福州市中級(jí)人民法院
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福州兩級(jí)法院少年及家事審判情況簡(jiǎn)介
福州市中級(jí)人民法院
近年來(lái),在審判實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)少年審判與家事審判存在著利益的關(guān)聯(lián)性、審理的互動(dòng)性和裁判的整體性。盡管各地區(qū)少年與家事審判工作的具體模式不盡相同,但對(duì)少年與家事審判予以整體化研究已經(jīng)成為一項(xiàng)重大且迫切的綜合性課題。
(一)審判模式
目前,福州市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱福州中院)對(duì)于少年與家事案件采取的是總體分離、部分融合的審判模式。2013年及此前由少年庭負(fù)責(zé)審理涉少刑事、民事、行政及減刑假釋案件,由民一庭負(fù)責(zé)審理婚姻、繼承等家事案件,由立案庭下設(shè)速裁合議庭負(fù)責(zé)審理部分簡(jiǎn)易家事案件。2014年少年庭除審理其受案范圍內(nèi)案件外還分流審理了40件民事案件(不限于家事案件),民一庭仍審理大部分的家事案件,立案庭速裁合議庭仍審理部分簡(jiǎn)易家事案件。2015年至今少年庭負(fù)責(zé)審理涉少類案件以及婚姻、繼承類家事案件,民一庭則負(fù)責(zé)審理家事糾紛之外的民事案件。
該審判模式具有如下特點(diǎn):一是少年與家事案件呈現(xiàn)形式融合、實(shí)質(zhì)分離的狀態(tài),少年與家事審判僅為案件審理的集中而非糾紛處理的融合。目前,福州中院涉少審判與家事案件均由少年庭負(fù)責(zé)審理,已實(shí)現(xiàn)同一裁判組織集中審理;但司法實(shí)踐中除卻涉及子女撫養(yǎng)的離婚案件外鮮有涉少案件與家事糾紛高度關(guān)聯(lián)的案件,而大部分法官亦未形成少年與家事審判相融合的調(diào)解和裁判思路,涉少案件與家事案件僅實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一審理。二是少年與家事案件集中審理采取的是案件分流的形式。目前福州中院少年庭雖負(fù)責(zé)審理家事案件,但此為院黨組根據(jù)各業(yè)務(wù)庭室工作量及人員配置等綜合考慮予以調(diào)配的結(jié)果。迄今為止少年庭的受案范圍并未發(fā)生改變,家事案件名義上仍為民一庭的受案范圍。這種調(diào)配具有臨時(shí)性和不確定性,是案件分流的結(jié)果。三是存在一審(基層法院)與二審(中院)審判業(yè)務(wù)庭不對(duì)口的尷尬。福州地區(qū)法院采取該模式的僅有福州中院,各基層法院仍采取少年庭負(fù)責(zé)審理涉少案件、民一庭(民庭)審理民事案件的模式。由于中院少年庭與基層法院民一庭并無(wú)固定的指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系,故必然出現(xiàn)部分案件溝通不暢、銜接偏差、處理斷檔等問(wèn)題。
(二)組織架構(gòu)
截至目前,福州兩級(jí)法院中少年庭仍是涉少案件的主要審判組織,而少年庭和民一庭則是家事案件的主要審判組織。
福州兩級(jí)法院共有獨(dú)立建制少年審判庭11個(gè),除福州中院外,鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾、福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、閩清等10家基層法院均設(shè)有少年庭;羅源、永泰法院尚未成立獨(dú)立建制少年審判庭。羅源法院以固定合議庭的方式審理涉少案件,永泰縣人民法院目前暫無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員辦理涉少案件。目前,福州中院少年庭共有15人,設(shè)有庭長(zhǎng)1名、副庭長(zhǎng)2名、審判員3名、代理審判員5名、書(shū)記員4名。福州地區(qū)兩級(jí)法院現(xiàn)有少年審判法官41名,書(shū)記員23名。
福州兩級(jí)法院共有獨(dú)立建制民事第一審判庭13個(gè),負(fù)責(zé)審理家事糾紛。福州中院民一庭還設(shè)立了“保護(hù)婦女兒童權(quán)益合議庭”,牽頭開(kāi)展家事案件中婦女兒童權(quán)益的保護(hù)工作。目前,福州中院民一庭共有24人,設(shè)有庭長(zhǎng)1名、副庭長(zhǎng)4名、審判員7名、代理審判員12名、書(shū)記員5名。
從年份上看,2013—2015年福州中院共受理涉少案件2014件、家事案件761件。其中,2013年涉少案件987件、家事案件215件,2014年涉少案件683件、家事案件300件,2015年涉少案件344件、家事案件246件。
從案由上看,涉少案件中除減刑假釋案件外,數(shù)量最多為搶劫罪共85件,占涉少刑事案件的26.15%;其次是故意傷害罪共76件,占涉少刑事案件的23.38%;最后是走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪共31件,盜竊罪共26件,故意殺人罪共12件。家事案件中數(shù)量最多的為離婚糾紛(含離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛)共484件,占比63.60%;其次是繼承糾紛(含法定繼承糾紛、遺囑繼承糾紛)共175件,占比23%;最后是婚約財(cái)產(chǎn)糾紛共53件,占比6.96%。
