汪四紅,李曉星
比較與借鑒:中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護
——基于法制建設(shè)視角
汪四紅,李曉星
安徽黃梅戲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院,安徽安慶,246052
在分析日本、韓國和法國三國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)的建議,認為:在日本、韓國和法國,公私法共同參與保護,三國政府都構(gòu)建了中央到地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的共管機制,由政府與民間共同出資保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn);并且高度重視培養(yǎng)全民的文化保護理念,推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的國際化。這些成功的經(jīng)驗對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法制建設(shè)具有一定的參考價值。
法制建設(shè);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護;共性比較;法制借鑒
悠悠古國,華夏文明,給中國留下無數(shù)傳統(tǒng)文化的奇珍異寶,給后人創(chuàng)造了無盡的精神遺產(chǎn)財富。中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以它特有的文化價值、市場價值、精神價值、民族特色、地域風(fēng)情等展現(xiàn)在世人面前,中國是擁有非物質(zhì)文化種類最多的國家。日、韓、法三個國家較早運用專門法律來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面卓有成效,文化傳統(tǒng)保護完好,且文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達。而我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護起步晚,且在法律保護方面?zhèn)戎毓?,私法保護不夠;主管部門法律確認不清,民間資本投入缺乏法律依據(jù);文化遺產(chǎn)普查、名錄和認定制度在發(fā)揮民眾的主動性和對非物質(zhì)文化傳承人保護方面力度欠缺;在共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面缺乏國際溝通與合作等問題。因此,研究日、韓、法三國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的法律制度,找尋可借鑒的經(jīng)驗,為中國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度的構(gòu)建提供相關(guān)設(shè)想,找尋法律上的認同感,意義重大。
綜觀日、韓、法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護史以及制定的有關(guān)法律和制度,不難發(fā)現(xiàn)他們在諸多方面的共性。
2.1 以立法方式保護時間早,公私法共同參與保護
日本的文化遺產(chǎn)保護最早追溯到明治維新時期,由于日本明治維新政府頒發(fā)了神佛分離令,致使日本民間佛教建筑、佛像、書畫作品等許多珍貴的文物遭受前所未有的破壞[1]。1871年,明治維新政府頒布的《古器舊物保存法》開創(chuàng)了日本立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的先河,但這一時期日本制定的相關(guān)法律大多數(shù)保護的是有形文化遺產(chǎn)。日本對無形文化遺產(chǎn)的保護開始于1950年制定的《文化財保護法》,經(jīng)過四次大修改,現(xiàn)今它是日本最主要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律。為此,還制定了一系列的相配套的制度,如“無形文化財?shù)闹贫氨3终叩恼J定制度”“無形民俗資料的紀(jì)錄保存制度”“重要的無形民俗文化財?shù)闹付ㄖ贫取薄拔幕敱4娴南嚓P(guān)的傳統(tǒng)技術(shù)的保護制度”“文化財?shù)卿浿贫取钡取T诰唧w實施保護過程中,從知識產(chǎn)權(quán)法、合同法、民法等私法中找到相關(guān)的的法律依據(jù)[2]。
《歷史性建筑法案》是法國頒布的世界上最早的關(guān)于保護文物的法律[3]。1840年,法國資產(chǎn)階級大革命時期,革命浪潮風(fēng)起云涌,歷史建筑處在極度被破壞的危險之中,這部法的頒布使得許多具有文化價值和景觀價值的古代建筑免遭戰(zhàn)火的洗劫。法國對文化遺產(chǎn)的法律保護經(jīng)過200余年的累積,目前相關(guān)法律達到100多部,構(gòu)建了公私法相互配合的完整的法律保護體系,這些法律為保護法國輝煌的歷史文化遺產(chǎn),提高法國文化在國際上的地位起到不可取代的作用。
韓國雖然相對于日、法制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律時間要晚些,但相對其他國家和國際社會來說要早得多。20世紀(jì)60年代,受現(xiàn)代科技發(fā)展以及西方思潮的影響,韓國民族民間藝術(shù)受到極大的沖擊,特別是經(jīng)濟價值小、文化價值高的民族傳統(tǒng)文化面臨消亡的危險。1962年,韓國頒布了《文化財保護法》,隨后進行了21次修改,并制定了相配套的保護政策。這部法是在吸收日、法相關(guān)法律的基礎(chǔ)上制定的,它內(nèi)容豐富,保護工作規(guī)定詳細,為世界其他國家樹立了立法典范。1964年,韓國授予具有重要價值的非物質(zhì)遺產(chǎn)保持者或團體“人類活珍寶”稱號并確認責(zé)任和義務(wù)[4]。不難看出,在確認誰為“人類活珍寶”以及“人類活珍寶”所具備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后,當(dāng)確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時,其保護是無法離開知識產(chǎn)權(quán)法等私法保護的。
2.2 確立中央到地方的行政保護體制,構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的共管機制
