摘 要 結合重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀，分析了農村土地流轉的必要性，以及進一步做好觀勝鎮(zhèn)農村土地流轉的3條建議。

關鍵詞 土地流轉；農村土地；訂單農業(yè)；重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)

中圖分類號：F301 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2016）4-046-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160224.1540.020.html 網絡出版時間：2016-2-24 15：40：15

中共中央在1982—1986年連續(xù)5年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004—2014年又連續(xù)11年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。2014年中央一號文件確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。

土地一直都是農民賴以生存和發(fā)展的基礎，也是農村農業(yè)經濟發(fā)展的命脈。從黨的十一屆三中全會以來到土地承包30年不變政策，再到中央一號文件對“三農”政策的扶持力度不斷加大、加強，種種政策為農業(yè)不斷健康有序發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村長期穩(wěn)定帶來了強勁動力。下面以重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)為例，談一下關于農村土地流轉意見和建議。

1農村土地流轉的必要性

現(xiàn)階段，農村有知識、有文化的青壯勞動力源源不斷地向大中城市二、三產業(yè)轉移，老人、婦女、兒童成為農村勞動力的主體，“誰來種地”的擔憂已成為現(xiàn)實。觀勝鎮(zhèn)屬丘陵地形，土多田少，基礎設施設備不健全，光靠種糧食來增收致富不現(xiàn)實。在此基礎上不同程度地造成了農村土地經營分散、閑置、流動性差的特點，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴重影響與制約著農業(yè)生產的發(fā)展，也是農村土地規(guī)?；洜I發(fā)展的重要障礙。而農村土地流轉政策的實施將逐步解決和改善這個大問題。

農村土地流轉是當前作為促進農民增收、農業(yè)增效，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的一項重要舉措。依照“依法、自愿、有償”的原則，重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)政府積極引進農業(yè)企業(yè)或農場主，引導土地流轉，宣傳國家土地流轉的方針政策，不斷探索規(guī)范流轉行為。農村土地流轉不僅有利于增加農民收入，而且為農業(yè)企業(yè)或農場主提供了現(xiàn)代農業(yè)示范園的基地，可建設持續(xù)、穩(wěn)定、健康有序發(fā)展農業(yè)平臺，為農村土地流轉發(fā)展取得良好的成效。

2觀勝鎮(zhèn)農村土地流轉現(xiàn)狀

近年來，隨著重慶市黃桷灘水庫（屬重慶市中型水庫）的建成；S206道的改擴建，逐步改善觀勝鎮(zhèn)的地理位置，觀勝鎮(zhèn)將逐步打造“種好三棵樹（柑橘、枇杷、水晶梨），發(fā)展羊和兔”生態(tài)、旅游觀光為一體的休閑觀光園。一些懂技術、有知識和有經濟眼光的人才紛紛到農村進行知識升華、技術創(chuàng)新，創(chuàng)辦了規(guī)?；藴驶姆N植場、養(yǎng)殖場，使農村的農業(yè)產業(yè)結構得到進一步調整，先后組建與市場相適應的農民專業(yè)合作社、農牧場、家庭農場等組織機構。在其帶動下，在農村逐步形成了種植規(guī)模戶、養(yǎng)殖規(guī)模戶等，農村土地逐步向其積聚的趨勢也十分明顯，土地流轉的實施工作逐步形成。農村剩余勞動力對土地的依賴性越來越小，加之近幾年來農業(yè)連續(xù)遭受自然災害的襲擊，糧食產量和農民收入受到一定程度的影響，因此農民對土地流轉的愿望日益強烈。土地流轉帶來的新變化、新面貌、新發(fā)展，給農村經濟發(fā)展帶來了跨越的新氣息。

