□高延飛

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

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【教育教學(xué)研究】

國家治理視野下的公安職業(yè)教育訓(xùn)練現(xiàn)代化

□高延飛

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

公安院校作為國家治理有機(jī)整體的重要組成部分，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公安職業(yè)教育訓(xùn)練領(lǐng)域的改革仍面臨著體制性、機(jī)制性、保障性等諸多問題。國家治理視野下，推動(dòng)公安教育訓(xùn)練現(xiàn)代化，要著力構(gòu)建公安職業(yè)教育訓(xùn)練長效機(jī)制，逐步建立完善的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作體系，嚴(yán)格教育訓(xùn)練考核機(jī)制，探索校局合作新模式。

國家治理；警察職業(yè)教育；現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的偉大工程，必須推動(dòng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域改革與改進(jìn)的“聯(lián)動(dòng)和繼承”。[1]在這項(xiàng)偉大工程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的缺失都必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面。然而，要在這個(gè)整體的“聯(lián)動(dòng)和繼承”過程中形成“總體效應(yīng)”、取得“總體效果”，就必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則、法治性原則、綜合性原則、源頭性原則。[2]與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的社會(huì)治安形勢、犯罪特點(diǎn)的不斷變化，國家治理視野下，社會(huì)對公安人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了新的、更高的要求。

2015年1月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出全面深化公安改革總體目標(biāo)的重要內(nèi)容之一是要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”。[3]與之相適應(yīng)，承擔(dān)著我國為公安機(jī)關(guān)輸送人才最重要渠道的公安院校，其所從事的職業(yè)化教育訓(xùn)練工作已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的“培養(yǎng)輸送人才、提高基層民警素質(zhì)”的教書育人，逐步轉(zhuǎn)變成為一種為現(xiàn)代和未來公安工作提供“人才保障和智力支持的教育生產(chǎn)力”。*本文探討的公安職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：公安院校普通學(xué)歷教育，招錄培養(yǎng)體制改革教育，由公安院校承擔(dān)的民警培訓(xùn)工作。公安院校作為國家治理這項(xiàng)“長期、復(fù)雜而艱巨的偉大工程”的重要一環(huán)，應(yīng)將“治理”理念與公安職業(yè)教育訓(xùn)練兩個(gè)概念相互嵌入，切實(shí)破解改革中遇到的體制性、機(jī)制性、保障性問題，從而開辟出一條建立在科學(xué)“治理”理念基礎(chǔ)上的教育訓(xùn)練長效機(jī)制。

一、公安教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的內(nèi)生推動(dòng)力量

(一)人才成長渠道多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾受教育的理念與規(guī)劃自身發(fā)展的思想早已突破傳統(tǒng)閾限，體現(xiàn)出多樣化的人才成長渠道。現(xiàn)代人在全面提高自身素質(zhì)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢，為個(gè)人長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)教育培養(yǎng)模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及個(gè)人發(fā)展需求，人才成長的渠道越來越呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。從我國職業(yè)教育發(fā)展的角度看，一方面，完善的公安職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，多樣化的公安人才成長渠道，尤其是形式多樣的招生考試制度，為多層次的學(xué)生接受不同層次的高等職業(yè)教育提供了多樣化的選擇機(jī)會(huì)；另一方面，我國正在著力推進(jìn)建設(shè)“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[4]為此，公安職業(yè)教育領(lǐng)域亦應(yīng)順應(yīng)這種形勢，開辟多樣化的人才培養(yǎng)與教育渠道，切實(shí)打通中等職業(yè)教育學(xué)校-高職高專院校-本科院校-研究生教育等不同階段教育，從而通過不同教育主體與教育形式之間的互補(bǔ)與互動(dòng)，滿足受教育者多樣化的教育訴求。

