李宇衛(wèi)， 崔華勇

(昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 云南 昭通 657000)

●烏蒙論壇

昭通市烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策

李宇衛(wèi)， 崔華勇

(昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 云南 昭通 657000)

昭通是國(guó)家確定的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，是云南省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。本研究立足昭通市烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史與當(dāng)前黨委政府的六大舉措，剖析了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的五個(gè)方面的困難，建議采用六方面的措施，做好昭通市烏蒙山片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。

精準(zhǔn)扶貧； 昭通市烏蒙山片區(qū)； 貧困原因； 主要舉措； 對(duì)策

一、昭通市烏蒙山片區(qū)貧困狀況概述

根據(jù)2014年10月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組公布的貧困縣名單，在全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，云南省有73個(gè)，貧困縣數(shù)量位居全國(guó)第一位，貧困人口574萬(wàn)，居全國(guó)第二位。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》中，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)部署了14個(gè)特殊片區(qū)作為扶貧新戰(zhàn)略的重點(diǎn)和扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，其中，云南省涉及到的有滇東北烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等4個(gè)連片特困地區(qū)，共計(jì)91個(gè)片區(qū)縣，占全省129個(gè)縣的70.5%；這91個(gè)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平7.6%，低于全國(guó)平均水平37. 4%。[1]3-5

在云南16個(gè)州市中，15個(gè)地州有國(guó)家級(jí)貧困縣，其中昭通市11個(gè)縣區(qū)中，除水富縣外，其他都屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，為云南貧困縣最多的地級(jí)市。昭通是國(guó)家確定的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的一塊“硬骨頭”，因而本文主要探討昭通市烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策。

昭通市烏蒙山連片特困地區(qū)，多年來(lái)一直得到各級(jí)各部門的大力支持，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成績(jī)，但總體情況卻不夠理想，貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻：

首先，貧困面大，貧困程度深。按照2014年建檔立卡統(tǒng)計(jì)，全市還有85個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、825個(gè)貧困村、133.67萬(wàn)貧困人口，占全市總?cè)丝诘?2.3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國(guó)、全省分別高16.99%和10.22%，貧困人口總數(shù)和貧困發(fā)生率分別排全省第1位和第3位，其中有近30萬(wàn)人生活在喪失基本生存條件的地方。

其次，條件性貧困突出。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，高速公路僅497.756km，三級(jí)及其以下等級(jí)公路的比例高達(dá)77%，等外公路比例近16%；農(nóng)民常用耕地平均不到1畝，人均擁有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅0.46畝，現(xiàn)有耕地94%以上為坡耕地；還有22.71萬(wàn)戶農(nóng)村人口沒(méi)有實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造；工程性缺水突出，年需水量缺口4億多立方米，農(nóng)村飲水不安全人口占總?cè)丝诘?8.4%。在已脫貧人口中，相當(dāng)一部分屬于低水平溫飽，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象較為突出，貧困發(fā)生率35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南省和全國(guó)的貧困發(fā)生水平。

最后，扶貧規(guī)劃實(shí)施存在若干技術(shù)方面的問(wèn)題，包括：(1)高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未健全。國(guó)務(wù)院只對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了原則批復(fù)，在片區(qū)專項(xiàng)資金、支持政策、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、定點(diǎn)幫扶等方面還有待從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(2)規(guī)劃投入與實(shí)際投入差距較大。由于昭通市各項(xiàng)建設(shè)的滯后，投資需求大，雖然省政府批準(zhǔn)了市級(jí)和縣級(jí)的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，但是受地方財(cái)力的限制，投入局限性很大。(3)各種規(guī)劃相互銜接得不夠好。烏蒙山片區(qū)規(guī)劃與十二五規(guī)劃、各部門的行業(yè)規(guī)劃之間存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，烏蒙山片區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用不夠明顯。(4)完成《實(shí)施規(guī)劃》任務(wù)艱巨。部分重大項(xiàng)目啟動(dòng)困難，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施效果不夠理想。

