文‖《上海國資》實習記者 楊月縈

創(chuàng)新需要“聰明政府”——訪中國改革發(fā)展基金會副理事長劉世錦

文‖《上海國資》實習記者 楊月縈

政府應慎用規(guī)劃，將試錯成本交給市場

中國式創(chuàng)新

編者按:

無論是今年年初中國政府的政府工作報告還是其后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，兩者均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率目前已經(jīng)達到55%左右。但是，至少在目前看來，中國創(chuàng)新經(jīng)濟領(lǐng)域仍然未能形成支撐經(jīng)濟增長的力量。

《上海國資》記者采訪諸多專家，共同探討如何促進創(chuàng)新，以培育經(jīng)濟增長新動力以及增強地區(qū)競爭力。

“新經(jīng)濟很大程度上就是創(chuàng)新。我們需要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上尊重創(chuàng)新?！敝袊母锇l(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。他認為，創(chuàng)新的要素是流動和聚集的，這是客觀規(guī)律。在今后五年到十年內(nèi)，中國各個地區(qū)都可能成為創(chuàng)新中心，從而為新經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。

舊動力在減退

《上海國資》:加快創(chuàng)新發(fā)展，正確認識形勢至關(guān)重要。您如何看待當前我國經(jīng)濟社會的形勢？

劉世錦:經(jīng)濟增長的舊動力在逐步減退。中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從高速增長進入中速增長期，這種轉(zhuǎn)型背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力和體制政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換；從長期增長過程看是增長階段的轉(zhuǎn)換，可稱之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長的平衡轉(zhuǎn)向中高速增長的平衡。這一平衡的實現(xiàn)將取決于三個條件：一是從需求側(cè)看，高投資要觸底；二是從供給側(cè)看，去產(chǎn)能要到位；三是從中長期看，新動能要形成。

事實上，目前上述三個條件逐步形成。促成高投資的三大需求，即基礎(chǔ)設施投資、房地產(chǎn)投資和出口正在趨于穩(wěn)定；去產(chǎn)能有所進展，工業(yè)品出廠價格開始反轉(zhuǎn)回升；盡管新增長動能在規(guī)模上還無法完全對沖舊動能的下降，但在提高增長質(zhì)量效益、擴展發(fā)展空間上呈現(xiàn)好的勢頭。

《上海國資》:在這種態(tài)勢下，經(jīng)濟發(fā)展的方向是什么？

劉世錦:如果說過去30多年的高速增長主要是數(shù)量追趕,那么,進入中高速增長期后則主要是質(zhì)量追趕。與數(shù)量追趕期相比,質(zhì)量追趕期的一個特點是外在的變化趨緩、追趕難度加大,主要由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”,對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求有很大不同。

《上海國資》:您怎么理解新動力、新經(jīng)濟？

劉世錦:通常意義上的新動力,是指那些新成長起來的增長領(lǐng)域，亦可稱之為“新經(jīng)濟”。主要可分為以下三類：一是新成長產(chǎn)業(yè)，主要是生產(chǎn)性服務業(yè)，如信息服務、物流、研發(fā)、金融等；與居民消費水平升級相關(guān)的服務業(yè)，如醫(yī)療、文化、體育等產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)中的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如大飛機制造等；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如機器替代人工、綠色發(fā)展等；三是創(chuàng)新而產(chǎn)生的新增長點,如網(wǎng)購等互聯(lián)網(wǎng)+所帶動的相關(guān)行業(yè)。以上分類是相對的,往往相互交叉、相關(guān)融合。

這些“新經(jīng)濟”的一個重要特點是替代性增長,新的增長空間擠壓了原有增長空間,或者說,在原有的增長空間內(nèi)換了一種增長方式。這種增長具有重分蛋糕的性質(zhì),不可避免地會引起利益關(guān)系的沖突和重組。例如,網(wǎng)購快速發(fā)展的同時傳統(tǒng)商業(yè)放緩以至衰落，部分知名品牌商場關(guān)閉；打車軟件與傳統(tǒng)出租車的沖突；機器人上崗與人的下崗等。如果“新經(jīng)濟”確實擁有并有效運用了新技術(shù)、新機制、新商業(yè)模式，提高了生產(chǎn)率，終究是不可阻擋的，但同時必須重視并妥善應對利益沖突引發(fā)的挑戰(zhàn)。

《上海國資》:創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)別是什么？

劉世錦:產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。進入質(zhì)量追趕階段后，創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，成為能否實現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標的一個關(guān)鍵因素。

創(chuàng)新無法規(guī)劃

《上海國資》:您一直強調(diào)創(chuàng)新有規(guī)律，要在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新的規(guī)律是什么？