(二)繼續(xù)教育形式多元化

無論是預(yù)備警官階段，還是民警職業(yè)生涯階段，一整套科學(xué)、合理、規(guī)范的職業(yè)教育訓(xùn)練體系，是保證公安隊(duì)伍是否能夠按照職業(yè)化、規(guī)范化需求發(fā)展的關(guān)鍵因素。[5]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具備本科以上學(xué)歷已經(jīng)成為現(xiàn)代警察必備的學(xué)歷基礎(chǔ)之一，且有銜級越高，學(xué)歷教育要求也越高的趨勢。為提高公安機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，越來越多的在職民警到公安或地方院校進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育，攻讀在職學(xué)士、碩士或博士學(xué)位，也有一些基層民警為了取得某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)認(rèn)證或職稱，到高等院校參加進(jìn)修。為此，公安院校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，肩負(fù)起諸如警察學(xué)、犯罪學(xué)、警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等領(lǐng)域的繼續(xù)教育工作，為在職民警繼續(xù)教育提供多元化的教育和發(fā)展途徑。

(三)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制社會(huì)化

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立需要強(qiáng)大的資金支持和完善的資金運(yùn)行體系加以保障，而一整套完善的財(cái)政運(yùn)行體系是其健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府的補(bǔ)貼政策是否完善，其在“購買服務(wù)”、“助學(xué)貸款”、“基金獎(jiǎng)勵(lì)”和“捐贈(zèng)激勵(lì)”等制度的制定和規(guī)范方面，是否能夠充分鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到“職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)”中，已經(jīng)成為職業(yè)院校發(fā)展自身的必然選擇。[5]公安類職業(yè)院校作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，既有特殊性，又有普遍性。新形勢下，創(chuàng)新公安職業(yè)教育辦學(xué)模式，既要對涉及公共安全、武器使用等諸多特殊領(lǐng)域加強(qiáng)管理與控制，又要在一些涉及民事、民生等一般領(lǐng)域適時(shí)通過合資、合作等方式引入多樣化的資本投入模式，允許社會(huì)組織或企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與到相關(guān)領(lǐng)域的辦學(xué)與教學(xué)過程。

(四)校局合作形式專業(yè)化

國家治理體系是否完備，是否能夠持續(xù)健康運(yùn)行，關(guān)鍵在于其能否形成一個(gè)“自上而下、自下而上、上下互動(dòng)”三者互聯(lián)的自我運(yùn)行體系。[6]與之相適應(yīng)，現(xiàn)代公安職業(yè)教育訓(xùn)練體系也是一個(gè)從公安實(shí)戰(zhàn)單位到公安院校，從公安院校到實(shí)戰(zhàn)單位，院校與實(shí)戰(zhàn)單位雙向互動(dòng)相結(jié)合的運(yùn)行模式。按照這樣的要求，構(gòu)建現(xiàn)代公安職業(yè)教育模式就需要更加強(qiáng)化公安院校主管部門對當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作的指導(dǎo)，從更高角度和更寬視角進(jìn)一步明確基層實(shí)戰(zhàn)單位參與教育訓(xùn)練工作的責(zé)任，使其充分參與人才培養(yǎng)全過程。公安院校做好教書育人工作，為實(shí)戰(zhàn)一線單位培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型、技能型、復(fù)合型人才；實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的探索實(shí)踐，為院校進(jìn)行科研創(chuàng)新與提高教書育人能力，提供基本素材、積累經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位通過互動(dòng)、交流、學(xué)習(xí)等方式，達(dá)到深度交流融合的目的，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)效應(yīng)、整合效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。

二、公安教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

(一)公安教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

1.公安院校所承擔(dān)的公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作為公安隊(duì)伍輸送了大量合格的人民警察。歷年來，公安部一直高度重視公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作，基于國情和公安隊(duì)伍實(shí)際需要，審時(shí)度勢出臺(tái)了一系列部署規(guī)劃和政策性文件，推動(dòng)全國公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作不斷完善，取得了顯著成效。如2008年以來，全國各地公安院校相繼承擔(dān)了公安民警招錄培養(yǎng)體制改革學(xué)員(以下簡稱“體改生”)試點(diǎn)培養(yǎng)工作。培養(yǎng)過程中，各地公安院校緊緊圍繞培養(yǎng)輸送“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高”、“實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)”的“應(yīng)用型”、“復(fù)合型”公安人才目標(biāo)，不斷改革和推進(jìn)公安人才培養(yǎng)模式，為公安隊(duì)伍輸送了大量優(yōu)秀的專業(yè)人才，為推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作做出了重要貢獻(xiàn)。