二、昭通市烏蒙山片區(qū)致貧原因分析

1．自然條件惡劣，是烏蒙山片區(qū)難以致富的先天制約。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的貧困人口主要集中在一些集中連片特殊困難地區(qū)。這類地區(qū)由于自然、民族、歷史、政治等多種復(fù)雜因素的共同作用，同時(shí)，連片特困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，貧困程度深，客觀上會(huì)越來(lái)越成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的最大障礙，是短板中的短板。[1]3烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣(市、區(qū))，涉及云南省15個(gè)縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多，土地貧瘠，氣候惡劣，生存發(fā)展條件相對(duì)較差。特別是昭通境內(nèi)，山高谷深，峰巒重疊，溝壑縱橫，最高海拔4 040m，最低海拔267m，生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于干旱、冰雹、洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域，形成了“無(wú)災(zāi)不成年”的特殊市情。[2]

2．基礎(chǔ)設(shè)施落后，使烏蒙山片區(qū)錯(cuò)失發(fā)展的良好機(jī)遇。自秦漢以來(lái)，中央政權(quán)就通過(guò)開(kāi)鑿五尺道、南夷道、石門道等一系列“國(guó)道”級(jí)別的交通要道進(jìn)行滲透，并通過(guò)這些道路將中原地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、文化輸入昭通，在此影響和刺激下，昭通大地一度產(chǎn)生輝煌燦爛的朱提青銅文化，號(hào)稱“寧州冠冕”；延至晚清民國(guó)時(shí)期，也仍然是云南第二大城市。但遺憾的是，近代以來(lái)昭通幾次與西南交通大動(dòng)脈失之交臂，隨著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，昭通發(fā)展長(zhǎng)期被邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)非常緩慢。建成的1.75萬(wàn)km公路中，二級(jí)以下公路占93%，等外公路比例16%；飲水困難人口還有208萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%；水利化程度僅31%，比云南省、全國(guó)分別低10個(gè)和28個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和電網(wǎng)建設(shè)均嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使烏蒙山片區(qū)缺乏脫貧的有力支撐。盡管昭通已初步形成了煙草、礦冶等產(chǎn)業(yè)體系，但仍然結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)集群，支撐效益不明顯。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，仍面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、支柱產(chǎn)業(yè)弱、增收渠道少等突出問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)品附加值低，且以糧、豬型結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)民收入來(lái)源單一，自我發(fā)展和抵御自然災(zāi)害的能力弱。

4．社會(huì)事業(yè)滯后，使烏蒙山片區(qū)陷入貧困的惡性循環(huán)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是烏蒙山片區(qū)長(zhǎng)期摘不掉“貧困帽”的重要原因。截至2014年底，昭通人均受教育年限僅7.5年，低于全國(guó)水平2年；高中教育普及率僅30%，比全國(guó)水平低42個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生、文化事業(yè)十分落后，每千人擁有的醫(yī)療服務(wù)人員和醫(yī)療床位僅1.3人和1.7張，有超過(guò)10%的農(nóng)民群眾還無(wú)法收看電視和收聽(tīng)廣播，多數(shù)村委會(huì)沒(méi)有文化室和圖書室。農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)匱乏。

5．扶貧投入不足，使烏蒙山片區(qū)缺乏脫貧的動(dòng)力。2011—2014年，昭通市總計(jì)投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金17.1億元，年均僅4.27億元，致使要么一些較為貧困的地方長(zhǎng)期得不到扶貧項(xiàng)目支持，要么得到項(xiàng)目支持又是低水平的。云南省前十年實(shí)施的整村推進(jìn)實(shí)施為例，每個(gè)30戶以上的自然村投入15萬(wàn)，山、水、林、田、路全部都要建設(shè)，自然只能在低層次上搞建設(shè)，發(fā)展差距不斷加大。

6．資源收益外溢，使烏蒙山片區(qū)農(nóng)民缺乏脫貧的利益分配傾斜機(jī)制。滇東北烏蒙山片區(qū)并不缺少資源，水利、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品均聞名遐邇。以煤礦資源為例，為了開(kāi)采煤，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源破壞，公路全被運(yùn)煤車輛壓爛，結(jié)果是老板發(fā)大財(cái)，政府得小利，生態(tài)遭破壞，百姓受損害。

三、本次精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及地方黨委政府的舉措

(一)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“木桶理論”告訴我們，一個(gè)木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記多次講過(guò)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想，一般認(rèn)為經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2013年11月的三個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理；2015年6月的六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問(wèn)題而對(duì)扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。