從審級(jí)上看,2013年涉少一審案件47件、涉少二審案件326件,家事一審案件38件、家事二審案件177件;2014年涉少一審案件15件、涉少二審案件128件,家事一審案件49件、家事二審案件251件;2015年涉少一審案件15件、涉少二審案件118件,家事一審案件22件、家事二審案件224件。
從審判庭上看,少年庭方面,2013—2015年共受理涉少刑事案件348件涉及被告人1359人,審結(jié)334件,審結(jié)率為95.98%;受理減刑假釋1569件,審結(jié)率為100%。在全市已決罪犯群體中,未成年罪犯人數(shù)由2009年的925人下降到2014年的479人,下降48.22%;未成年罪犯占全部罪犯總數(shù)的比例由2009年的10.08%下降到2015年的4.1%,下降了近一半。近三年共受理涉少民事案件167件,審結(jié)165件,審結(jié)率為98.80%。其中,2013年受理48件,審結(jié)48件;2014年受理34件,審結(jié)32件;2015年受理85件,審結(jié)85件。近三年共受理涉少行政案件9件,審結(jié)9件,審結(jié)率為100%。其中,2013年受理2件,審結(jié)2件;2014年受理5件,審結(jié)4件;2015年受理2件,審結(jié)3件。近三年共分流受理婚姻家事案件139件,審結(jié)122件,審結(jié)率為87.77%。其中,2014年受理40件,審結(jié)40件;2015年受理99件,審結(jié)82件。民一庭方面,2013—2015年共受理家事案件583件,審結(jié)579件,審結(jié)率為99.31%。其中,2013年受理215件,審結(jié)166件;2014年受理260件,審結(jié)187件;2015年受理113件,審結(jié)131件。
(一)創(chuàng)建“一三五”工作方法,預(yù)防和減少在校生犯罪
福州中院涉少工作以少年法庭為載體,逐漸摸索出便于操作、富有成效并具有特色的“一三五”工作法,即“履行一份承諾、堅(jiān)持三步走模式、開(kāi)展五項(xiàng)工作”?!耙蝗濉惫ぷ鞣ǖ耐菩杏兄谔岣邔W(xué)生的法制意識(shí),減少在校生犯罪。2013—2015年少年庭向?qū)W生及家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育課21場(chǎng),召開(kāi)校園犯罪典型案件的庭審旁聽(tīng)會(huì)7場(chǎng),舉辦校園法律知識(shí)競(jìng)答1場(chǎng),受教育學(xué)生18700人次;2014年起編撰《成長(zhǎng)之路,司法護(hù)航》,迄今已編撰兩期并發(fā)放至各共建學(xué)校、教育部門(mén)、市人大政協(xié)等共4000冊(cè);迄今已幫助30多名未成年犯重新入學(xué),其中有2人已考上大學(xué)。在福州市未成年人犯罪群體中,在校生罪犯由2009年的91人減少到2014年的49人,被宣告緩刑的未成年犯重新入學(xué)后再犯罪人數(shù)為零。
(二)創(chuàng)新“心理干預(yù)機(jī)制”,保障未成年人心理健康
福州中院選派干警參加心理咨詢師培訓(xùn),獲得心理咨詢師證書(shū),并邀請(qǐng)具有心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)或從事婦女兒童工作、教育工作的人民陪審員參與案件審理,了解、評(píng)估未成年當(dāng)事人的心理,幫助疏導(dǎo)情緒,消除心理障礙,為法院裁判提供科學(xué)參考,為判后矯治提供客觀依據(jù)。迄今少年庭已有1名法官取得國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格,1名法官取得國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格;選取8名人民陪審員參與陪審,為30余名被告人進(jìn)行心理干預(yù)和精神撫慰,幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,改過(guò)自新;邀請(qǐng)6名人民陪審員參與社區(qū)大走訪,為32名未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理咨詢,保護(hù)未成年人心理健康。
(三)完善“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”,保護(hù)家事案件中弱勢(shì)群體權(quán)益
