夏紅莉

（中共宿州市委黨校　安徽·宿州　234000)

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宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究

夏紅莉

（中共宿州市委黨校安徽·宿州234000)

摘要：近年來，隨著宿州市社會治理創(chuàng)新的逐步展開，社會組織參與宿州市社會治理取得了一定的成效，發(fā)揮著越來越積極的作用；但是，由于觀念、體制、歷史等方面的原因，宿州市社會組織在參與社會治理創(chuàng)新的過程中仍然面臨著諸多制約因素。為此，社會組織必須加快推進自身建設，不斷培育和提高自身參與社會治理的能力；政府則必須進一步轉變職能，加大對社會組織的扶持和管理的力度，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

關鍵詞：宿州市；社會組織；社會治理創(chuàng)新

由于社會組織具有公益性、專業(yè)性、靈活性等特點以及突出的資源動員優(yōu)勢，能夠有效地彌補政府治理和市場治理的不足，因此，在現代國家治理體系中，社會組織也是社會治理的重要主體。正因如此，中國共產黨十八屆三中全會《決定》提出了創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式的新要求，即“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)居民自治良性互動?！盵1]這一部署，體現了多方參與、合作共治的全新的社會治理理念。宿州市是一個經濟社會相對落后的地區(qū)，社會治理更具有艱巨性和復雜性，調動社會組織參與社會治理創(chuàng)新，對于促進宿州社會和諧、增強經濟社會發(fā)展活力，具有十分重要的現實意義。

一、宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的現狀和成效

近年來，隨著宿州市社會體制改革進程的啟動，社會組織也獲得了穩(wěn)步發(fā)展，并在社會治理格局中扮演著越來越重要的角色。截止到2015年底，全市已有各類社會組織1600余個。這些社會組織涵蓋了公益慈善、社會救助、社會福利、經貿科技、文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護等多個領域。它們積極承接政府轉移的社會服務職能、整合社會資源、提供社會公共服務、化解社會矛盾，在參與社會事務、維護公共利益、參與協商民主、開展困難救助等方面初步發(fā)揮了應有的作用。

(一)主動承接政府轉移職能，促進了公共服務供給的多樣化

近年來，隨著政府職能轉變的不斷推進，宿州市社會組織開始承接政府轉移職能，在提供公共服務方面的作用日益顯現。2014年，宿州市建立了政府購買社會組織公益服務的制度，隨后，政府開始把一部分公益服務項目向社會組織轉移。兩年來，市政府共向社會組織購買公益服務項目35項，初步改變了政府單一提供公共服務的局面，促進了公共服務的多樣化供給。

(二)積極參與公益項目，促進了公益理念的傳播

幾年來宿州市出現了一批品牌社會組織，如藍天救援隊、陽光天使助學中心、埇橋區(qū)愛心居家養(yǎng)老服務中心、宿州市禁毒防艾公益宣傳中心、宿州市癌癥康復協會等，他們積極參與社會救助、災害應急、恤孤助學、扶老助殘、環(huán)境保護等公益項目，在增進了公眾利益的同時，有效傳播了社會責任感、互助意識和志愿服務精神等現代公益理念。宿州市禁毒防艾公益宣傳中心創(chuàng)辦人李彥全家在15年來，為禁毒公益宣傳投入了近百萬元，開展了禁毒防艾進校園、進社區(qū)、進工地、進農村、進場所、進單位的“六進”宣傳活動，足跡踏遍了全國12個省36個市、縣，放映禁毒、防艾宣傳電影4000余場，發(fā)放禁毒宣傳資料近百萬份，受教育群眾500多萬人。這些社會組織的服務活動既使參與者表達了愛心，也讓服務對象感受到社會的溫暖，激發(fā)了公眾的互助友愛之心，讓公益理念得以在社會廣泛傳播。