(二)昭通各級(jí)黨委政府的舉措

按照習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，“十三五”時(shí)期，昭通市堅(jiān)持對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、投入、考核“6個(gè)精準(zhǔn)”，通過(guò)大力實(shí)施增收、就業(yè)、搬遷、兜底、救助、重建“6個(gè)脫貧一批”推動(dòng)昭通133.67萬(wàn)貧困群眾如期脫貧,確保全市所有縣區(qū)在2019年全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。目前全市精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展如下：

(1)深入開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。按照“五看法”(一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎、五看村容村貌怎么樣)，市、縣領(lǐng)導(dǎo)及各部門深入掛鉤幫扶的村組、農(nóng)戶，搞準(zhǔn)對(duì)象，摸清貧困底數(shù)和致貧原因，填寫表冊(cè)，制定有針對(duì)性的幫扶措施。截至2015年10月底，省市縣鄉(xiāng)1405家掛鉤幫扶單位(省40家，市133家，縣、區(qū)1086家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦146個(gè))5.6萬(wàn)余名干部走訪了全市85個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)825個(gè)貧困村40余萬(wàn)戶133.67萬(wàn)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了走訪全覆蓋。

(2)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。昭通市委、市政府圍繞《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》中建設(shè)六大特色產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施六個(gè)一工程、開(kāi)展六大行動(dòng)的規(guī)劃，把項(xiàng)目和資金扶持重點(diǎn)投入到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)打造、品牌宣傳推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)及農(nóng)戶的“造血”功能和自我發(fā)展能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展畜牧、煙草、蘋果、天麻、花椒、蠶桑、核桃、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，逐步形成產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹睓C(jī)制，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極探索股份化扶貧模式，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以土地入股公司，穩(wěn)定增加收入。

(3)改善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是抓好綜合交通。擬在“十三五”期間，以全省“五網(wǎng)”建設(shè)為契機(jī)，立足于形成昭魯彝大1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、全市2小時(shí)交通網(wǎng)的目標(biāo)，實(shí)施綜合交通“五年大會(huì)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)建成4條過(guò)境鐵路、1千公里高速公路，完成昭通機(jī)場(chǎng)遷建，把水富港建成全省最大內(nèi)陸港口，通過(guò)改善立體交通條件，為加快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展空間。二是加快水利建設(shè)。加快骨干水源工程以及“五小水利”和貧困地區(qū)飲水安全建設(shè)，到2015年耕地有效灌溉率達(dá)46%以上，農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)飲水安全。三是加大農(nóng)網(wǎng)改造力度。2015年內(nèi)基本完成貧困村電網(wǎng)改造，全面提升供電保障能力。四是加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)中低產(chǎn)田地改造，確?！笆濉逼陂g完成中低產(chǎn)田地改造任務(wù)60萬(wàn)畝左右，打造示范樣板20萬(wàn)畝左右。五是加強(qiáng)通信建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2015年自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。通過(guò)“山、水、林、田、路、電、氣、房、生態(tài)”全面建設(shè)和綜合治理，以及實(shí)施好整村、整鄉(xiāng)和深度貧困行政村的整體推進(jìn)項(xiàng)目，努力改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、村容村貌整潔、農(nóng)民增收加快、公共事業(yè)完善的要求。

(4)推進(jìn)易地搬遷，主抓生態(tài)綜合治理。昭通市按云南省委2015年9月通過(guò)的《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，堅(jiān)持生態(tài)底線和發(fā)展主線，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，治理貧困鄉(xiāng)村“兩污”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極搭建承貸平臺(tái)，全力爭(zhēng)取市級(jí)15億元、縣區(qū)86億元的貸款，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，以加大貧困地區(qū)退耕還林、退牧還草、水土保持、公益林保護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治和石漠化綜合治理、干熱河谷生態(tài)修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