福州中院在民一庭下設(shè)“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”。一是由資深女法官對(duì)該類案件進(jìn)行審理,并與婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作,有效地保護(hù)了家事案件中婦女兒童的合法權(quán)益。二是在公平公正的原則上合理考慮家庭關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)一方的利益,作出既符合法律規(guī)定又符合情理倫常的判決。如在離婚糾紛中,要依法維護(hù)婦女和兒童的利益;在對(duì)撫養(yǎng)權(quán)作出判決時(shí),應(yīng)本著有利于子女身心健康成長(zhǎng)的原則作出判決。在硬件方面,特別設(shè)立了婚姻家庭案件調(diào)解室,為前來(lái)調(diào)解室在婚姻家庭案件的調(diào)解中起到了良好的化解矛盾、互諒和好的效果。在軟件方面,從女性視角出發(fā),多角度、多渠道的進(jìn)行溝通;為涉及婦女兒童權(quán)益案件,開(kāi)辟綠色通道;積極開(kāi)展司法救助活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)困難的婦女兒童當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)用;加大與婦聯(lián)組織的配合,建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制;創(chuàng)設(shè)了“五心”調(diào)解法、“三傾斜”保護(hù)制度等,加大訴訟調(diào)解力度,盡力化解矛盾。
(四)成立“老年維權(quán)案件合議庭”,開(kāi)設(shè)和完善涉老家事案件綠色通道
為適應(yīng)我國(guó)老年化社會(huì)趨勢(shì),福州中院對(duì)涉及老年人的家事案件實(shí)施了改進(jìn)措施。一是積極指導(dǎo)全市法院內(nèi)部普遍設(shè)立老年維權(quán)專門(mén)合議庭,現(xiàn)全市大部分法院都成立了“老年維權(quán)案件合議庭”,精心挑選優(yōu)秀人員專門(mén)負(fù)責(zé)審理涉老案件,一般使用簡(jiǎn)易程序或巡回開(kāi)庭等方式進(jìn)行審理,一方面使老年人的訴求得到盡快回應(yīng)和合法權(quán)益盡快得到保護(hù);另一方面也避免老年人參訟來(lái)回往返,減輕老年當(dāng)事人的訟累。二是對(duì)老年人維權(quán)實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”原則,開(kāi)通老年人維權(quán)“綠色通道”,對(duì)涉老案件協(xié)調(diào)立案和指導(dǎo)人民法庭優(yōu)先立案、積極開(kāi)展導(dǎo)訴、導(dǎo)執(zhí)服務(wù);對(duì)事實(shí)清楚、案情比較簡(jiǎn)單的案件,盡量簡(jiǎn)化程序,優(yōu)先審理,庭前調(diào)解,及時(shí)審結(jié);對(duì)符合先予執(zhí)行條件的案件及時(shí)依法先予執(zhí)行,方便老年人訴訟,減輕當(dāng)事人的訟累。三是完善司法幫扶措施,據(jù)統(tǒng)計(jì)近六年多來(lái)全市在民事訴訟案中共為老年人減、免、緩交訴訟費(fèi)200多萬(wàn)元。
(五)研究少年與家事審判理論,推動(dòng)社會(huì)環(huán)境綜合治理工作
福州中院注重以理論研究推動(dòng)少年與家事案件的審判工作,總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研,以信息或司法建議的形式向有關(guān)單位發(fā)出,推動(dòng)社會(huì)環(huán)境治理工作,發(fā)揮審判促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的積極作用。2013年9月少年庭針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者容留未成年人上網(wǎng)引發(fā)大量刑事案件的司法建議發(fā)出后,市公安局、市文化局高度重視,及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)吧開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)打擊網(wǎng)吧接納未成年人、虛假登記和不進(jìn)行上網(wǎng)登記、鎖閉門(mén)窗超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為,共檢查網(wǎng)吧126家次,取締13家,處罰違規(guī)網(wǎng)吧9家。少年庭撰寫(xiě)的《反映校園周邊不良環(huán)境已成為青少年犯罪重要誘因》的調(diào)研信息報(bào)送省院后,被省委采用,并得到時(shí)任省委孫春蘭書(shū)記和省委政法委蘇增添書(shū)記的批示,推動(dòng)了我市校園周邊環(huán)境治理工作。近三年民一庭法官撰寫(xiě)多篇涉及家事審判的論文,其中1篇刊登在福州法學(xué)會(huì)《閩都法學(xué)》,2篇獲得了市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。民一庭一位資深法官還接受人民網(wǎng)采訪,就高價(jià)聘禮逼高婚約財(cái)產(chǎn)糾紛這一問(wèn)題發(fā)表看法并提出建議。