(三)開展各項社會工作，在調解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用

社會組織由于具有貼近草根、工作機制靈活、帶有自愿性等特點，因而在承擔社會工作方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠在化解社會矛盾、促進社會和諧方面發(fā)揮作用。目前，宿州市社會組織廣泛開展各項社會工作，參與的社會治理領域，從養(yǎng)老助殘開始，已延伸到學校教育、救災防災、青少年服務、禁毒防艾、社會救助、居民心理健康教育、困難家庭幫扶等多個領域。比如，宿州市預防青少年犯罪研究會，經常義務為青少年開展法制宣傳、心理咨詢、調查研究、維護權益等多項活動，受到了市委、市政府和省政府有關部門的肯定和表彰以及社會各界的高度的贊揚。研究會成立講師團，僅在2015年，就為大、中、小學生作品德和法制教育講座幾十場，聽眾達四、五萬人；并走上街頭進行法制宣傳，散發(fā)宣傳材料。他們創(chuàng)辦《青少年之友》，贈給中小學生和有關青少年閱讀；平時還安排人員值班接待法律咨詢者，有針對性地宣傳了法律法規(guī)。

(四)“三社聯動”溝通了社情民意，促進了政社互動

2014年以來，安徽省啟動了“三社聯動”新型社會治理模式，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐，以政府購買服務為動力，滿足居民需求，提供專業(yè)化社會服務，以把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務供給實現在社區(qū)。為此，宿州市著力在全市103個城鄉(xiāng)社區(qū)中打造20個樞紐型社會組織，實現了五個縣區(qū)全覆蓋，以便為實現“三社聯動“準備成熟的組織條件。宿州市民政局從福彩公益金中撥付10萬，在四縣一區(qū)各選擇一個樞紐型社會組織，扶持“三社聯動”項目。泗縣花園井社區(qū)組織聯合會2014年11月與安徽省民政廳簽訂購買宿州市”三社聯動示范項目”服務合同后，便把“進家門、知家情、解家難、暖家心”作為工作要求，通過使用政府購買服務資金，在社區(qū)內開展關愛助殘活動，開展社區(qū)為老服務，舉辦安全知識宣傳培訓，組社區(qū)志愿者為社區(qū)民眾辦實事，展計生宣傳，為區(qū)居民免費體檢等，溝通了社情民意、促進了政社互動，形成了行政管理與社區(qū)自治互聯、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制

二、制約宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的因素分析

從總體上看，由于宿州市社會組織仍處于培育和扶持階段，再加上經濟、體制等方面的原因，其在矛盾調處、表達公眾利益訴求、參與決策等方面參與度不高，在社會治理創(chuàng)新的過程中并沒有發(fā)揮出應有的作用。

(一)是社會組織數量少、規(guī)模小、結構不合理，在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用不夠明顯

受經濟社會總體發(fā)展水平的制約，與國外和全國水平相比，宿州市平均每萬人擁有的社會組織數量偏少。據有關數據顯示，世界上發(fā)達國家每萬人擁有的會組織數一般超過50個，發(fā)展中國家一般超過10個，我國近4個[2]，而宿州市只有2.7個，而且規(guī)模都較小，結構也不合理，以服務與教育培訓的居多，而從事公益慈善、社區(qū)服務、生態(tài)環(huán)保方面的偏少。這在客觀上限制了社會組織參與社會治理創(chuàng)新向深度和廣度發(fā)展。

(二)是社會認知度低、共治理念的缺失，參與社會治理的機會和空間相對有限

社會治理是全社會的共同行為，國家、市場、社會應當協調承擔社會治理職能。所以，社會組織是社會治理不可或缺的社會力量。但是，就宿州市這樣的落后地區(qū)來說，由于共治理念的缺失，無論是政府，還是普通民眾，對于社會組織這一還在成長中的新生事物認知度都比較低，意識不到其在社會治理中的作用。在調研中筆者走訪了一些政府相關部門的工作人員，他們紛紛表示理解“治理”的含義和過去的管理不一樣，強調的是政府與市場和社會共治，但又基本上都認為社會治理主要還是政府的事，社會組織所做的工作僅僅是補充性的。而就一般民眾來說，由于對社會組織缺乏基本的認知，導致了對社會組織參與社會治理缺乏基本的認同，對社會組織還是處于不信任狀態(tài)，甚至對社會組織的公益性活動持排斥和懷疑態(tài)度。社會認知度低、共治理念的缺失，致使社會組織參與社會治理的機會和空間相對有限，制約了社會組織參與社會治理創(chuàng)新。