(5)加緊實(shí)施革命老區(qū)扶貧規(guī)劃。按照云南省政府把鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)建設(shè)成為“高原特色農(nóng)業(yè)基地、礦業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地、紅色生態(tài)旅游目的地、生態(tài)環(huán)境治理試驗(yàn)區(qū)”的要求，加緊實(shí)施2015年12月通過(guò)的《昭通市鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》，決定在貧困人口占全省近1/10的鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)組織實(shí)施民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)彝威三縣脫貧摘帽和農(nóng)民增收，2019年至2020年鞏固提升，達(dá)到與全省同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。同時(shí)，昭通還加快編制昭通市扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善了《五礦集團(tuán)公司掛鉤幫扶昭通市革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2015—2017年)》。

(6)加大實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)貧困農(nóng)戶素質(zhì)能力建設(shè)。按照“扶貧先扶智、扶智也扶志”的要求，引導(dǎo)廣大干部及困難群眾克服“等、靠、要”的思想，樹(shù)立艱苦奮斗、自力更生的觀念和想富、能富、善富的決心。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“百千萬(wàn)新型農(nóng)民培養(yǎng)工程”實(shí)施，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)到2016年，全市培養(yǎng)100名以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍人物、1 000名以上創(chuàng)業(yè)致富模范、10 000名以上技能農(nóng)民，確保每戶農(nóng)戶掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。同時(shí)，一手抓勞務(wù)輸出，一手抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出打工、就地務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新格局。

(7)健全工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作有序開(kāi)展。一是建立資源整合機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，相互配套、形成合力，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合資源，逐步形成國(guó)家投資、市場(chǎng)聚資、群眾投工的扶貧投入格局。二是健全財(cái)政資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。市、縣將按照不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)比例增加扶貧投入。三是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，做好扶貧對(duì)象建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象能進(jìn)能出，確保有限的投入真正向最貧困群體和最貧困對(duì)象傾斜。四是完善干部駐村幫扶機(jī)制。結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)和昭通市“百千萬(wàn)”幫扶工程的實(shí)施，建立和完善長(zhǎng)期化、制度化的駐村工作隊(duì)(組)制度、完善掛鉤幫扶考核獎(jiǎng)懲和資金使用機(jī)制，增強(qiáng)掛鉤單位責(zé)任，增強(qiáng)扶貧資金使用效益。五是健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門在片區(qū)開(kāi)發(fā)中承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。*(參考《昭通市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)陳豪省長(zhǎng)調(diào)研昭通重要講話精神的情況報(bào)告》、《范華平書記在全市扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上的講話》、《昭通市烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)》及各縣區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流介紹。)

四、昭通市烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的困難

1．貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別依然存在難度。一是由于貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)參差不齊并普遍偏低，對(duì)“貧困”的理解常常產(chǎn)生歧義，造成有些家庭對(duì)入戶調(diào)查工作有抵觸，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作的推進(jìn)；二則從國(guó)務(wù)院到云南省在確定貧困戶時(shí)，指標(biāo)層層下達(dá)，精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，但由于分配指標(biāo)時(shí)難以顧及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同貧困戶之間的貧困程度，識(shí)別過(guò)程也不可能確立剛性標(biāo)準(zhǔn)，因而就難以真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶”的精準(zhǔn)；加之中國(guó)人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，少數(shù)村組干部在貧困戶、低保等指標(biāo)分配或是惠農(nóng)政策的落實(shí)中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別人緣關(guān)系不太好的貧困農(nóng)戶沒(méi)能進(jìn)庫(kù)。這樣的事例雖然遠(yuǎn)非主流，但造成的影響卻極壞。

2．各級(jí)干部的本位主義，導(dǎo)致對(duì)精準(zhǔn)扶貧難有統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí)。自從2013年底中央提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，各級(jí)政府就層層立下軍令狀，務(wù)須如期完成全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)。但精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡工作需要一戶戶調(diào)查，但每個(gè)縣扶貧辦編制就是十多二十幾個(gè)人，到鄉(xiāng)則沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)。要想在烏蒙山片區(qū)一百三十余萬(wàn)貧困人口中分戶分人進(jìn)行，客觀上是做不到的。我們?cè)谡{(diào)研中看到，本應(yīng)作為主力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對(duì)上各類大項(xiàng)目的積極性普遍很高，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧、對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作則難以引起足夠重視。雖然各單位干部在本輪“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”中層層負(fù)責(zé)，但作為短期進(jìn)入的外來(lái)人員，再加對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，要對(duì)所幫扶的農(nóng)戶有精確了解，在事實(shí)上存在諸多障礙。