2.公安院校所從事的公安職業(yè)教育訓(xùn)練為進(jìn)一步推進(jìn)高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公安改革發(fā)展進(jìn)程中，校局合作、人才交流、智庫建設(shè)、資金來源，個(gè)個(gè)關(guān)乎體制機(jī)制深層次問題，各個(gè)擊破、逐項(xiàng)化解，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善于“摸著石頭過河”，激發(fā)各公安院校的實(shí)踐熱情。近年來，在公安部確立的“大教育、大培訓(xùn)”體系下，全國實(shí)踐推廣的體改教育和在職民警訓(xùn)練工作，是為了徹底解決長期以來影響和制約公安隊(duì)伍建設(shè)與公安院校發(fā)展體制性障礙的重大改革，是破解新時(shí)期公安教育如何立足公安隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展難題的重要探索。在改革與發(fā)展中，各公安院校始終堅(jiān)持職業(yè)教育與實(shí)戰(zhàn)需求相結(jié)合，緊扣實(shí)戰(zhàn)需要和基層實(shí)際，不斷創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容，改進(jìn)訓(xùn)練方式，完善訓(xùn)練模式，努力推進(jìn)我國公安職業(yè)教育工作的發(fā)展。

3.公安院校所從事的職業(yè)教育訓(xùn)練工作為民警隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)層級、崗位的多元化，決定了公安人才教育和訓(xùn)練方式的多樣化。近年來，通過體改教育和在職民警訓(xùn)練的長期實(shí)踐與規(guī)律總結(jié)，公安院校逐漸摸索出了一套符合公安隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際與規(guī)律的公安職業(yè)教育訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。在人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃制定、課程體系構(gòu)建、教材編寫等方面，更加突出了警務(wù)技能、警務(wù)知識(shí)的設(shè)計(jì)與編排。在教學(xué)教法、教學(xué)環(huán)節(jié)上，逐步形成了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的育人模式，逐步探索出了一條加強(qiáng)理論、突出實(shí)踐、注重實(shí)戰(zhàn)的培養(yǎng)模式。

(二)公安職業(yè)教育訓(xùn)練現(xiàn)代化實(shí)踐中存在的主要問題

在看到成績的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公安院校的發(fā)展和改革處在非常關(guān)鍵的時(shí)期，也面臨著一些不可回避的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.改革發(fā)展方向迷題。近年來，公安部牢牢抓住“大培訓(xùn)、大教育”的職業(yè)教育訓(xùn)練發(fā)展方向，充分發(fā)揮地方公安院校主動(dòng)性，從不同層面對構(gòu)建長效機(jī)制進(jìn)行了一些探索，取得了初步成效，但長效機(jī)制建設(shè)難度較大，這方面的工作仍比較薄弱。比如，當(dāng)前各省級公安機(jī)關(guān)和公安院校進(jìn)行公安職業(yè)教育和訓(xùn)練工作的主要依據(jù)中綱領(lǐng)性的意見多，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較少。造成各地在實(shí)施過程中對于教職工隊(duì)伍編制、體改生招錄數(shù)量、在職民警訓(xùn)練課程、培養(yǎng)考核激勵(lì)機(jī)制等敏感問題定位不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，不利于開展工作。

