福州市中級(jí)人民法院

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福州兩級(jí)法院少年及家事審判情況簡(jiǎn)介

福州市中級(jí)人民法院

近年來(lái)，在審判實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)少年審判與家事審判存在著利益的關(guān)聯(lián)性、審理的互動(dòng)性和裁判的整體性。盡管各地區(qū)少年與家事審判工作的具體模式不盡相同，但對(duì)少年與家事審判予以整體化研究已經(jīng)成為一項(xiàng)重大且迫切的綜合性課題。

一、審判模式與組織架構(gòu)

（一）審判模式

目前，福州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱福州中院）對(duì)于少年與家事案件采取的是總體分離、部分融合的審判模式。2013年及此前由少年庭負(fù)責(zé)審理涉少刑事、民事、行政及減刑假釋案件，由民一庭負(fù)責(zé)審理婚姻、繼承等家事案件，由立案庭下設(shè)速裁合議庭負(fù)責(zé)審理部分簡(jiǎn)易家事案件。2014年少年庭除審理其受案范圍內(nèi)案件外還分流審理了40件民事案件（不限于家事案件），民一庭仍審理大部分的家事案件，立案庭速裁合議庭仍審理部分簡(jiǎn)易家事案件。2015年至今少年庭負(fù)責(zé)審理涉少類案件以及婚姻、繼承類家事案件，民一庭則負(fù)責(zé)審理家事糾紛之外的民事案件。

該審判模式具有如下特點(diǎn)：一是少年與家事案件呈現(xiàn)形式融合、實(shí)質(zhì)分離的狀態(tài)，少年與家事審判僅為案件審理的集中而非糾紛處理的融合。目前，福州中院涉少審判與家事案件均由少年庭負(fù)責(zé)審理，已實(shí)現(xiàn)同一裁判組織集中審理；但司法實(shí)踐中除卻涉及子女撫養(yǎng)的離婚案件外鮮有涉少案件與家事糾紛高度關(guān)聯(lián)的案件，而大部分法官亦未形成少年與家事審判相融合的調(diào)解和裁判思路，涉少案件與家事案件僅實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一審理。二是少年與家事案件集中審理采取的是案件分流的形式。目前福州中院少年庭雖負(fù)責(zé)審理家事案件，但此為院黨組根據(jù)各業(yè)務(wù)庭室工作量及人員配置等綜合考慮予以調(diào)配的結(jié)果。迄今為止少年庭的受案范圍并未發(fā)生改變，家事案件名義上仍為民一庭的受案范圍。這種調(diào)配具有臨時(shí)性和不確定性，是案件分流的結(jié)果。三是存在一審（基層法院）與二審（中院）審判業(yè)務(wù)庭不對(duì)口的尷尬。福州地區(qū)法院采取該模式的僅有福州中院，各基層法院仍采取少年庭負(fù)責(zé)審理涉少案件、民一庭（民庭）審理民事案件的模式。由于中院少年庭與基層法院民一庭并無(wú)固定的指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系，故必然出現(xiàn)部分案件溝通不暢、銜接偏差、處理斷檔等問(wèn)題。

（二）組織架構(gòu)

截至目前，福州兩級(jí)法院中少年庭仍是涉少案件的主要審判組織，而少年庭和民一庭則是家事案件的主要審判組織。

福州兩級(jí)法院共有獨(dú)立建制少年審判庭11個(gè)，除福州中院外，鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾、福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、閩清等10家基層法院均設(shè)有少年庭；羅源、永泰法院尚未成立獨(dú)立建制少年審判庭。羅源法院以固定合議庭的方式審理涉少案件，永泰縣人民法院目前暫無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員辦理涉少案件。目前，福州中院少年庭共有15人，設(shè)有庭長(zhǎng)1名、副庭長(zhǎng)2名、審判員3名、代理審判員5名、書(shū)記員4名。福州地區(qū)兩級(jí)法院現(xiàn)有少年審判法官41名，書(shū)記員23名。

福州兩級(jí)法院共有獨(dú)立建制民事第一審判庭13個(gè)，負(fù)責(zé)審理家事糾紛。福州中院民一庭還設(shè)立了“保護(hù)婦女兒童權(quán)益合議庭”，牽頭開(kāi)展家事案件中婦女兒童權(quán)益的保護(hù)工作。目前，福州中院民一庭共有24人，設(shè)有庭長(zhǎng)1名、副庭長(zhǎng)4名、審判員7名、代理審判員12名、書(shū)記員5名。

二、2013—2015年少年家事案件的審理情況

從年份上看，2013—2015年福州中院共受理涉少案件2014件、家事案件761件。其中，2013年涉少案件987件、家事案件215件，2014年涉少案件683件、家事案件300件，2015年涉少案件344件、家事案件246件。