3．貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準(zhǔn)扶貧的難度。經(jīng)過(guò)多年的扶貧努力，目前烏蒙山貧困人口大多分布在條件更差、人口素質(zhì)更低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)。這些地區(qū)人口密集、生態(tài)環(huán)境惡化，貧困群眾數(shù)量大?！八囊蛩娜薄?因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力)依然是致貧和返貧的重要原因。部分貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況處在脫貧的臨界線上，但由于缺資金、缺項(xiàng)目等因素，導(dǎo)致遲遲無(wú)法脫貧。青壯年勞動(dòng)力則外出打工，留守的多是老、弱、病、殘、幼，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效投入產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能梗阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困人口中，因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧的占20%，缺資金、缺技術(shù)占68%，缺勞力、缺動(dòng)力占4%，因送學(xué)生讀書致貧占5%，其他占3%。要解決和鞏固這部分群眾的溫飽脫貧問(wèn)題，成本高、難度大。

4．資金緊缺，影響精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限。貧困村所需扶持的項(xiàng)目多、資金量大，而每年下達(dá)的專項(xiàng)財(cái)政資金有限，無(wú)法滿足貧困村扶持需求。比如扶貧建檔立卡工作中，根據(jù)政策，凡是實(shí)施了行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目的行政村，將不再識(shí)別為貧困行政村。而像烏蒙山區(qū)的各個(gè)農(nóng)業(yè)縣，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，100萬(wàn)元的行政村整村推進(jìn)資金要覆蓋到全村猶如杯水車薪，根本無(wú)法解決全村的脫貧問(wèn)題。再如安居工程項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用2006年的標(biāo)準(zhǔn)，每戶10 000元，在偏遠(yuǎn)、交通閉塞的地方建房成本較高，超過(guò)1 000元/m2。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助資金有限，資金籌措困難，只能望房興嘆。二是部門整合資金難度大，不利“整村推進(jìn)”工作的開(kāi)展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，但不少單位資金有限，沒(méi)有足夠資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機(jī)制難以真正落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)投入與需求的矛盾仍然十分尖銳。要真正做到山水林田路綜合開(kāi)發(fā)，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，基本達(dá)到“五基”要求，每個(gè)貧困村需投入資金缺口很大，如果再加上未能納入整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村，全省扶貧資金缺口將會(huì)更大。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)施的項(xiàng)目分散，形不成大的規(guī)模，連片產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)法實(shí)施。

5．掛鉤幫扶措施客觀上存在難以落實(shí)的問(wèn)題。一是單位幫扶投入較少。按照“千村幫扶行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施安排，雖然每個(gè)貧困村、自然村都有單位掛鉤幫扶，但除中央、省、市掛鉤單位能真正從資金上給予支持以解決當(dāng)?shù)爻鲂须y、發(fā)展難等實(shí)際問(wèn)題外，多數(shù)縣級(jí)掛鉤幫扶單位由于受單位財(cái)力、人力限制，多數(shù)以貧困慰問(wèn)走訪和解決村兩委辦公經(jīng)費(fèi)的幫扶方式為主，發(fā)展思路提的多，資金幫扶落實(shí)少，切實(shí)深入村組調(diào)研、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、送實(shí)用技術(shù)、送致富信息等實(shí)事和服務(wù)少，甚至少數(shù)單位完全不重視，對(duì)掛鉤工作不重視，情況不上報(bào)。二是個(gè)人幫扶有心無(wú)力。在“一對(duì)一”的干部職工掛鉤貧困戶中，由于個(gè)人力量極其有限，雖然知道貧困戶缺什么要什么，卻有心無(wú)力，難以幫助其脫貧。三是駐村幫扶工作隊(duì)尚未形成合力。大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、第一書記等下派干部各使各力，未得到有效整合，對(duì)本村的貧困情況底數(shù)不清，對(duì)致貧原因分析不深，對(duì)脫貧措施思考不多，對(duì)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取乏力，未充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”作用。四是社會(huì)扶貧極其有限。各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)很少，企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧不多。