1968年,日本在文化廳設(shè)置文化財保護審議會,主要承擔(dān)文部大臣和文化廳長的文化咨詢以及文化遺產(chǎn)的指定與解除工作。地方政府內(nèi)也設(shè)有同樣機構(gòu)管理地方文化遺。為了對文化遺產(chǎn)實施傳承保護和商業(yè)開發(fā),日本設(shè)有“無形財產(chǎn)研究室”,專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的收集、整理和分析工作。為了讓更多的民眾能感受古典傳統(tǒng)藝術(shù)的無限魅力,吸引更多的民眾參與古典傳統(tǒng)藝術(shù)的保護,“日本藝術(shù)文化振興會”建立了“國立劇場本館”“國立劇場演藝資料館”“國立能樂堂”“國立文樂劇場”四個劇場,集演出、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究以及資料收集和整理為一體,以振興日本傳統(tǒng)文化。中央和地方在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各顯其能,實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。
韓國政府設(shè)立“文化財廳”,主要負責(zé)重要的文化遺產(chǎn)的相關(guān)工作?!拔幕攺d”負責(zé)組建“文化財委員會”,“文化財委員會”下設(shè)“無形文化財委員會”,由有名望和知識淵博的專家學(xué)者組成,審議有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要案件,審議結(jié)果雖不具備法律約束力,但在全國會產(chǎn)生深刻影響。韓國地方政府設(shè)有“文化財科”“文化財屆”和其他形式的“地方文化財委員會”,負責(zé)管理地方文化遺產(chǎn)的相關(guān)事宜[5]。
法國文化部下設(shè)的“文化遺產(chǎn)司”是法國負責(zé)文化遺產(chǎn)保護的最高級別的工作機構(gòu),該機構(gòu)下設(shè)“文化遺產(chǎn)管理處”和“文化遺產(chǎn)登記處”,主要負責(zé)法國文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作。地方政府設(shè)立“文化事務(wù)部”,專門負責(zé)地方文化遺產(chǎn)的保護和管理工作,由專家學(xué)者組成的“文化遺產(chǎn)保護委員會”具體對文化遺產(chǎn)進行商業(yè)運作和咨詢。法國文化遺產(chǎn)保護的大部分工作由政府委托民間社團組織完成。
2.3 政府與民間聯(lián)手,加大對文化遺產(chǎn)保護的投入和資助
日本設(shè)立“教科文組織信托基金會”,專門資助本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,每年投資200萬美元,位于世界前列。在全國不定期選拔認定“人間國寶”,并對這些“人間國寶”實施特別扶助,每年投入扶助金200萬日元(約14萬人民幣),對這些“人間國寶”所屬的團體開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承事業(yè)給予一定的資金補助。同時,日本政府提高文化事業(yè)方面的財政預(yù)算,大力宣傳民俗文化遺產(chǎn),以提高國民的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護意識。
韓國政府也重視重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。每年給重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者一定的生活補助金,并設(shè)立特別獎學(xué)金,資助愿意接受重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能教育的學(xué)生。1964年,韓國政府啟動“人類活珍寶”工程后,只要被政府認定為“人類活珍寶”的保持者或團體都得到韓國中央和地方政府在財政方面的大力支持。對每一項“人類活珍寶”項目,政府每月給每人100萬韓元的資助。另外,只要開展有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演出或展覽等活動,政府都會根據(jù)有關(guān)情況提供200~500萬韓元的資助。可見,韓國政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重視。
法國在1993年文化預(yù)算就投入了128.96億法郎,以后每年增加,1997年達到151億法郎,占國家財政預(yù)算的1%[6]。20世紀(jì)以來,雖然受西方世界經(jīng)濟危機的影響,法國經(jīng)濟形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,居高不下的失業(yè)人群,財政赤字巨大,社會問題層出不窮,但是法國政府對文化投資的絕對數(shù)額仍然逐年增加。另外,法國政府還成立了專門的機構(gòu)——“全國性文化資助委員會”和“文化遺產(chǎn)基金會”,評估企業(yè)和個人的資助能力。在法國民間大約近2萬個團體把保護和展示文化遺產(chǎn)作為自己的主要工作,他們在提高法國民眾的文化遺產(chǎn)保護意識和發(fā)揚本國遺產(chǎn)方面作出了特殊的貢獻。
2.4 強化文化遺產(chǎn)保護的制度建設(shè),培養(yǎng)全民的文化保護理念
日本的《文化財保護法》內(nèi)容全面,系統(tǒng)完整,規(guī)模宏大。不但涉及到有形文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紀(jì)念物、文化景觀及傳統(tǒng)建筑群落等文化遺產(chǎn)的保護,還包括文化遺產(chǎn)保存技術(shù)等多項內(nèi)容。法條中詳細地規(guī)定了人間國寶的認定制度。日本文化遺產(chǎn)的登錄制度、認定制度建設(shè)以及常態(tài)性安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演出,對培養(yǎng)全民的文化保護理念起到了至關(guān)重要的作用。
韓國政府及其地方政府分別設(shè)立了文化遺產(chǎn)的等級認定制度。每年都舉辦“全國民俗藝術(shù)歡慶節(jié)”,一旦發(fā)現(xiàn)有民俗沒有列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn),則立即指定其為非物質(zhì)文化遺產(chǎn),若被“文化遺產(chǎn)委員會”認定為重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),國家將給予一定的資助;同時要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人履行法定的義務(wù),以原生態(tài)的方式傳承,即要求重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人每年至少要進行一次保持原貌的傳統(tǒng)藝術(shù)演出或展覽,以培養(yǎng)民眾對傳統(tǒng)文化藝術(shù)的興趣,進而提高他們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識。
