聚焦行政辦公“禁奢令”

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

王叢虎：中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院專職研究員，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

楊燕英：中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副主任，教授，主要研究財稅理論與政策、政府購買公共服務(wù)等

胡春艷：中南大學(xué)行政管理系副教授，院長助理，兼中南大學(xué)地方治理研究院副院長等，主要研究興趣為問責(zé)制、公務(wù)員制度、政府管理改革

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、副教授，湖北省黨校教育研究會科社專業(yè)委員會副會長，主要研究領(lǐng)域為馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展

王 飛：河南省駐馬店市財政局紀(jì)檢監(jiān)察干部，高級經(jīng)濟師

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

6月20日，財政部、全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），從資產(chǎn)品目、配置數(shù)量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求等方面全面限定中央行政單位辦公標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)明確，中央行政單位配置辦公設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，配置具有較強安全性、穩(wěn)定性、兼容性，且能耗低、維修便利的設(shè)備，不得配置高端設(shè)備；配置辦公家具應(yīng)當(dāng)充分考慮辦公布局，符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。

新標(biāo)準(zhǔn)是中央預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是編制和審核資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算，實施政府采購和資產(chǎn)處置管理等工作的基本依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素，適時調(diào)整。

新標(biāo)準(zhǔn)于7月1日起施行。2009年印發(fā)的《中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和2011年印發(fā)的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時廢止。

中央八項規(guī)定出臺后，有關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）、《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）等對黨政機關(guān)辦公用房進(jìn)行了嚴(yán)格限制，此次再對辦公家具的配置出臺新標(biāo)準(zhǔn)，釋放了什么信號？我國行政辦公用品管理現(xiàn)狀如何？此次“禁奢令”能否遏制行政辦公“奢靡之風(fēng)”？如何對此進(jìn)行有效監(jiān)督？本期監(jiān)督沙龍聚焦行政辦公設(shè)備家具新標(biāo)準(zhǔn)，圍繞相關(guān)問題進(jìn)行探討。

全面解讀“禁奢令”

主持人：新標(biāo)準(zhǔn)所稱通用辦公設(shè)備、家具，是指普遍適用于中央行政單位，滿足辦公基本需要的設(shè)備、家具，不含專業(yè)類設(shè)備、家具。請您談?wù)勎覈姓k公設(shè)備、家具管理現(xiàn)狀？

葉青：作為社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政支出，處處都要遵循節(jié)約、經(jīng)濟、實用、耐用的原則。但是，同樣的一套辦公家具，由于原材料不同，價格有天壤之別。這些年來，由于嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定等規(guī)章制度，我所見到的大多數(shù)辦公室的辦公家具都是比較簡樸的，只是在少數(shù)的辦公室（尤其是事業(yè)單位），看到雕龍畫鳳的名貴家具。現(xiàn)在比較突出的還是辦公設(shè)備。比如，手提電腦價格相差較大，管得不嚴(yán)的話，就有高檔手提電腦出現(xiàn)?？照{(diào)現(xiàn)在已經(jīng)普及了，但是使用過程中有浪費現(xiàn)象，比如，一邊開著窗戶，一邊開著空調(diào)。再就是電視機在一些領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里也成為必備品，實際上一年看不了一次。建議取消辦公室里的電視機配備。

楊燕英：一段時間以來，政府部門和部分官員超標(biāo)準(zhǔn)建造和使用辦公用房、高標(biāo)準(zhǔn)采購辦公設(shè)備和辦公家具等現(xiàn)象非常普遍，不僅造成財政資金的浪費和低效使用，而且在人民群眾中產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響，影響了政府和官員的形象。為了有效控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號）和《中央國家機關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（國管辦〔2007〕293號）的精神，分別于2009年和2011年印發(fā)了《中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。至此，這兩個“標(biāo)準(zhǔn)”就成為中央行政單位通用辦公設(shè)備和辦公家具管理的重要依據(jù)。兩個標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，不僅對行政辦公設(shè)備和家具數(shù)量配置做出了明確的規(guī)定，而且在購置資金的預(yù)算控制上明確了包括實物量標(biāo)準(zhǔn)、價格上限標(biāo)準(zhǔn)以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)。此后，一些中央部委和地方政府也紛紛出臺了本系統(tǒng)和本地區(qū)的行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，在制度層面上對行政成本的控制、國有資產(chǎn)的管理和反對奢侈厲行節(jié)約等方面起到了約束作用，也為權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督提供了明確的依據(jù)。