劉世錦:第一,創(chuàng)新不可以規(guī)劃?！皠?chuàng)新規(guī)劃”這個詞的思維方式是有問題的。創(chuàng)新就是從0到1,從無到有?？赡茉?00次才能試出1個對的東西，成功是一個概率問題,所以一定要容忍失敗，這是一個試錯的過程。如果按照計劃經(jīng)濟的思維方式，只盯著一個單位試，假定這個單位絕頂聰明，但它的概率也就是1%到2%。如果按照市場經(jīng)濟的思維方式，讓10個人、100人、1000人、10000人來試，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，成功概率就提高了。所以創(chuàng)新不能計劃，一定要發(fā)動市場，把技術(shù)上的不確定性交給市場、交給科學家、交給企業(yè)家，讓他們在試錯的過程中找到最后那個對的。政府的角色應當是解決外部性的問題，比如對新能源汽車的節(jié)能、環(huán)保、安全制定標準，支持符合標準的企業(yè)。

第二，創(chuàng)新的要素是流動和聚集的。目前，很多國有的老牌研究所、研究院很多還分布在東北、四川、湖北、中西部等地，但全國研發(fā)經(jīng)費分布集中于北京、上海、廣州這三個最大的都市圈附近，科學家、工程師以及他們的專利權(quán)重等科研成果則集中于珠三角區(qū)域。也就是說，雖然很多科研機構(gòu)掛的牌子還是在東北、中西部地區(qū)，但人走了、錢走了。也就是說，創(chuàng)新的資源在流動，在向某些地區(qū)聚集。不是每個地區(qū)都能成為創(chuàng)新中心的，未來實際會形成類似美國硅谷的區(qū)域性創(chuàng)新中心。美國其他城市如圣地亞哥、華盛頓、波士頓都想取代硅谷，但都沒能實現(xiàn)。國內(nèi)號稱要成為硅谷的城市不下幾十個，但這幾年可以看到，表現(xiàn)突出的還是深圳、杭州、北京中關(guān)村，創(chuàng)新的要素集聚在這些地區(qū)。但光有這些地方還不夠，中國未來還會出現(xiàn)一些新的創(chuàng)新型城市。但這些新的域性創(chuàng)新中心在什么地方？不確定性意味著可能性，任何一個城市都有機會。

第三，創(chuàng)新需要“聰明政府”。中國政府做開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設施建設的能力效率在全世界都很突出，但這種傳統(tǒng)的追趕型經(jīng)濟發(fā)展過程中的做法在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的時候不一定有效。

實際上，政府需要做更多的事情、需要更加聰明。聰明的意思是，知道自己什么事不能做。政府應該做的是創(chuàng)造環(huán)境，讓市場化的創(chuàng)投基金聚集。

順應規(guī)律

《上海國資》:政府應如何根據(jù)創(chuàng)新的規(guī)律來引導創(chuàng)新？

劉世錦:中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應該是厚積薄發(fā)、水到渠成的持久戰(zhàn)，要為未來幾十年、上百年的創(chuàng)新打下基礎(chǔ)，政府要做的事情很多。關(guān)鍵是培育致力于創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，提高創(chuàng)新成功的概率。

一是產(chǎn)權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護。只有保護了知識產(chǎn)權(quán)之后，中國才有活力。

二是穩(wěn)定企業(yè)家的預期。搞創(chuàng)新一定要有長期預期，怎么樣穩(wěn)定企業(yè)家的預期，這是政府要做的事。

三是排除泡沫經(jīng)濟干擾，股市、房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)炒到一定程度會有很多負面效應。深圳的創(chuàng)新搞得不錯，但由于房價搞得過高，有些企業(yè)已經(jīng)準備外移。對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言的話，就是直接加大了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

四是維護公平競爭。對創(chuàng)新來講，是要試錯的。大部分企業(yè)要求的不一定是特殊的手段，而是有一個公平競爭的環(huán)境。

五是促進要素流動。要素流動是擋不住的，每個地區(qū)不僅要把本地人才留住，還要吸引外地人才。

六是提高教育質(zhì)量，培育人力資本?，F(xiàn)在很多城市都對教育缺乏重視，上海很重視，深圳最近也在建立一些高校，包括中外合作辦學，市政府也有資金支持。

七是有效資金支持，創(chuàng)新全流程工具。創(chuàng)新基礎(chǔ)設施服務，包括一些大的試驗設備、檢測設備，應該向全社會開放。

這些都是政府應該做的事。中國在今后至少相當長的一段時間，5年到10年，各個地區(qū)都可能成為創(chuàng)新中心，創(chuàng)新活力將成為地方競爭新的標準。從國家來講應該推動這種競爭，從地區(qū)來講，應該爭取這樣的機會。這樣中國的創(chuàng)新，包括新經(jīng)濟發(fā)展將具有活力。

（本文整理受訪者在2016浦江新經(jīng)濟論壇上的講話）