法國在20世紀(jì)初就開始了文化遺產(chǎn)的普查登記工作,但限于當(dāng)時國際、國內(nèi)的經(jīng)濟社會形勢,資金的緊張,保護力度不夠,許多具有文化遺產(chǎn)價值的歷史建筑面臨被破壞的危險,特別是私有歷史建筑破壞情況嚴(yán)重,引起了法國民眾的普遍關(guān)注。20世紀(jì)60年代,法國政府又開展了一次大規(guī)范的普查工作,大到“教堂”小到“湯匙”統(tǒng)統(tǒng)登記造冊。在這次普查中,政府提出了科學(xué)性、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的三項要求,并運用了計算機技術(shù)。這次普查雖然表面上看起來好像是技術(shù)層面上的統(tǒng)計工作,實際上促使政府科學(xué)地評估了本國的文化資源,喚起了民眾的文物保護意識。
2.5 積極推動文化遺產(chǎn)的國際保護運動,提高本國的文化影響力
日本自1992年簽署《世界文化和自然遺產(chǎn)保護國際公約》以來,積極參與申報世界遺產(chǎn),并不斷地傳播日本文化理念。2004年,在日本奈良召開的聯(lián)合國教科文組織“有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)的保護——探索整合的路徑”專家會議,被國際社會認為是日本傳播其文化理念的一次大動作。2006年,日本作為《關(guān)于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際條約》的第一批簽約國,順利地將本土相當(dāng)數(shù)量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自動登錄成人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時日本還與周邊國家加強文化合作,創(chuàng)辦了“文化遺產(chǎn)國際合作協(xié)會”,積極進行文化信息交流,并參與其他文化遺產(chǎn)的國際合作等。
在文化遺產(chǎn)保護方面,韓國走在世界的前列。1993年,在聯(lián)合國教科文組織理事會上,韓國提出的“普及無形文化遺產(chǎn)制度”提案被采納。此后,韓國積極推動世界各國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)。鑒于韓國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面作出的突出貢獻,聯(lián)合國教科文組織將“世界口傳無形文化遺產(chǎn)獎”更名為“阿里郎獎”。韓國借助聯(lián)合國教科文組織這個國際文化遺產(chǎn)的保護機構(gòu),不斷地提高自身在國際社會的地位,并取得了成功;同時,將本國眾多的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迅速地轉(zhuǎn)化為世界文化遺產(chǎn),提高了這些文化遺產(chǎn)的保護級別。
1970年,法國參加了第一個政府間的法語國家組織——法語國家文化技術(shù)合作機構(gòu)[7];1997年,該組織改為國際語法國家組織(簡稱IFO),這是一個旨在保護和復(fù)興法語文化的國際組織。目前,法國已與100多個國家簽有文化協(xié)定和文化交流計劃,以加強文化交流,如在國內(nèi)舉辦外國文化周、文化季、文化年等。法國借助文化發(fā)展戰(zhàn)略,提高本國的國際聲望和國際地位,達到了預(yù)期的目標(biāo)。
保護優(yōu)秀的民族文化,守衛(wèi)民族文化的魂靈是每一個炎黃子孫義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)今世界各國都在發(fā)展文化軟實力,彰顯國家綜合實力的國際競爭的社會大背景下,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法制建設(shè)意義重大。
3.1 加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法建設(shè)
我國自建國以來就重視文化遺產(chǎn)的立法保護工作,1949-1978年我國就文化方面的法規(guī)、規(guī)章等法律文件就達27件。1982年11月19日頒布的《中華人民共和國文物保護法》是我國文化遺產(chǎn)保護的第一部法律,經(jīng)過10年的實踐,1992年5月又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施細則》,隨后又出臺了《中華人民共和國水下文物保護管理條例》《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》,從法律層面上加強了文物的保護。與此同時,各省、自治區(qū)、直轄市以此為依據(jù),結(jié)合本地的文物保護現(xiàn)狀,紛紛制定了地方性文化遺產(chǎn)保護法規(guī),為本地文化遺產(chǎn)的保護提供了法律依據(jù)。尤其是2011年2月25日又頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,這是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基本法律,為我國進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供了充分的法律保護依據(jù)。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的深入開展,還會出現(xiàn)新情況、新問題,為了讓瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能得到全面及時的保護,應(yīng)適時出臺“中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施細則”,修訂《中華人民共和國文物保護法》,不斷加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法制建設(shè)。3.2構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護公私法共管機制
為有效保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),我國頒布了一系列法律法規(guī),建立了非物質(zhì)文化保護的基本制度,如普查制度和名錄制度等,且初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫。我國在公法方面建立了一套較為系統(tǒng)的規(guī)章制度來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),并且取得了巨大成就。