但是，雖然制度和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立起來了，可在執(zhí)行層面的落實卻存在不少問題。例如，配置高端辦公設(shè)備、高檔辦公家具等現(xiàn)象仍然大量存在。也就是說在不突破價格上限的情況下盡可能買高端設(shè)備；在不突破數(shù)量控制的情況下，盡量購買高檔家具等問題比較普遍。這一方面體現(xiàn)出在此類資產(chǎn)的購置和管理上，一些人并沒有從觀念上放棄“官本位”、“講面子”、“圖享受”的想法，另一方面也說明原標(biāo)準(zhǔn)存在較大的調(diào)整空間，特別是一些界定比較模糊的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公家具只要求長期使用但未設(shè)最低使用年限和不得使用哪些材質(zhì)等，在實際執(zhí)行中會存在較大的漏洞。

2014年8月我國頒布實施的新預(yù)算法，規(guī)定各部門、各單位的預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，并結(jié)合存量資產(chǎn)情況進(jìn)行編制，強調(diào)各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出，為進(jìn)一步調(diào)整和明確政府行政單位通用設(shè)備家具標(biāo)準(zhǔn)提供了堅實的法律依據(jù)。再加上隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場競爭的日益充分，一些通用設(shè)備家具的功能更加完備，但價格卻相對更加便宜，已經(jīng)是時候更新和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)了。此時出臺《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》不僅符合中央?yún)栃泄?jié)約的精神，也符合預(yù)算法律的要求。

王叢虎：個人雖沒有進(jìn)行大范圍的調(diào)研和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫來支持并說明我國行政辦公設(shè)備、家具管理的現(xiàn)狀，但就自己的觀察來看，相比較10年前，我國在行政辦公設(shè)備、家具管理上有了很大進(jìn)步。這主要表現(xiàn)為采購方面，即實現(xiàn)了集中采購。但除此之外，我們的管理還很初級。具體說來，各個行政部門都設(shè)有相應(yīng)部門、并附有一定的管理職能，也在進(jìn)行著數(shù)據(jù)統(tǒng)計、合同簽訂等日常的管理工作，但是對于共享標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、報廢標(biāo)準(zhǔn)、回收處理、特殊情況處理等的使用和監(jiān)督檢查還有很多工作要做。

胡春艷：由于我國公共財政制度不完善，一些地方政府的行政辦公設(shè)備以及家具的配備存在標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，比如豪華的辦公大樓、高檔的裝修、進(jìn)口的家具電器、高端的會所等等，不同地區(qū)和不同部門之間相互攀比，甚至一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門在辦公設(shè)備的配備檔次上絲毫不亞于其他富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了剎住這股奢靡浪費之風(fēng)，中央2013年出臺了多項規(guī)定對辦公用房進(jìn)行了嚴(yán)格限制，這次再次對辦公家具的配備出臺新標(biāo)準(zhǔn)，表明了我國建立節(jié)約型政府的決心。

劉家用：我國對行政辦公設(shè)備、家具管理一直比較重視，中央和地方都出臺了一系列管理制度和措施，總體上還是比較好的，但也不可否認(rèn)，在一些地方和單位，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，在行政辦公設(shè)備、家具管理上還存在不少問題，如：超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備和家具，不按規(guī)定年限更換，不注重維修保養(yǎng)，甚至有的在采購、維修辦公設(shè)備、家具時搞腐敗，借機謀取私利。

