□　郭瑜奚　艾美華

新疆農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)問題探析

□郭瑜奚艾美華

在“十二五”規(guī)劃圓滿收官、“十三五”規(guī)劃全面建成小康社會(huì)時(shí)期，邊疆多民族地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村的宣傳思想文化建設(shè)工作顯得尤為重要。在邊疆多民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村文化起著強(qiáng)有力的支撐作用。本文淺析農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)所面臨的問題及成因，以期開創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面。

宣傳建設(shè)；新疆地區(qū)；思想文化；問題；成因

一、農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)工作主體缺失

（一）農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錯(cuò)位

基層的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平才是王道，致使在實(shí)際工作中很難把宣傳文化建設(shè)放到重要位置，只顧抓政績(jī)、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有真正把少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作納入議事日程；致使宣傳文化工作“雷鳴電閃熱在上層，星星點(diǎn)點(diǎn)落在中層，無聲無息冷在基層”。對(duì)宣傳的投入建設(shè)少之又之，不但列不上地方的發(fā)展規(guī)劃，連原有的宣傳事業(yè)資產(chǎn)也在逐步流失。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)并不是互相制約，也不分先后。政府的精力和工作重心只放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，就會(huì)忽視核心價(jià)值體系的建設(shè)，忽視宣傳工作的根本目的與價(jià)值，從而缺乏對(duì)社會(huì)心態(tài)和民眾情緒的正確引導(dǎo)?！盎菝裆迸c“得民心”本應(yīng)兩位一體、相輔相成。

（二）政府對(duì)新疆農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，并強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作必須全黨動(dòng)手，動(dòng)員各條戰(zhàn)線各個(gè)部門一起來做。講話指明了意識(shí)形態(tài)工作引領(lǐng)社會(huì)、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用，提出了全黨參與、全黨動(dòng)手這一新形勢(shì)下做好意識(shí)形態(tài)工作的重大戰(zhàn)略思路。然而，我國(guó)的農(nóng)村宣傳工作基本還停留在老的觀念影響之下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）新疆農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)人才匱乏，素質(zhì)不高

宣傳工作的中心是人，宣傳工作者的重要性不言而喻。在新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，宣傳思想文化建設(shè)人才大量匱乏，有覺悟又有專業(yè)能力的人才更是少之又少。宣傳人員往往不能領(lǐng)悟貫徹下達(dá)的政策規(guī)定，無法將其行之有效地傳播給基層百姓。農(nóng)村的宣傳思想文化建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的工程，不單單工作難度高、工作量龐大，更需因地制宜、講究方法，這就對(duì)工作人員的全面素養(yǎng)提出了更高的要求。在新疆農(nóng)村基層的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，宣傳專干都是身兼數(shù)職，從各單位抽調(diào)，素質(zhì)參差不齊，這就使得基層的宣傳文化建設(shè)工作疲軟被動(dòng)。

二、農(nóng)村宣傳思想文化服務(wù)創(chuàng)新不夠

（一）新疆農(nóng)村宣傳思想文化服務(wù)活動(dòng)貧乏單調(diào)

少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作的對(duì)象復(fù)雜，這就要求宣傳工作要做到：活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式變化多樣，有號(hào)召力與感染力。然而許多地方的宣傳活動(dòng)都流于表面，活動(dòng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，許多農(nóng)民所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能與活動(dòng)很好地聯(lián)系起來。一些抽象的政策路線宣傳還采用最傳統(tǒng)的開大會(huì)、聽報(bào)告的形式進(jìn)行，在農(nóng)忙時(shí)間既占用時(shí)間又浪費(fèi)人力。

（二）新疆農(nóng)村宣傳思想文化服務(wù)設(shè)施功能難以發(fā)揮

在我國(guó)，農(nóng)村的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化站（室）、廣播站、電視等相關(guān)設(shè)施。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新疆的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅建有一個(gè)文化站或活動(dòng)中心，該場(chǎng)所集合了圖書館、網(wǎng)絡(luò)資源室、會(huì)議室、棋牌室等多項(xiàng)功能，且只配備一至兩名工作人員作為兼職管理員。布點(diǎn)稀疏，站室閉門，使得農(nóng)民根本無法享受這些服務(wù)。

三、農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)體制和機(jī)制落后

（一）農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)體制機(jī)制不健全

在財(cái)政支持大幅占比的新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模呈零星狀態(tài)，沒有規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。地方的文藝團(tuán)體，幾乎依靠地方財(cái)政給予全額撥款，民辦文化尚在起步階段。而且政府對(duì)文化投入不作為一種剛性要求，財(cái)政投入來源不穩(wěn)定、不到位、總量偏少、比例偏低，更無專項(xiàng)基金設(shè)立。人才隊(duì)伍也極不穩(wěn)定，缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制和人才管理機(jī)制。宣傳觀念沒有形成體系，各種與之相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、投入機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，加之少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的差別使得宣傳工作發(fā)展得極不均衡。

（二）農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)管理制度缺乏科學(xué)性

在新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，普遍對(duì)農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)工作缺乏重視，沒有明確的工作發(fā)展目標(biāo)，都是臨時(shí)立項(xiàng)目，臨時(shí)派工作，且松管理，少措施，沒有完善的考核體系和健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，考核指標(biāo)也常是籠統(tǒng)的。在對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的考核中，也還沒有把農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)納入其中，更沒有將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為單位工作的重要考核內(nèi)容納入評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中。