2.基礎(chǔ)建設(shè)資金瓶頸。建立貼近實(shí)戰(zhàn)、高效實(shí)用、資源共享、體系完善的教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)全國公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作發(fā)展的重要任務(wù)，然而不論是構(gòu)建完善的基層公安機(jī)關(guān)在職民警訓(xùn)練體系，還是加強(qiáng)公安院校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都涉及成本支出這個(gè)關(guān)鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當(dāng)前公安職業(yè)教育訓(xùn)練設(shè)施支出成本分擔(dān)主體不明、責(zé)任不清、支出不足，是訓(xùn)練基地經(jīng)費(fèi)緊張、訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備更新慢的主要原因。以各省體改生教育為例，政策規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要用于維持學(xué)生普通的教學(xué)、訓(xùn)練和生活所需，在職民警訓(xùn)練費(fèi)用也主要用于維持日常教學(xué)開支。然而，由于公安職業(yè)教育的特殊性，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)施條件，增加實(shí)踐教學(xué)器材、更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，特別是學(xué)校在構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式構(gòu)建過程中都需要大量資金，僅靠當(dāng)前財(cái)政保證，明顯不足。

3.教育訓(xùn)練吸引力不足。公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作復(fù)雜且具有系統(tǒng)性，而建立考核機(jī)制，架起教育訓(xùn)練工作與公安機(jī)關(guān)選人用人之間的橋梁，又是重中之重。然而，在實(shí)際的教育訓(xùn)練工作中，民警的“職務(wù)晉升”與“教育訓(xùn)練考核結(jié)果”之間的關(guān)系并不直接相關(guān)，容易出現(xiàn)“訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣”、“訓(xùn)好訓(xùn)壞一個(gè)樣”等情況。與之類似，當(dāng)前體改教育同樣存在這樣的問題，很多在校學(xué)生總認(rèn)為，自己是定向招錄，學(xué)與不學(xué)沒關(guān)系，反正畢業(yè)了總有單位要自己。這種思想觀念的存在，不利于學(xué)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的提高，尤其不利于其警察意識(shí)的培養(yǎng)，影響了體改教育質(zhì)量的提高和效果的體現(xiàn)。

4.人才交流體制障礙。把公安院校建設(shè)成為公安戰(zhàn)線人才智庫，是一直以來我們發(fā)展公安職業(yè)教育的奮斗目標(biāo)之一。然而，公安戰(zhàn)線人才和智庫的建設(shè)面臨“兩難”困境。一方面，教師身份不明確。無論是職業(yè)教育還是在職民警訓(xùn)練工作，都要求高校教師與基層實(shí)戰(zhàn)部門建立緊密關(guān)系，能與基層民警一樣參加實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。然而，由于體制問題制約，當(dāng)前我國不少省份的公安院校學(xué)校教職工身份屬于事業(yè)編制，在很大程度上不便于同基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行直接溝通交流。另一方面，人才交流的體制機(jī)制不健全。當(dāng)前校局合作存在工作交叉、職責(zé)不清的情況，工作機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致校局合作工作沒有建立起執(zhí)行力強(qiáng)的長效機(jī)制。

三、國家治理視野下推動(dòng)公安職業(yè)教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的路徑探索

(一)破改革發(fā)展方向迷題，需做好頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建公安職業(yè)教育訓(xùn)練長效機(jī)制

整體意義上來說，國家治理體系中所包含的“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)”等五大內(nèi)容間應(yīng)構(gòu)建起系統(tǒng)、整體和協(xié)同的治理格局，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)之間最大程度的交流與互動(dòng)。國家治理背景下，公安職業(yè)教育訓(xùn)練要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從根本上說也正是依賴于構(gòu)建一套包括主管部門、院校主體、實(shí)戰(zhàn)單位、社會(huì)公眾共同參與的科學(xué)長效的制度體系。構(gòu)建公安職業(yè)教育訓(xùn)練長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)立足解決當(dāng)前緊迫問題和推動(dòng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展長期態(tài)勢有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是在政策規(guī)劃方面，院校主管部門應(yīng)站在全國公安職業(yè)教育角度，重視前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，立足長遠(yuǎn)，出臺(tái)一些具有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義的政策文件，為各級各部門推進(jìn)教育訓(xùn)練工作提供基本依據(jù)。二是在政策指導(dǎo)方面，主管部門可以抽調(diào)精干力量，組建全國公安職業(yè)教育訓(xùn)練規(guī)劃委員會(huì)，對公安教育訓(xùn)練過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，便于出現(xiàn)問題及時(shí)應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤馬上糾正。三是在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)方面，進(jìn)一步細(xì)化各公安院校教師、教官的任職準(zhǔn)入、培養(yǎng)制度、評價(jià)體系和考核制度等標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，推行實(shí)施。四是在資源整合方面，應(yīng)從全局角度，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢，挖掘、整合全國優(yōu)勢教育訓(xùn)練資源，逐步建立以部屬公安院校為龍頭，以各省級公安院校為主體的全國公安職業(yè)教育訓(xùn)練體系。