王飛：近年來，無論是國家和地方的審計報告披露，還是各地查處的腐敗和“四風(fēng)”案件，“天價”辦公用品、以“辦公用品”名義虛開發(fā)票等亂象屢屢出現(xiàn)。這些腐敗案例說明，過去的制度標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善修訂，并抓好落實。

主持人：新標(biāo)準(zhǔn)下，中央行政單位通用辦公設(shè)備、家具費用約束更嚴(yán)格。其中，在最低使用年限方面，對辦公設(shè)施（臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復(fù)印機、一體機/傳真機、掃描儀、碎紙機、投影儀）的要求為6年，與2011年的舊版本相比提高了1年；對辦公家具（辦公桌、辦公椅、沙發(fā)、茶幾、桌前椅、書柜、文件柜、更衣柜、保密柜、茶水柜、會議桌、會議椅）的要求以15年為主，文件柜、保密柜、茶水柜、會議桌的最低使用年限為20年，而舊標(biāo)準(zhǔn)實行的“長期使用”普遍認(rèn)為是10年以上。在購置費方面，部分設(shè)備購置費上限下調(diào)，比如便攜式計算機(即筆記本)上限為7000元，而之前標(biāo)準(zhǔn)為1萬元，同時，辦公桌椅、沙發(fā)、書柜視各級別價格上限不同。新標(biāo)準(zhǔn)還要求不得配置高端設(shè)備，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材等。新標(biāo)準(zhǔn)的制定釋放了什么信號？新標(biāo)準(zhǔn)要取得節(jié)儉實效，關(guān)鍵要看標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以及違規(guī)之后的責(zé)任追究。您對此有何建議？

葉青：變化主要是延長使用年限，降低購置費標(biāo)準(zhǔn)，這是大趨勢。這樣可以有效地降低財政支出。以我在政府機關(guān)工作14年的體會，這些辦公用品是誰在用，都有詳細(xì)的記錄?，F(xiàn)在，一般來說，各個單位的財務(wù)部門不會為了所謂“討好”哪個領(lǐng)導(dǎo)而破壞這些規(guī)定。審計、財政檢查會不斷地提出一些不符合規(guī)定的地方。總而言之，財務(wù)管理越來越嚴(yán)格了。

楊燕英：此次中央行政單位通用辦公設(shè)備、家具費用約束更嚴(yán)格，體現(xiàn)了厲行節(jié)約從中央國家機關(guān)做起的表率作用。新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)相比，延長了通用設(shè)備的使用年限，并且強調(diào)“中央行政單位配置辦公設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，配置具有較強安全性、穩(wěn)定性、兼容性，且能耗低、維修便利的設(shè)備，不得配置高端設(shè)備”。同時，新標(biāo)準(zhǔn)還一改舊標(biāo)準(zhǔn)對辦公家具只做“長期使用”的模糊要求，規(guī)定了具體的最低使用年限的限制。同時明確規(guī)定要“符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材”。這清楚地釋放了一個政策信號，那就是厲行節(jié)約、減少浪費、降低行政成本不再是原則性規(guī)定，而是要通過具體和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，將原則落到資產(chǎn)配置和預(yù)算管理的實處。這些新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，不僅為行政機關(guān)購置和使用通用辦公設(shè)備家具設(shè)置了“紅線”，也為各界的監(jiān)督提供了可靠的依據(jù)。今后如果仍然有單位和官員在實際執(zhí)行中越過這些“紅線”，那么其行為就是違規(guī)，違規(guī)就要追責(zé)。追責(zé)不僅要落實到部門、單位，而且必須落實到人，也就是說誰批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購置、誰超標(biāo)準(zhǔn)使用，就要追究誰的責(zé)任。只有這樣，那些無視標(biāo)準(zhǔn)、任意而為的現(xiàn)象才可能得到有效制止，厲行節(jié)約、避免浪費、降低行政成本、提高財政資金使用效率，才能成為真實有效的行動。