五、對(duì)策與建議

1．多種方式對(duì)癥下藥，落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。一是大力宣傳，保障建檔立卡工作有序開(kāi)展。進(jìn)一步對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員，充分發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性，增強(qiáng)基層干部工作的責(zé)任感，確保工作有序開(kāi)展。二是做好群眾申報(bào)工作，確定幫扶依據(jù)。動(dòng)員群眾放下包袱，申請(qǐng)登記，主動(dòng)申報(bào)家庭的收入情況，理清群眾收入來(lái)源(尤其是相對(duì)隱蔽的經(jīng)營(yíng)性收入)，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。三是強(qiáng)化評(píng)議手段，實(shí)施分類管理。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶。四是注重張榜公示流程的公正性，確保群眾心服口服。通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查比對(duì)、公示公告、二次評(píng)議、二次公告，建檔立卡等措施，由支部、村委會(huì)同群眾代表完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，也可根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，盡量減少矛盾，便于工作開(kāi)展。

2．落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”。一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。在完成對(duì)貧困村、戶的登記造冊(cè)建檔立卡后，按照“一村一策，一戶一法”的原則，逐戶制訂幫扶計(jì)劃，掛牌明確幫扶的責(zé)任人，確定具體幫扶標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、措施與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺(tái)帳、一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶結(jié)對(duì)幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。以本地特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)引進(jìn)附加值高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，提檔次，擴(kuò)規(guī)模，集中力量打造地方產(chǎn)業(yè)品牌，安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，改變過(guò)去農(nóng)戶個(gè)人粗放經(jīng)營(yíng)、自產(chǎn)自銷的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，從而提高農(nóng)戶收入。三是教育培訓(xùn)到村到戶。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施方式，以進(jìn)園進(jìn)城安置貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)，集中扶持貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)和貧困戶職業(yè)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。對(duì)貧困村年老體弱、重度殘疾或長(zhǎng)期患重病的貧困戶、低保戶開(kāi)展調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，實(shí)施危房改造計(jì)劃，并將補(bǔ)助資金撥付到位。五是生態(tài)易地移民到村到戶。對(duì)于生存環(huán)境確實(shí)惡劣的農(nóng)戶，繼續(xù)靈活運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等扶貧政策，引導(dǎo)農(nóng)戶集中調(diào)整安置到自然條件較好、交通便利的地區(qū)居住。要積極在遷入地為搬遷戶協(xié)調(diào)解決好宅基地和生產(chǎn)土地，以及入學(xué)、衛(wèi)生等生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保其搬得出、安得穩(wěn)、能致富。六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。對(duì)交通不便、地形復(fù)雜、生存條件差的貧困戶，切實(shí)核對(duì)成本，加強(qiáng)道路硬化、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶生活生產(chǎn)條件。

3．建立精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)扶貧管理機(jī)制，保障“非貧困戶”的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)貧困戶與非貧困戶的審核應(yīng)堅(jiān)持每年進(jìn)行，對(duì)臺(tái)帳則每?jī)赡曜饕淮握{(diào)整，去除已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶。評(píng)估審核后，凡建卡貧困戶因?yàn)?zāi)、病、學(xué)或其他原因符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)實(shí)事求是地通過(guò)相應(yīng)程序?qū)⑵浼{入扶貧對(duì)象。這里尤其需要考慮對(duì)“黑戶”人員的管理登記，認(rèn)真研究這些無(wú)戶口人員的戶籍問(wèn)題，充分保障其正當(dāng)權(quán)益，凡是符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，同樣要給其建卡入庫(kù)，以充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的公平。[3]

4．認(rèn)真打造“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，建立對(duì)貧困戶的引領(lǐng)機(jī)制。 “領(lǐng)頭雁”建設(shè)需要把握“三個(gè)精準(zhǔn)”，著力加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)：一是村黨組織書記選用要精準(zhǔn)。選拔有責(zé)任心，能較好發(fā)揮村干部?jī)?yōu)勢(shì)作用的同志擔(dān)任。二是幫扶干部選用精準(zhǔn)。幫扶干部如果走過(guò)場(chǎng)，打蘸水，精準(zhǔn)扶貧就難以實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村致富帶頭人的帶動(dòng)作用要精準(zhǔn)，才能示范帶動(dòng)村里的貧困農(nóng)戶脫貧致富積極性。建議選擇合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的致富能手作為“領(lǐng)頭雁”，同有強(qiáng)烈脫貧意愿且具備勞動(dòng)力、遵紀(jì)守法的特困戶一起，組成幫扶對(duì)子，問(wèn)計(jì)于富，“領(lǐng)頭雁”帶富，特困戶脫貧，最后以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作整體推進(jìn)的目標(biāo)。