3促進觀勝鎮(zhèn)農村土地流轉的建議

3.1不斷探索，促進土地規(guī)?；N植

通過土地流轉，改變了一家一戶分散經營的狀況，有產業(yè)結構單一向產業(yè)結構多元化的轉變，使農村土地向農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等經濟組織集中，增強了農業(yè)生產的規(guī)模化程度，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。實行適度規(guī)模經營，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和農村土地利用率、產出率，是深化農業(yè)農村綜合配套改革的現(xiàn)實課題和長遠目標，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。如銀河村、許友村、睡佛社區(qū)267 hm2土地流轉給榮昌區(qū)橘香種植場、榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)橙香農業(yè)發(fā)展有限公司和重慶碧洋農業(yè)開發(fā)有限公司等農業(yè)企業(yè)后，專門從事橘橙、藥材、再生高粱、綠竹等規(guī)?；N植，現(xiàn)以黃桷灘水庫建設為依托打造柑橘現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，成為綠色生態(tài)、旅游觀光的最佳地點。

3.2實行土地流轉集中經營，推動農村產業(yè)化發(fā)展

土地流轉集中經營，推動了農村產業(yè)化由傳統(tǒng)農業(yè)轉換為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。隨著一批農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)形成了種植規(guī)模戶、養(yǎng)殖規(guī)模戶等建設初具規(guī)模，加快土地流轉進程，采取“公司（合作社）+基地+農戶”，吸引社會各界人士對公益林的認領等生產模式，吸取社會大量閑散資金投向農業(yè)生產發(fā)展，促進先進農業(yè)生產技術、現(xiàn)代生產裝備、現(xiàn)代管理技術與市場需求相結合在農業(yè)領域的運用和推廣。同時，把農業(yè)的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產業(yè)鏈條，有效解決農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的橋梁。如觀勝鎮(zhèn)中藥材、再生高粱等特色農產品的規(guī)模種植，農民自愿加入與公司對接，流轉133 hm2土地規(guī)模種植中藥材、綠竹、由“公司+基地+農戶”種植模式帶動農戶種植153 hm2再生高粱，已經形成產、供、銷一條龍訂單農業(yè)的產業(yè)鏈條；觀勝鎮(zhèn)正宇肉兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社采用了技術、土地入股的“院校（西南大學畜牧獸醫(yī)學院）+基地+農戶”方式，把628戶養(yǎng)兔戶凝聚在一起，種兔達到12000只，年銷售肉兔產值達到200萬元，對肉兔形成“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一預防、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售價格、產品統(tǒng)一規(guī)格。促進產業(yè)發(fā)展，農民增收的渠道。

3.3土地流轉的新路，實現(xiàn)農民企業(yè)雙贏目標

農民通過土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。農村土地流轉后，一些有“經濟頭腦”的農民擺脫了土地束縛，開始到外面務工、干企業(yè)，成了大部分農戶增收致富的一條主要“捷徑”。農民們不再承擔“靠天吃飯” 種糧的收入風險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入（土是以每667 m2糧食150 kg/a，田是以每667 m2糧食250 kg/a，價格是以當?shù)厥袌鰞r格為準），并能從農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)中獲取打工勞務收入。例如榮昌區(qū)橘香種植場、榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)橙香農業(yè)發(fā)展有限公司、重慶碧洋農業(yè)開發(fā)有限公司，近年來共流轉土地267 hm2。據(jù)測算，這些留守婦女和老人絲毫不遜于在外務工的青壯年勞力，在農忙季節(jié)里，每天打工收入在60～80元不等，既獲得了穩(wěn)定的收入，又照顧了家庭。2014年觀勝鎮(zhèn)引進重慶市豐諾農業(yè)有限公司種植中藥材，采取“返租倒包”的種植模式，簽訂合同，形成訂單農業(yè)，公司與農戶獲得“雙贏”。農戶在自己的耕地上種植藥材，由公司提供種子，管理技術、回收產品等；公司回收產品，每667 m2產量達到900 kg，公司每667 m2以150 kg水稻（價格是以當?shù)厥袌鰞r格為準）的標準給農戶作為土地租金。通過這一形式農戶不怕產品銷不出去，公司也不怕沒有產品收購，這種產量與效益掛鉤的激勵機制，使農戶種得越好效益越高，同時不斷地提高土地的利用率，實現(xiàn)土地自身的價值。

（責任編輯：敬廷桃）