（三）是社會組織自身建設存在諸多問題導致其參與社會治理創(chuàng)新的能力不足

首先，宿州市的社會組織社工人才匱乏，專業(yè)性的社會工作者隊伍沒有建立起來。高素質人才是社會組織參與社會治理創(chuàng)新的關鍵。在調研中，不少社會組織負責人都表示，缺乏專業(yè)性人才是制約社會組織參與社會治理創(chuàng)新的一大障礙。據有關部門負責人介紹，目前宿州市社會組織工作人員很少具有社會工作資格證書，擁有社會工作教育背景的更是少之又少。此外，宿州市許多社會組織專職工作人員年齡老化嚴重，結構不合理問題非常突出，僅靠一些離退休人員維持運營。

其次，資金短缺，缺乏籌資能力。這是限制社會組織參與社會治理創(chuàng)新的一大難題。資金是社會組織開展活動的保證，獲取資金的能力也是社會組織參與社會治理創(chuàng)新能力的重要體現。從總體上看，宿州市的社會組織存在著整體資金規(guī)模偏小、資金來源渠道較窄等問題。在調研中筆者了解到，宿州市社會組織日常管理及開展活動的資金來源以收取會費為主，其次來自于政府補貼和資助，即政府的項目購買，服務性收入、社會捐助較少。而宿州市是經濟相對落后地區(qū)，財政吃緊是常態(tài)，不可能對社會組織提供過多補貼。這導致社會組織資金不足，只能基本上滿足日常開展活動的需要，沒有多余的資金用于社會組織自身的再發(fā)展，甚至有的社會組織連正常的活動也難以開展，不得已而處于休眠、半休眠狀態(tài)。

再次，社會組織自身定位不清、內部工作機制不健全，缺乏足夠的公信力。宿州市的社會組織很多都是從行政部門轉化而來，具有濃厚的官辦背景，自身定位模糊，在職能上與政府部門有所重合，缺乏獨立管理、運作、發(fā)展的條件和能力。而草根性的社會組織由于規(guī)模較小，在成立時就存在著服務范圍和內容不清晰等問題，沒有規(guī)范的工作流程，特別是在運作上，大多數缺乏科學的職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作方法，而只是靠一些經驗性的做法，以致存在亂用會費、超范圍經營等現象。另一方面，由于宿州市社會組織普遍沒有建立起現代社會組織的治理結構，民主管理沒有得到落實，社會組織缺乏自律能力，再加上監(jiān)管力量薄弱、規(guī)范管理不夠，致使社會組織社會責任缺失，有的甚至受到利益驅動而違背社會組織公益性、非營利性原則，給社會組織的誠信帶來一定程度的沖擊，損害了社會組織的形象，弱化了社會組織參與社會治理創(chuàng)新的基礎。

（四）是社會組織扶持乏力，監(jiān)管力量嚴重不足

目前，社會組織參與社會治理創(chuàng)新僅僅還處于起步階段，因此，政府對社會組織的大力扶持是社會組織參與社會治理創(chuàng)新的必要條件。但從宿州市來看，雖然政府出臺了一些措施對社會組織加以扶持，如2014年下發(fā)了《關于加強非營利組織免稅資格認定的通知》、《宿州市政府向社會力量購買服務實施辦法》和《關于市福彩公益金資助社會組織發(fā)展的通知》，但社會組織享受的優(yōu)惠政策仍然很少；在政府購買社會組織服務方面，政府購買社會組織公共服務的購買機制尚不健全，購買標準不清、權責模糊；相關文件落實起來也有困難，因財力不足并沒納入財政預算，只是通過市福彩公益金支出了40萬元購買社會組織的一些服務項目，對種支持力度相對于社會組織的發(fā)展需求有如杯水車薪。

另一方面，登記管理機關力量嚴重不足、監(jiān)管力量薄弱，也不利于社會組織社會治理能力的提高。目前，宿州市社會組織管理機構的管理人員并沒有按“2053”的配置標準加以配置，比如，市社會組織管理局僅配置了包括局長在內的三名管理人員；蕭縣全縣擁有社會組織268個，但民政局民間組織管理局卻只有局長一名。其中市本級社會組織350余個，與工作人員配比是117：1，縣區(qū)除埇橋區(qū)、靈璧縣以外，其他縣都沒有專職工作人員。監(jiān)管力量不足、執(zhí)法機構不健全，使社會組織管理工作在一定程度上存在著“重登記審查、輕行為監(jiān)管”的現象，很難對社會組織進行有效監(jiān)管。這也是社會組織難以形成有效的治理能力的一個重要方面。