四、農(nóng)村宣傳思想文化建設(shè)資金投入不足

（一）新疆農(nóng)村宣傳文化建設(shè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

自十七大以來，中央就提出規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅”。目前，在新疆地區(qū)所調(diào)研的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有將宣傳經(jīng)費(fèi)開支納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，投入資金的大多數(shù)都放在了硬件設(shè)施上，在思想道德建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣治理等方面則相對(duì)較少。

（二）新疆農(nóng)村宣傳文化建設(shè)資金投入總量不足且重投輕管

近五年來，國(guó)家大力扶持廣播電視村村通工程、科技衛(wèi)生出版物捐贈(zèng)工程、藝術(shù)慰問團(tuán)下鄉(xiāng)活動(dòng)，同時(shí)借助新聞媒體和志愿服務(wù)隊(duì)、宣講團(tuán)下鄉(xiāng)進(jìn)行移風(fēng)易俗教育與科技文化宣傳，在農(nóng)村逐步形成了文明、健康、向上的文化氛圍。然而大量的出版物送下了鄉(xiāng)，受教育程度低、年齡結(jié)構(gòu)老齡化村鎮(zhèn)的群眾卻鮮有閱讀。在新疆切木爾切克鄉(xiāng)和汗德尕特鄉(xiāng)的調(diào)研過程中，駐村文化站工作人員反映，他們都是兼任文化宣傳工作，往往想開展活動(dòng)，報(bào)告遞上去，想法得到了肯定，資金卻遲遲批不下來，鄉(xiāng)里、市里也不會(huì)有專項(xiàng)資金供宣傳活動(dòng)使用，甚至連工作人員應(yīng)有的兼職補(bǔ)貼也很難到位。這種重投入輕管理的現(xiàn)象究其根本是資金鏈的斷裂，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入，資金不到位，管理不能到位，之前大量的投入建設(shè)成果也會(huì)付之東流。

五、農(nóng)村宣傳思想文化活動(dòng)載體不新

（一）農(nóng)村優(yōu)秀民族文化遺失且民族文化認(rèn)同感缺乏

新疆自治區(qū)有著悠久傳承的民族文化資源，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了自身所特有的宗教信仰、文明禁忌、生活習(xí)俗、舞蹈藝術(shù)、倫理道德等傳統(tǒng)文化。然而近年來，因資源過度開發(fā)、人員外出務(wù)工人才斷層、文物販賣流失等原因，農(nóng)村優(yōu)秀的民族文化資源日漸枯竭。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，外部文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)難以準(zhǔn)確定位。以電視、網(wǎng)絡(luò)為代表的媒體的便捷，也使得農(nóng)民已經(jīng)不能滿足于觀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安排的農(nóng)村節(jié)目。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的文化生產(chǎn)力也不僅限于農(nóng)村文化站這樣的小格局，而是受到多形式多內(nèi)容的文化的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。外部文化也在或多或少地侵蝕少數(shù)民族的思想意識(shí)和傳統(tǒng)文化。

（二）特色群眾性文化活動(dòng)創(chuàng)新不足

新疆地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中宣傳工作面臨的困境是由多方面因素造成的。其中，宣傳工作不同程度地脫離實(shí)際，方法陳舊，手段單一，基層宣傳文化載體的吸引力和影響力缺失，都是重要因素。在新疆農(nóng)村地區(qū)，縣鄉(xiāng)組織的文化活動(dòng)多以集體觀影、業(yè)余文化團(tuán)體演出、文化活動(dòng)室等形式進(jìn)基層，文化活動(dòng)方式單一，自發(fā)性活動(dòng)少，內(nèi)容沒有吸引力。符合農(nóng)民群眾生活特點(diǎn)、適合農(nóng)民群眾欣賞水平的文化產(chǎn)品匱乏，致使群眾參與積極性不高。從內(nèi)容上看，少數(shù)民族歷史文化底蘊(yùn)的文化作品不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多節(jié)目重復(fù)上演，導(dǎo)致群眾文化活動(dòng)整體處于低水平、淺層次、小規(guī)模的局面。

（三）現(xiàn)代文化引導(dǎo)力不強(qiáng)

自治區(qū)第八次黨代會(huì)深刻地提出了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、大力弘揚(yáng)新疆精神”的明確要求。然而在多民族的農(nóng)村地區(qū)，受文化、經(jīng)濟(jì)、地域等多重因素制約，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率依然不高，農(nóng)民獲取信息的渠道依然有限。農(nóng)村文化站的圖書、報(bào)紙也更新甚少。農(nóng)村宣傳文化思想建設(shè)中現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代知識(shí)以及現(xiàn)代文化管理制度的引導(dǎo)力，尤為甚微。當(dāng)前，只有堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，使宣傳思想文化工作堅(jiān)持“到人、管用、有效”，才能不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，才能讓各族群眾享受到更多更好的文藝精品，進(jìn)而推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.陳其南.文化的軌跡［M］.沈陽：春風(fēng)文藝出版社，1987.

2.黃小軍.邊疆對(duì)民族地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)研究［D］.云南大學(xué)，2012.

3.劉海龍.大眾傳播理論：范式與流派［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

（郭瑜奚：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院傳播學(xué)碩士研究生；艾美華：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）

本文為課題“新疆農(nóng)村宣傳思想文化覆蓋面與影響力研究”（2015BXW91）階段性成果。