貴州省農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4技術威脅

威寧苦蕎在整個貴州屬于同類產(chǎn)品中的佼佼者，但卻遲遲沒有深加工產(chǎn)品在超市上露面?？嗍w產(chǎn)量與品質都提高了，但加工落后的問題卻一直沒解決好，每年10000 t的產(chǎn)量中只有1500 t被當作原料銷往外地，其余滯留在本縣境內的苦蕎只能由當?shù)貍€體小作坊進行粗加工。

5貴州省苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

5.1把握外部機會，發(fā)揮內部優(yōu)勢

利用貴州省特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對以苦蕎為代表的特色雜糧專項支持政策，大力推進苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前貴州省的苦蕎產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模，接下來應該進一步利用國家和貴州省重視特色農業(yè)的有利政策環(huán)境，不斷強化苦蕎主產(chǎn)區(qū)的道路交通、水利設施、網(wǎng)絡通信等公共設施的建設，結合當?shù)貙嶋H大力扶持山地農業(yè)、喀斯特農業(yè)、高原農業(yè)等類型的特色農業(yè)發(fā)展。

5.2規(guī)避內部劣勢，利用外部機遇

蕎麥作為雜糧作物，不同于傳統(tǒng)的糧食作物，在育種、種植、加工等方面的國家扶持資金少。但近年來，蕎麥的價值逐漸得到了社會的認同，加之消費者對食品安全、健康保健、綠色環(huán)保等需求的重視，苦蕎麥作為綠色無污染食品其需求將不斷增加。因此，充分利用當前貴州經(jīng)濟發(fā)展的良好機會，大力發(fā)展苦蕎加工產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品的附加值上下功夫，就能進一步提升苦蕎的經(jīng)濟價值，增強貴州省苦蕎產(chǎn)業(yè)的競爭力。

在有關苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和標準體系方面，省里需要認真、深入地研究國家和貴州省的已有文件和要求，對于其中有規(guī)范要求的要認真對照落實；對于其中不完善、不成熟的地方，貴州省應該結合自身實際情況制定相關法律、法規(guī)和標準體系進行補充，積極探索解決問題的方法與措施。同時，出臺優(yōu)惠政策大力引進苦蕎育種、種植、加工、產(chǎn)業(yè)化方面的高層次人才，鼓勵具有農業(yè)背景和信息素養(yǎng)的高層次人才投身到苦蕎的產(chǎn)業(yè)化研究與建設中去。

5.3發(fā)揮內部優(yōu)勢，迎接外部挑戰(zhàn)

加大苦蕎的研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。貴州省的苦蕎主產(chǎn)區(qū)威寧現(xiàn)已形成了苦蕎生產(chǎn)加工銷售的良好態(tài)勢，加上貴州師范大學的蕎麥育種研發(fā)中心，苦蕎產(chǎn)業(yè)已具有了一定的研發(fā)基礎。貴州省應該利用現(xiàn)有的科研和技術條件，努力促成各科研院校的合力，特別是貴州師范大學、貴州省農業(yè)科學院、貴州大學等涉農院校的合作，加大苦蕎的研發(fā)投入力度，鼓勵和扶持針對貴州省苦蕎具體問題的技術研發(fā)項目，努力提升自身在苦蕎產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能力。

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（責任編輯：丁志祥）