三、促進宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的對策思考

促進社會組織參與社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，在社會組織加快完善自己、著力提高自身能力的同時，政府也必須進行扶持和引導，以便為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。因此，促進宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新，要從以下幾個方面著手加以推進。

（一）社會組織必須加快推進自身建設，不斷培育和提高自身參與社會治理的能力

1.通過各種手段和途徑宣傳自己，增強自己的社會認知度和影響力。社會組織要參與社會治理創(chuàng)新，就必須具備一定的知名度和影響力，這樣社會公眾才能了解自己的理念和在社會建設中的作用，才能使自己參與社會治理的行為得到廣泛認同。

2.要不斷完善自己，修煉好自身的“內功”。社會組織要提升認可度和社會影響力，僅靠宣傳是不夠的，還必須要練好“內功”，否則宣傳做的再好也經不起社會的考驗。

社會公益組織要練好“內功”，必須做到以下幾個方面:首先，要找準自己的角色定位，確保自身的獨立性、自主性、代表性，以增強自我發(fā)展的能力。在處理和政府關系的過程中，要秉持自己的價值理念，保持自身的獨立性，通過會員服務、吸引志愿服務和社會捐贈等手段增強自身造血功能，以減少對政府的過分依賴。其次，要不斷完善自己的治理結構，以增強社會公信力。要健全以章程為核心的內部管理制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法人治理結構，不斷增強依法自治的能力，并主動接受社會監(jiān)督，形成開放透明、管理規(guī)范、運行高效的現代社會組織法人治理結構。要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。要堅持非營利性原則，推行服務承諾制，增強誠信和守法意識，自覺接受社會監(jiān)督，提高社會公信力。再次，要建立自己的培訓機制，建立一只規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、專兼結合的人才隊伍?？梢院透叩仍盒：献髋囵B(yǎng)社會組織領導人才和后備力量，為建立一支專業(yè)化的、高素質的社會工作者隊伍打下堅實基礎；要對志愿者定期進行專業(yè)培訓，建立上崗證書制度，提高志愿人員的專業(yè)水平和服務能力；定期對社會組織負責人和從業(yè)人員進行職業(yè)能力培訓，工作人員可以實行全員聘任制，面向社會招聘，并簽訂勞動合同，以提高社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.政府必須進一步轉變職能，加大對社會組織的扶持和管理的力度。政府各部門要從鞏固和加強黨執(zhí)政的社會基礎的高度，充分把握和深刻認識社會組織的價值、作用和優(yōu)勢，做到在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會條件。

一要進一步向社會放權。首先要全面梳理政府職權。通過編制政府權力清單，進一步明確政府、社會和市場的責任邊界。其次，積極推進政府向社會組織購買服務。一方面要改變當前政府部門被動執(zhí)行政府購買服務的現狀，鼓勵和引導政府部門主動把適合社會組織承接的職能和事務剝離出來，交給社會組織承擔，并把購買服務的費用列入部門年度財政預算；另一方面，要盡快制定政府購買服務清單，明確政府向社會組織購買服務的基本原則、實施范圍和主體、承接的對象和條件、購買形式、操作流程等，加強措施的針對性和可操作性。

（二）要明確社會組織參與社會治理創(chuàng)新的重點領域，擴大社會組織參與社會治理的覆蓋面

要按照十八屆三中全會提出的“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”[3]的要求，根據宿州實際，應重點發(fā)展以下領域的社會組織，以此帶動社會組織參與社會治理創(chuàng)新的覆蓋面:

1.社區(qū)服務領域?？梢再N近社區(qū)群眾生活需要，重點培育社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎的文化體育類社區(qū)社會組織；還可以重點培育與社區(qū)公共管理相關的社會事務類、社區(qū)維權類社區(qū)社會組織以及有利于促進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的慈善救助類社區(qū)社會組織。

