劉慧芳　余麗霞（四川師范大學　四川　成都　610101）

四川省在“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)下的機遇與對策研究

劉慧芳余麗霞（四川師范大學四川成都610101）

在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局做出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。本文基于這樣的論點，結(jié)合四川省在長江經(jīng)濟帶中的重要戰(zhàn)略地位，分析了長江經(jīng)濟帶建設(shè)將會給四川省帶來的發(fā)展機遇，提出了增強綜合交通運輸通道、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等對策建議。

長江經(jīng)濟帶黃金水道生態(tài)屏障

一、引言

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三個區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，連接東部沿海和廣袤的內(nèi)陸，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，在我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。在當前國際環(huán)境變化、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足的狀態(tài)下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗小等優(yōu)勢，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟從沿海向沿江內(nèi)陸發(fā)展、調(diào)整區(qū)域發(fā)展不平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質(zhì)升級具有重要意義。

四川省地處于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是承南接北、通東達西的戰(zhàn)略紐帶，是國家拓展西向開放，推進長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的重要依托。同時，四川省也是長江經(jīng)濟帶上游經(jīng)濟總量最大、人口最多的省份，目前正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，有巨大的發(fā)展空間和潛力，能夠帶動長江上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，對于打造中國經(jīng)濟新支撐帶，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動至關(guān)重要。

二、四川省在“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)中的機遇

四川省地處長江上游地區(qū)，96.5%的幅員面積屬于長江流域，國家實施依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的中國經(jīng)濟新支撐帶戰(zhàn)略，將對四川經(jīng)濟發(fā)展帶來千載難逢的歷史性機遇。

（一）長江經(jīng)濟帶建設(shè)將為四川省帶來更加完善的交通運輸體系

四川省山高地險的地質(zhì)特征導致了交通運輸業(yè)的發(fā)展較為困難，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，四川省在交通道路方面取得很大成就。但是完善的交通運輸體系尚未完全建成，省內(nèi)的很多商家還在為他們的產(chǎn)品輸出難，運輸成本高等問題而犯愁。在依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以來，四川省為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各種運輸方式有機銜接，將會重點建設(shè)49個項目，具體包括：宜賓至重慶段、宜賓至水富段航道升級整治項目；宜賓、瀘州等港口配套措施的建設(shè)；成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路的擴能改造等在建項目；成都至康定、成都至雅安段等鐵路準備項目；雅安至康定、攀枝花至麗江等高速公路以及普通國省道擴建升級項目和縣鄉(xiāng)道、村道改造項目；成都新機場建設(shè)和各支線機場的建設(shè)等。這些項目的實施將為交通運輸業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更加便利的運輸條件。

（二）長江經(jīng)濟帶建設(shè)將推動四川省城鎮(zhèn)化進程

2012年的數(shù)據(jù)表明，沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化率達到61.67%，而沿江經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長江經(jīng)濟帶低于沿海經(jīng)濟帶10個百分點。長江通道沿江有三大城市群，分別是東部的長三角城市群，中部的長江中游城市群和西部的成都、重慶雙核成渝城市群。長江經(jīng)濟帶上的幾大城市群，尤其是長江中游城市群和成渝城市群將是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“重心”是通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，四川省將借助長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略促進整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和進度。

（三）長江經(jīng)濟帶建設(shè)將推動四川省全方位多層次對外開放

在改革開放以來，四川省抓住西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略帶來的深入推進和多區(qū)域合作深入發(fā)展的重大機遇，提出和實施開放合作戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，全省對外開放實現(xiàn)逆勢突破，使四川在西部地區(qū)對外開放格局中的地位更加突出。長江經(jīng)濟帶建設(shè)將四川省納入長江經(jīng)濟帶的覆蓋范圍，為打破不臨江不靠海的宿命提供了機會，為四川省全方位多層次擴大對外開放提供機遇。例如：在成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)積極開展投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點；發(fā)揮我省連接長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的紐帶作用，向東通過長江黃金水道融入亞太經(jīng)濟圈，向西通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。

三、四川省在“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)中的幾點建議

（一）增強綜合交通運輸通道，將蜀道難打造成蜀道通

從以往經(jīng)驗看，借助長江經(jīng)濟帶建設(shè)促進四川省經(jīng)濟社會共同發(fā)展不能只依靠長江水運，要綜合各種交通體系優(yōu)勢互補，徹底激活整個經(jīng)濟帶。首先是建設(shè)長江黃金水道，提高長江的航運能力，按照《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，四川省重點實施航道升級整治工程和港口配套措施的建設(shè)，由于長江泥沙量大、岔道多等特征，航道升級整治工程對自然航道、泥沙運移方向、岸線節(jié)點的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響，而且每年維護航道工程需要耗費一定的成本，因此對于航道的整治一定要經(jīng)過科學的模型實驗論證。除了航道升級整治外，實施船型標準化也是挖掘內(nèi)河航運的舉措之一。其次，在已有規(guī)劃項目（包括鐵路、公路、航空運輸、機場建設(shè)）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)川內(nèi)交通通道?？偟膩碚f，就是要圍繞長江黃金水道建設(shè)一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運輸體系。