5．加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，修?fù)烏蒙山生態(tài)環(huán)境。烏蒙山片區(qū)是云南省開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)，但歷史上中央的每一次開(kāi)發(fā)，其后果之一都是以對(duì)這一地區(qū)生態(tài)的某種程度破壞作為代價(jià)。即以清代中葉130年間滇東北地區(qū)的銅礦開(kāi)發(fā)為例，它給滇東北地區(qū)帶來(lái)的環(huán)境災(zāi)難就是巨大的，僅滇東北地區(qū)的森林覆蓋率就下降了大約20個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在滇東北地區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)展得非常嚴(yán)重。 目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》中，明確烏蒙山片區(qū)的戰(zhàn)略定位是“扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”、“國(guó)家重要能源基地”、“面向西南開(kāi)放的重要通道”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”和“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障”，從中不難看到，中央對(duì)于烏蒙山片區(qū)的發(fā)展希望，首要任務(wù)并非要求發(fā)展多少工業(yè)，而是保護(hù)好自然生態(tài)。烏蒙山區(qū)要為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障付出經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后發(fā)展的代價(jià)，那么其他地區(qū)，尤其是長(zhǎng)江中下游發(fā)達(dá)地區(qū)，就應(yīng)該給予上游地區(qū)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，以幫助改善烏蒙山片區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件。烏蒙山片區(qū)的貧困農(nóng)戶，則可通過(guò)發(fā)展經(jīng)果業(yè)，養(yǎng)護(hù)森林，保持水土，提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

6．立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。烏蒙磅礴，鬼斧神工，自然風(fēng)景雄奇而又有待開(kāi)發(fā)和認(rèn)知，生態(tài)旅游是昭通烏蒙山區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。例如金沙江下游庫(kù)區(qū)的生態(tài)旅游，在保護(hù)庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境資源和生態(tài)平衡的同時(shí)，可帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ；作為我國(guó)現(xiàn)有的30個(gè)國(guó)際重要濕地之一，大山包旅游區(qū)擁有被譽(yù)為“鳥類熊貓”的黑頸鶴，又是國(guó)際翼裝飛行培訓(xùn)基地，雞公山大峽谷集雄、奇、險(xiǎn)、峻為一體，生態(tài)旅游提升空間很大。

[1]劉學(xué). 中國(guó)西南連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑研究：以滇東北為例[M]. 昆明：云南科技出版社,2012.

[2]王敏正. 市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010:225.

[3]馮明義. 烏蒙山區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015，(6):98—102.

The Problems of the Targeted Measures for Poverty Alleviation in Zhaotong Area of Wumeng Mountainous Zone and the Countermeasures

LI Yu-wei, CUI Hua-yong

(School of Marxiam, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

Zhaotong city is the crucial area of Wumeng Mountainous Zone’s development and poverty alleviation, which is designated by the state. Because of the large-scale depressed area, the extreme poverty, the complex conditions and the combined type of poverty, Zhaotong is the crucial and difficult area of poverty alleviation in Yunnan province. The research report, based on the past experience of the poverty alleviation in Zhaotong and the six measures by the Party committee and the municipal government of Zhaotong, analyzes the five difficulties in the practice of the targeted measures for poverty alleviation, and puts forward six countermeasures for the purpose of fulfilling the task of the targeted measures for poverty alleviation in Zhaotong.

the targeted measures for poverty alleviation; Zhaotong Area of Wumeng Mountainous Zone; the causes of poverty; the main measures; the countermeasures

2016-02-28

云南省委宣傳部、云南省委高校工委、云南省委省直機(jī)關(guān)工委“2015年‘雙百雙進(jìn)’活動(dòng)調(diào)研”項(xiàng)目(序號(hào)：11)。

李宇衛(wèi)(1970— )，女，云南江城人，副教授，碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育和反貧困問(wèn)題研究。

F323.8

A

2095-7408(2016)02-0014-07