2.公益慈善領域。要重點培育和發(fā)展志愿服務組織，加快志愿者隊伍建設，深入開展社區(qū)志愿服務，這樣，建立“社工+志愿者”聯動機制，形成社會工作者引領志愿者、志愿者協助社會工作者的服務格局?？梢杂墒兄睓C關工委牽頭，針對市直機關各部門的職能特點和優(yōu)勢，指導建立不同類型的志愿服務隊伍，深入社區(qū)，深入群眾，切實幫助群眾解決生活中的實際困難和問題。建議由市直機關工委牽頭建立“奉獻日義務勞動”制度，鼓勵機關全體黨員根據自己的特長選擇志愿服務項目，到所居住地社區(qū)報到登記，認領社區(qū)服務崗位，在“奉獻日”進社區(qū)開展志愿活動，參與社區(qū)扶貧濟困、搶險救災、矛盾化解、公益捐贈和開展各類專項救助活動，有針對性地為基層群眾提供各種志愿服務。

3.社會事務領域。要鼓勵社會組織圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本生活服務需求，積極為社會提供多樣化的社會服務，如社區(qū)養(yǎng)老、助殘、救助、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的服務，使社會組織成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在擴大群眾參與、反映群眾訴求、協調社會關系、維護社會的和諧與穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

4.社會事業(yè)領域。為了更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品，必須鼓勵和支持社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護等領域積極興辦各種民辦非企業(yè)單位，為社會提供教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會福利等公共服務，以有效承接政府轉移的公共服務職能。

（三）要注重機制建設，提升社會組織參與社會治理創(chuàng)新的能力

目前，當務之急要著手建立和完善四大機制:

1.要建立和完善資金扶持機制，不斷增強社會組織可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的最現實的制約因素就是資金問題。資金來源渠道單一、數量不足，不僅嚴重制約了社會組織的發(fā)展和壯大，而且也是導致社會組織參與社會治理創(chuàng)新能力不足的重要原因。因此，目前，當務之急是要建立起社會組織的資金扶持機制。要不斷加大政府資助、政府補貼力度，以公共財政為引導，以多渠道籌集的方式，籌集社會組織發(fā)展資金。建議由政府牽頭，設立“社會組織發(fā)展基金”，由財政投入、福利彩票公益金、企業(yè)資本、民間資本乃至境外資本共同投入，用于對重點領域社會組織的培育、較大公益項目和服務的補貼，以形成社會組織多渠道籌資格局，解除社會組織參與社會治理創(chuàng)新的資金瓶頸制約。

2.要建立和完善科學的社會組織人才培育機制，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新提供智力支持。政府應制定政策，鼓勵和支持大學生到社會組織就業(yè)?？梢越梃b選調“村官”的模式，選調大學生到社區(qū)當“社工”，為大型的社會組織補充急需的管理人才和專業(yè)人才。為了加快培養(yǎng)適應社會組織發(fā)展需要的社會工作者，政府應加大對社會組織工作人員的免費培訓力度，提升社會組織人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，同時，可以探索在大型社會組織設立由政府購買的專職秘書長和管理人員崗位，培養(yǎng)和造就社會組織專業(yè)經理人和專業(yè)工作者隊伍。政府還應建立和完善社會組織人才招聘、職稱評定、福利保障等方面的制度，制定專職社工薪酬指導標準，提高專職社工在職期間待遇和退休后的保障水平，以形成社會工作專業(yè)人才愿意留、留得住的工作氛圍。

3.要建立和完善社會組織的監(jiān)督機制，不斷增強社會組織的社會認同。社會組織要改變目前社會認知度低、公信力不足的狀況，必須規(guī)范自己的行為，在運行機制上走上良性發(fā)展的軌道。這僅靠社會組織自身的努力使不夠的。為此，政府部門必須改變“重登記輕監(jiān)管”的做法，加強監(jiān)管力量和執(zhí)法機構建設。根據宿州市社會組織發(fā)展的需要，建議適當增加社會組織登記管理機關的人員編制，給予市社會組織管理局增加2 到3名行政編制，各縣區(qū)社會組織管理機關的行政編制不少于2人，以此強化執(zhí)法監(jiān)管力度。為了有效地對社會組織進行監(jiān)管，建議完善“宿州市社會組織公益服務信息網”的功能，在此基礎上建立社會組織信息公開制度、重大事項報告制度、失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢等信息，以此建立起社會組織的社會化監(jiān)管體系。此外，為了提高監(jiān)管效能，還應完善社會組織的第三方評估制度，制定科學有效的符合宿州實際的社會組織服務管理能力評估體系，嚴格吧評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據，充分發(fā)揮評估的導向、激勵和約束作用，以此引導社會組織規(guī)范發(fā)展，形成一批社會公信力高、為廣大市民廣泛認可的社會組織。