（二）構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障

四川省是長江上游生態(tài)屏障的核心區(qū)，是建設(shè)美麗中國保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全的重要防線，是長江主要的水源涵養(yǎng)地和重要的水資源補給地，對于中下游地區(qū)的生態(tài)安全十分重要。因此四川省對建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、改善長江流域生態(tài)環(huán)境、美麗中國的建設(shè)以及長江中下游的生態(tài)安全具有極其重要的意義。

首先，切實保護好水資源。在現(xiàn)有的航道中，許多問題都是由水資源不足帶來的，航道的整治措施中也是提升水位擴大江面河寬，那么保護好和利用好水資源就是極其重要的舉措。這就要求相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行水資源管理制度，明確用水總量控制、用水效率控制紅線，提高水資源利用效率；加強水資源治理，并嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理制度。其次，對由于多年來的自然災害和人為的只顧追逐經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)環(huán)境等原因造成的西部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題予以足夠的重視，建議爭取國家加大資金投入，重點實施水土流失及石漠化治理等項目，嚴格按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，走出一條綠色生態(tài)的新路，同時對保護生態(tài)環(huán)境的行為予以鼓勵與獎賞。最后，四川省在長江沿岸的開發(fā)過程中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃流域岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，切不可不顧大局發(fā)展，著眼于眼前的短期利益亂開發(fā)。

（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

長江經(jīng)濟帶上中下游穿越了11個省市區(qū)，各地區(qū)自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展條件差異較大，建設(shè)中面臨的矛盾和挑戰(zhàn)很多。促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化沿江?。ㄊ校┖献鳎涌鞓?gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展體制機制，推動長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。建議成立兩個層面的管理協(xié)調(diào)機制，首先是國家層面的管理協(xié)調(diào)機制，成立由國務(wù)院牽頭，沿江各省市及有關(guān)部委聯(lián)合參與的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)委員會，中央應(yīng)站在全局的角度，綜合沿江各省市的實際情況，研究確定發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確各地功能定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，督促區(qū)域規(guī)劃和政策的全面落實，協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大項目建設(shè)和重點工作推進。其次是共同制定區(qū)域合作規(guī)則，合力推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等重大問題。四川省應(yīng)在積極回應(yīng)國家層面的協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，加大與各省市的互動合作，尤其加強與重慶市的合作，應(yīng)進一步加強區(qū)域聯(lián)盟，共同制定合作規(guī)則，促進川渝城市群的發(fā)展，以黃金水道作為依托，使中國經(jīng)濟在今后一個較長時期內(nèi)能實現(xiàn)更大的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，四川省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已不能滿足社會發(fā)展的需要。四川省應(yīng)借助其自然資源富集、科技優(yōu)勢突出、勞動資源豐富和市場空間廣闊等特點，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，四川省應(yīng)全面提升自主創(chuàng)新能力。一是培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，著重培育具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革能力的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，增加創(chuàng)新要素在企業(yè)中地位，通過完善中小微科技企業(yè)公平競爭市場環(huán)境來提高科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力；二是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、研究機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心，推動建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研究平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，整合部門資源協(xié)力推動建設(shè)四川省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺；三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動設(shè)立更多的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享平臺建設(shè)，加快區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

四川省還應(yīng)發(fā)展壯大高端產(chǎn)業(yè)。一是加快培育壯大具有我省特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下，四川省要借助成都是國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展計算機、移動互聯(lián)網(wǎng)等新的應(yīng)用模式和智能終端等新一代信息技術(shù)制造業(yè)；二是重點推進四川省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，使高端裝備制造業(yè)向智能化、專業(yè)化、標注化和規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)國家重要的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；三是推動創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，實行重點區(qū)域先行先試，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范引領(lǐng)、引擎推動和載體支撐作用，輻射帶動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，四川省在發(fā)展空間上的科學布局，不僅關(guān)系本省的發(fā)展前景，對整個長江經(jīng)濟帶建設(shè)也有著深遠的全局意義。根據(jù)省情特點，為更好地貫徹落實國家對國土空間開發(fā)的要求，四川省在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局促進長江經(jīng)濟帶的建設(shè)。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，針對單極支撐格局突出、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題，四川省應(yīng)實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進五大經(jīng)濟區(qū)提質(zhì)升級發(fā)展，包括成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。各個地區(qū)要認清自身的特色、優(yōu)勢與定位，形成獨特標識，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢溝通促進發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，四川省還應(yīng)通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高資源配置效率。

【責任編輯：曾興】

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F124

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1008-8784（2016）03-118-4

2016-03-12

劉慧芳（1991—），女，山西忻州人，四川師范大學商學院碩士研究生，研究方向：公司理財與資本市場；余麗霞（1972—），女，山西晉城人，四川師范大學商學院教授，博士，碩士生導師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。