尊重各自傳統(tǒng)文化的價值、激勵本國傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新、加強各國傳統(tǒng)文化的友好交流已成為各國在非物質(zhì)文化私法建設(shè)中共同追求的目標(biāo),我國也不例外,大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能受知識產(chǎn)權(quán)法保護。但是,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特殊性,其有些內(nèi)容不受知識產(chǎn)權(quán)法保護,如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的物質(zhì)類客體包括相關(guān)的工具、工藝品、文化場所、社會風(fēng)俗、禮儀和節(jié)慶等,與宗教信仰有關(guān)的知識和實踐等,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在使用中受保護權(quán)利限制、期限以及責(zé)任的承擔(dān)等。因此,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)真正有效、長久的保護,必須堅持公私法共同保護的法律機制。
3.3 建立多部門的協(xié)調(diào)機制,吸引民間資本投入
我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理涉及到文化部、住建部、環(huán)保部、國土資源部等部門,由于政出多門,造成各部門職能交叉,增加了管理成本,降低了管理效率,實踐中存在有利益就蜂擁而上、有責(zé)任互相推諉的混亂局面。為此,應(yīng)建立以文化部為主的多部門協(xié)調(diào)機制,住建部、環(huán)保部、國土資源部等部門根據(jù)自身的職責(zé)協(xié)助文化部做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作,以克服多頭管理所帶來的弊端。
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金主要來自國家和地方政府的投入,由于一些地方政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視度不夠,資金投入與政策配給存在差距,造成許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到及時有效的維護。為此,建議政府設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基金會”,專門幕集、管理和調(diào)配使用保護管理;同時,借鑒日本、韓國和法國的經(jīng)驗,制訂相關(guān)政策,一方面要求地方政府提高認識,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的投入;另一方面,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳力度,鼓勵民間資本投入。從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供資金保障。
3.4 加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的國際性合作,共享人類文明
中華文明在世界的影響力眾所知之,尤其是對周邊鄰國的影響格外深重。我國一直以來都非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的國際性合作,并且于2004年8月正式成為《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的成員國。2007年4月,在法國巴黎主辦了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”,在國際舞臺上精彩地展現(xiàn)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn),得到了國際社會一致好評。2008年,在北京奧運會開幕式上演繹了昆曲、古琴、活字印刷等一批優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),展示了中華文化的博大精深。2010年,在上海世博會上我國各地方展館中,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比比皆是,給中外觀眾留下了不可磨滅的印象。截至2010年底,我國在聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中有28個項目列入代表作名錄,6個項目列入急需保護名錄,充分體現(xiàn)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的國際性合作理念[8]??偠灾覈诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面已走出國門,除了積極申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外,還與其他國家合作,加強文化交流,傳播博大精深的中華文化,讓世界人民共享人類文明。
總之,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律制度建設(shè)雖然取得了巨大進步,但與我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性和多樣性仍不相稱,尤其是法律制度建設(shè)的滯后性給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護帶來巨大的隱患。文化是軟實力,重視本民族的文化建設(shè)就是尊重自己的民族。政府主管部門要高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法制建設(shè),加強立法,并制定相關(guān)配套制度,以促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)的進程,從而更好地保護和傳承優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
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(責(zé)任編輯:胡永近)
DF523.9
A
1673-2006(2016)04-0089-04
10.3969/j.issn.1673-2006.2016.04.023
2015-11-30
安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目“安徽高校藝術(shù)人才培養(yǎng)與安徽地方民間藝術(shù)資源整合的研究和實踐”(SK2014A201);安徽省質(zhì)量工程教學(xué)研究重點項目“基于精品課程模式下思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)研究與實踐”(2014jyxm538)。
汪四紅(1972-),女,安徽安慶人,碩士,講師,主要研究方向:法學(xué)。