4.要建立和完善政社溝通協調機制，加強政府與社會組織之間的溝通與協作。政府要充分發(fā)揮協商民主，在制定出臺涉及公共利益的法規(guī)、支持、規(guī)劃之前，可運用民主協商，征求和聽取相關社會組織的意見和建議，以促進政府民主決策、科學決策。要支持社會組織依法參政議政，認真研究在各級人大、政協中增設“社會組織”界別，使社會組織代表占有一定比例，為社會組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用創(chuàng)造良好條件。

（四）要加大扶持力度，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，以增強社會組織參與社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)性

1.要完善政府購買公共服務制度。要盡快編制兩個目錄，即:政府職能轉移目錄和具備承接政府職能轉移資質的社會組織目錄。為此，要健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程?？梢晕械谌綑C構對社會組織的能力和購買服務績效進行評估，設立專家評審委員會對政府購買公共服務的項目內容和資金安排進行評審，以保證在購買服務前有資質審查、服務中有跟蹤監(jiān)督、服務后由績效評估。

2.要積極培育樞紐型社會組織，促進“三社聯動”優(yōu)勢作用的發(fā)揮。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的基礎?！霸谏鐣卫碇?，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是依托載體，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，三者相互依存、相互交融、相輔相成?！盵4]而培育樞紐型社會組織，對于發(fā)揮“三社聯動”的優(yōu)勢作用，具有積極的促進作用。

樞紐型社會組織是指同一社區(qū)內各類社會組織自愿組成的聯合性社會團體，名稱通常為社區(qū)社會組織聯合會（促進會）。培育樞紐型社會組織，可以解決宿州市社區(qū)社會組織普遍存在的弱、小、散的問題，匯集“三社”資源，提高社會治理的人力、物力、財力資源的使用效能，在此基礎上推進政府向“三社”購買服務，建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的新機制，形成以政府購買服務為保障、項目化運作為紐帶的“三社聯動”新途徑。

3.要加強社會組織平臺基地建設。目前，宿州市民政局已建成社會組織服務中心，500平方米的孵化基地已投入使用，已有11家規(guī)模較大的社會組織入駐辦公。建議擴大孵化基地規(guī)模，吸收更多的社會組織入駐，并向縣、區(qū)延伸；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可建社會組織服務站，社區(qū)積極創(chuàng)造條件提供社會組織活動場所。社會組織平臺基地以優(yōu)惠政策為社會組織提供技術培訓、孵化項目、投資融資、宣傳推介、管理咨詢等支持，發(fā)揮各級社會組織服務平臺基地的聚集輻射效應，一次加快社會組織的培育、扶持、發(fā)展。

4.要鼓勵社會公益慈善捐款。政府要落實符合稅法規(guī)定的有關企業(yè)和個人公益捐贈的稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)和個人將更多的資金投入到公益事業(yè)中來；可以一定形式讓捐資者參與管理，以建立公開透明的資金使用、管理、監(jiān)督體系。

參考文獻：

［1］［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］，人民日報，2013-11-16（2）.

［2］廖鴻，石國亮，高成運，許昀.通過社會組織管理制度改革推進現代社會組織體制建設［J］.行政論壇，2013（6）：66-67.

［4］李立國.充分發(fā)揮民政在社會治理中的作用［N］，光明日報，2016-02-01（16）.

作者簡介：夏紅莉，中共宿州市委黨校馬列教研室主任、教授；研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

基金項目：本文為2015年度宿州市委黨校重點課題“宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究”的階段性成果。

中圖分類號：D632.9

文獻標識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-013-04