(二)破基礎(chǔ)建設(shè)資金瓶頸，需引好源頭活水，逐步建立完善的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作體系

從推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的功能體系角度看，一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備“動(dòng)員”、“組織”、“監(jiān)管”、“服務(wù)”和“配置”五大功能，用于解決“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。[6]破解資金難題，切實(shí)做好公安職業(yè)教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須充分發(fā)揮各參與主體的功能，既要爭取財(cái)政支持，又要充分發(fā)揮地方院校主動(dòng)性，多措并舉，引入“源頭活水”。如果說充足的經(jīng)費(fèi)保障為公安職業(yè)教育訓(xùn)練注入了“活水”，那么建立完善的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作體系就是“水渠”。要建立起包括財(cái)政支持、公安機(jī)關(guān)政策傾斜、院校自身投入的多元化職業(yè)教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，既要引好“源頭活水”，又要修好“水渠”。一是根據(jù)各省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對公安教育訓(xùn)練費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提出分類指導(dǎo)意見，對體改教育經(jīng)費(fèi)，特別是省級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)做出明確的規(guī)定，以便地方財(cái)政有據(jù)可依，易于落實(shí)。二是明確公安院校行政與業(yè)務(wù)主管部門在公安教育改革發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推動(dòng)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)合作共建實(shí)訓(xùn)基地，或用于資助各省具有地域特征的特色專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，扶持公安院校特色發(fā)展，從而充分發(fā)揮公安院校職業(yè)教育的資源集聚和地域特色優(yōu)勢，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。三是充分發(fā)揮公安院校作為國家公安職業(yè)教育訓(xùn)練資源主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持開辟多樣化的收入渠道，為教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入“活水”。

(三)破教育訓(xùn)練吸引力不足難題，需嚴(yán)格考核機(jī)制，架起教育訓(xùn)練與選人用人的橋梁

“法制、激勵(lì)、協(xié)作”三大基本制度的建立為治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障。[6]架起教育訓(xùn)練工作與公安機(jī)關(guān)選人用人之間的橋梁，就要不斷規(guī)范考評機(jī)制，在探索實(shí)施末位淘汰上做文章。因此，院校主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確，由各公安院校對在校學(xué)員和受訓(xùn)民警建立完善的考評機(jī)制。在考核方式上，提倡將“實(shí)地”、“實(shí)景”與“實(shí)踐”三者相結(jié)合的考核方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)員實(shí)際工作能力，分析與解決問題的能力，以及個(gè)人綜合素質(zhì)的全面提高等方面的考核；在考核管理上，建立健全公安教育訓(xùn)練電子信息管理平臺(tái)，搭建學(xué)警階段與從警后考核與鑒定的橋梁；在培養(yǎng)費(fèi)用上，學(xué)費(fèi)可先由個(gè)人承擔(dān)，待各項(xiàng)考核合格，順利畢業(yè)后再予以報(bào)銷；在考核結(jié)果上，要對成績落后學(xué)員，給予警告，對考核綜合排名靠后的學(xué)員，根據(jù)相應(yīng)比例做出降級重修、退學(xué)、取消公務(wù)員資格的處罰。