從案由上看，涉少案件中除減刑假釋案件外，數(shù)量最多為搶劫罪共85件，占涉少刑事案件的26.15%；其次是故意傷害罪共76件，占涉少刑事案件的23.38%；最后是走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪共31件，盜竊罪共26件，故意殺人罪共12件。家事案件中數(shù)量最多的為離婚糾紛（含離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛）共484件，占比63.60%；其次是繼承糾紛（含法定繼承糾紛、遺囑繼承糾紛）共175件，占比23%；最后是婚約財(cái)產(chǎn)糾紛共53件，占比6.96%。

從審級(jí)上看，2013年涉少一審案件47件、涉少二審案件326件，家事一審案件38件、家事二審案件177件；2014年涉少一審案件15件、涉少二審案件128件，家事一審案件49件、家事二審案件251件；2015年涉少一審案件15件、涉少二審案件118件，家事一審案件22件、家事二審案件224件。

從審判庭上看，少年庭方面，2013—2015年共受理涉少刑事案件348件涉及被告人1359人，審結(jié)334件，審結(jié)率為95.98%；受理減刑假釋1569件，審結(jié)率為100%。在全市已決罪犯群體中，未成年罪犯人數(shù)由2009年的925人下降到2014年的479人，下降48.22%；未成年罪犯占全部罪犯總數(shù)的比例由2009年的10.08%下降到2015年的4.1%，下降了近一半。近三年共受理涉少民事案件167件，審結(jié)165件，審結(jié)率為98.80%。其中，2013年受理48件，審結(jié)48件；2014年受理34件，審結(jié)32件；2015年受理85件，審結(jié)85件。近三年共受理涉少行政案件9件，審結(jié)9件，審結(jié)率為100%。其中，2013年受理2件，審結(jié)2件；2014年受理5件，審結(jié)4件；2015年受理2件，審結(jié)3件。近三年共分流受理婚姻家事案件139件，審結(jié)122件，審結(jié)率為87.77%。其中，2014年受理40件，審結(jié)40件；2015年受理99件，審結(jié)82件。民一庭方面，2013—2015年共受理家事案件583件，審結(jié)579件，審結(jié)率為99.31%。其中，2013年受理215件，審結(jié)166件；2014年受理260件，審結(jié)187件；2015年受理113件，審結(jié)131件。

三、少年及家事審判的工作特色

（一）創(chuàng)建“一三五”工作方法，預(yù)防和減少在校生犯罪

福州中院涉少工作以少年法庭為載體，逐漸摸索出便于操作、富有成效并具有特色的“一三五”工作法，即“履行一份承諾、堅(jiān)持三步走模式、開(kāi)展五項(xiàng)工作”?！耙蝗濉惫ぷ鞣ǖ耐菩杏兄谔岣邔W(xué)生的法制意識(shí)，減少在校生犯罪。2013—2015年少年庭向?qū)W生及家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育課21場(chǎng)，召開(kāi)校園犯罪典型案件的庭審旁聽(tīng)會(huì)7場(chǎng)，舉辦校園法律知識(shí)競(jìng)答1場(chǎng)，受教育學(xué)生18700人次；2014年起編撰《成長(zhǎng)之路，司法護(hù)航》，迄今已編撰兩期并發(fā)放至各共建學(xué)校、教育部門(mén)、市人大政協(xié)等共4000冊(cè)；迄今已幫助30多名未成年犯重新入學(xué)，其中有2人已考上大學(xué)。在福州市未成年人犯罪群體中，在校生罪犯由2009年的91人減少到2014年的49人，被宣告緩刑的未成年犯重新入學(xué)后再犯罪人數(shù)為零。

（二）創(chuàng)新“心理干預(yù)機(jī)制”，保障未成年人心理健康

福州中院選派干警參加心理咨詢師培訓(xùn)，獲得心理咨詢師證書(shū)，并邀請(qǐng)具有心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)或從事婦女兒童工作、教育工作的人民陪審員參與案件審理，了解、評(píng)估未成年當(dāng)事人的心理，幫助疏導(dǎo)情緒，消除心理障礙，為法院裁判提供科學(xué)參考，為判后矯治提供客觀依據(jù)。迄今少年庭已有1名法官取得國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格，1名法官取得國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格；選取8名人民陪審員參與陪審，為30余名被告人進(jìn)行心理干預(yù)和精神撫慰，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改過(guò)自新；邀請(qǐng)6名人民陪審員參與社區(qū)大走訪，為32名未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理咨詢，保護(hù)未成年人心理健康。