(四)破人才交流體制障礙，需堅(jiān)持雙向互動(dòng)，探索校局合作新模式

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，“中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[7]是政策決策和推進(jìn)過程中的一種組織和制度安排。[8]建立公安戰(zhàn)線人才智庫，解決“兩難”困境，就是要多措并舉，多方協(xié)調(diào)，推動(dòng)融合，全力開創(chuàng)校局人才交流新模式。第一，推動(dòng)學(xué)校教師團(tuán)隊(duì)與公安實(shí)戰(zhàn)部門人才融合。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各省級公安機(jī)關(guān)與地方公安院校創(chuàng)新出臺(tái)和制定多樣化的人才交流活動(dòng)與形式，對單位派出交流的人員要在職稱晉升、職稱評定、提拔任用等方面予以傾斜，對工作成績突出者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓真正干事、干出實(shí)事的人享受實(shí)惠、得到榮譽(yù)。第二，突破人才交流體制障礙，強(qiáng)化雙向互動(dòng)交流。探索通過明確教師與在職民警人才交流時(shí)的身份問題，逐步建立起公安機(jī)關(guān)與公安實(shí)戰(zhàn)部門雙向“一體化”的人才交流機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步明確公安實(shí)戰(zhàn)部門參與教育訓(xùn)練工作的責(zé)任，參與人才培養(yǎng)的全過程，真正解決院校和實(shí)戰(zhàn)部門人員互派的交流問題，為院校師生到實(shí)戰(zhàn)部門教學(xué)和實(shí)訓(xùn)提供制度化的場所和平臺(tái)，使公安職業(yè)教育訓(xùn)練工作更加適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)部門的需要。第三，推動(dòng)學(xué)校教書育人過程與用人單位實(shí)際需要相融合。充分發(fā)揮地方主動(dòng)性，鼓勵(lì)各公安院校在教育訓(xùn)練工作上進(jìn)行多樣化的教育探索實(shí)踐、教學(xué)科研創(chuàng)新和教育教學(xué)改革，通過專業(yè)與崗位、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與實(shí)戰(zhàn)過程的緊密對接，使公安職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)要求。

從公安職業(yè)教育訓(xùn)練長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，必須在整體布局、宏觀把握的基礎(chǔ)上，圍繞制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、考核機(jī)制和人才交流等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，啃骨頭破瓶頸，為全面推進(jìn)公安職業(yè)化教育訓(xùn)練體系的形成凝聚共識(shí)、摸清規(guī)律、鋪平道路。通過一個(gè)階段的努力，摸出規(guī)律，試出辦法，凝聚共識(shí)，為構(gòu)筑覆蓋面更加廣泛、實(shí)戰(zhàn)性更加突出、內(nèi)涵體系更加豐富的全國公安系統(tǒng)“大教育、大培訓(xùn)”體系奠定基礎(chǔ)。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014:47.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日報(bào)，2014-10-24(1).

[3]《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過[N].人民公安報(bào)，2015-2-16(1).

[4]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].中國政府網(wǎng).(2014-06-22).http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06-22/content_8901.htm.

[5]張兆端.警務(wù)辯證法[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012:79.

[6]陶希東.國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-12-30(6).

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16(1).

[8]朱旭峰.構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理，2014(5)：29-33.

(責(zé)任編輯：黃美珍)

Modernization of Police Professional Education and Training in View of National Governance

GAO Yan-fei

(Shanxi Police Academy，Taiyuan 030021，China)

As an important part of organic national governance, police colleges should fully realize that present reform in the field of police professional education and training is still facing with problems in system, mechanism and support. In view of national governance, great efforts should be made to build permanent mechanism for police professional education and training, improve funds operation system, tighten evaluation system and explore new pattern of cooperation between college and public security bureau so as to push forward the modernization of police education and training.

national governance; police professional education; modernization

2015-05-18

高延飛(1985-)，男，山西夏縣人，山西警官高等?？茖W(xué)校教師。

D631.15

A

1671-685X(2016)01-0081-05