（三）完善“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”，保護(hù)家事案件中弱勢(shì)群體權(quán)益

福州中院在民一庭下設(shè)“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”。一是由資深女法官對(duì)該類案件進(jìn)行審理，并與婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作，有效地保護(hù)了家事案件中婦女兒童的合法權(quán)益。二是在公平公正的原則上合理考慮家庭關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)一方的利益，作出既符合法律規(guī)定又符合情理倫常的判決。如在離婚糾紛中，要依法維護(hù)婦女和兒童的利益；在對(duì)撫養(yǎng)權(quán)作出判決時(shí)，應(yīng)本著有利于子女身心健康成長(zhǎng)的原則作出判決。在硬件方面，特別設(shè)立了婚姻家庭案件調(diào)解室，為前來(lái)調(diào)解室在婚姻家庭案件的調(diào)解中起到了良好的化解矛盾、互諒和好的效果。在軟件方面，從女性視角出發(fā)，多角度、多渠道的進(jìn)行溝通；為涉及婦女兒童權(quán)益案件，開(kāi)辟綠色通道；積極開(kāi)展司法救助活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)困難的婦女兒童當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)用；加大與婦聯(lián)組織的配合，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制；創(chuàng)設(shè)了“五心”調(diào)解法、“三傾斜”保護(hù)制度等，加大訴訟調(diào)解力度，盡力化解矛盾。

（四）成立“老年維權(quán)案件合議庭”，開(kāi)設(shè)和完善涉老家事案件綠色通道

為適應(yīng)我國(guó)老年化社會(huì)趨勢(shì)，福州中院對(duì)涉及老年人的家事案件實(shí)施了改進(jìn)措施。一是積極指導(dǎo)全市法院內(nèi)部普遍設(shè)立老年維權(quán)專門(mén)合議庭，現(xiàn)全市大部分法院都成立了“老年維權(quán)案件合議庭”，精心挑選優(yōu)秀人員專門(mén)負(fù)責(zé)審理涉老案件，一般使用簡(jiǎn)易程序或巡回開(kāi)庭等方式進(jìn)行審理，一方面使老年人的訴求得到盡快回應(yīng)和合法權(quán)益盡快得到保護(hù)；另一方面也避免老年人參訟來(lái)回往返，減輕老年當(dāng)事人的訟累。二是對(duì)老年人維權(quán)實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”原則，開(kāi)通老年人維權(quán)“綠色通道”，對(duì)涉老案件協(xié)調(diào)立案和指導(dǎo)人民法庭優(yōu)先立案、積極開(kāi)展導(dǎo)訴、導(dǎo)執(zhí)服務(wù)；對(duì)事實(shí)清楚、案情比較簡(jiǎn)單的案件，盡量簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先審理，庭前調(diào)解，及時(shí)審結(jié)；對(duì)符合先予執(zhí)行條件的案件及時(shí)依法先予執(zhí)行，方便老年人訴訟，減輕當(dāng)事人的訟累。三是完善司法幫扶措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)近六年多來(lái)全市在民事訴訟案中共為老年人減、免、緩交訴訟費(fèi)200多萬(wàn)元。

（五）研究少年與家事審判理論，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境綜合治理工作

福州中院注重以理論研究推動(dòng)少年與家事案件的審判工作，總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，以信息或司法建議的形式向有關(guān)單位發(fā)出，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境治理工作，發(fā)揮審判促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的積極作用。2013年9月少年庭針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者容留未成年人上網(wǎng)引發(fā)大量刑事案件的司法建議發(fā)出后，市公安局、市文化局高度重視，及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)吧開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊網(wǎng)吧接納未成年人、虛假登記和不進(jìn)行上網(wǎng)登記、鎖閉門(mén)窗超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，共檢查網(wǎng)吧126家次，取締13家，處罰違規(guī)網(wǎng)吧9家。少年庭撰寫(xiě)的《反映校園周邊不良環(huán)境已成為青少年犯罪重要誘因》的調(diào)研信息報(bào)送省院后，被省委采用，并得到時(shí)任省委孫春蘭書(shū)記和省委政法委蘇增添書(shū)記的批示，推動(dòng)了我市校園周邊環(huán)境治理工作。近三年民一庭法官撰寫(xiě)多篇涉及家事審判的論文，其中1篇刊登在福州法學(xué)會(huì)《閩都法學(xué)》，2篇獲得了市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。民一庭一位資深法官還接受人民網(wǎng)采訪，就高價(jià)聘禮逼高婚約財(cái)產(chǎn)糾紛這一問(wèn)題發(fā)表看法并提出建議。