王叢虎：新標(biāo)準(zhǔn)的制定無疑相比較之前前進(jìn)了一大步，說明我們在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上在不斷改革、不斷完善的決心，同時標(biāo)準(zhǔn)也越來越科學(xué)、管理也將越來越精細(xì)化，更為重要的是釋放出了要“物盡其用、勤儉節(jié)約”的美德。

然而，制度和政策是要用來約束和規(guī)范行為，并得以執(zhí)行的。的確，新標(biāo)準(zhǔn)要取得節(jié)儉實效，關(guān)鍵還是要看標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以及違規(guī)之后的責(zé)任追究。個人認(rèn)為，應(yīng)該加強合同約束、第三方評估、定期與不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，以強化行政人員的節(jié)約和公共財物意識，同時要對違法違規(guī)者敢下罰單。

胡春艷：新標(biāo)準(zhǔn)總的要求是，不管是什么級別的領(lǐng)導(dǎo)，都不得配備高端設(shè)備，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。新標(biāo)準(zhǔn)對中央行政單位通用辦公設(shè)備、家具費用的約束更為嚴(yán)格，且都進(jìn)行了相應(yīng)的量化規(guī)定，它是一部具有可操作性指導(dǎo)意義的規(guī)定，反映了高層一方面要落實中央八項規(guī)定、推進(jìn)厲行節(jié)約、反對奢靡浪費，另一方面要壓縮“三公經(jīng)費”預(yù)算，確保支出規(guī)?！爸粶p不增”。

如何保證新標(biāo)準(zhǔn)能執(zhí)行到位呢？從政策的執(zhí)行過程來看，離不開這幾個關(guān)鍵的步驟。首先，由上自下的政策宣傳非常重要。由于中央政府和地方政府的利益訴求不同，地方政府（尤其是基層政府）難免對政策不理解、要么陽奉陰違，要么對政策進(jìn)行抵觸，這都會影響新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。因此加大全國范圍內(nèi)的政策宣傳是首要環(huán)節(jié)。第二，建立組織管理制度。在每個行政單位中配備新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者、相關(guān)政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度（如監(jiān)督制度），使人力、物力、財力得到最佳利用，保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，建立問責(zé)制度。很多時候政策執(zhí)行不到位是由于執(zhí)行中的責(zé)任不明、事后問責(zé)不力造成的。在新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中，要明確誰是政策執(zhí)行的主體，誰來確定如何執(zhí)行，遵循什么步驟，達(dá)到什么樣的目標(biāo)，每個人的責(zé)任是什么等等。有了明確的責(zé)任界限，則可以落實責(zé)任、獎功罰過，做到獎懲分明。

劉家用：新標(biāo)準(zhǔn)的制定釋放了規(guī)范管理、節(jié)儉從嚴(yán)的信號，新標(biāo)準(zhǔn)也是與時俱進(jìn)的表現(xiàn)?，F(xiàn)代科技發(fā)展迅速，電子產(chǎn)品的價格降低了，辦公用品的質(zhì)量提高了，降低便攜式計算機的價格上限，提高辦公設(shè)施、家具的最低使用年限也就順理成章了。新標(biāo)準(zhǔn)要取得節(jié)儉實效，既要靠各級干部的內(nèi)在自覺，又要加強外在監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度。為了更好地落實辦公設(shè)備、家具管理的責(zé)任制，建議實施“誰采購誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的基本原則。采購的辦公設(shè)備、家具如出現(xiàn)質(zhì)量問題，采購者不僅要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，如果涉嫌違紀(jì)違法，還要追究其紀(jì)律、法律責(zé)任。辦公設(shè)備、家具的使用者要愛惜公共財物，對故意損毀公共財物的，個人要賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失，違法的還應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。

王飛：中央八項規(guī)定出臺后，有關(guān)部門對黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，各級工作人員辦公室使用面積有了嚴(yán)格限制。此次對辦公家具的配置出臺新標(biāo)準(zhǔn)，是在滿足必要的正常辦公條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮了奢侈浪費的空間。這意味著，在通用辦公設(shè)備、家具配置上，中央行政單位將執(zhí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“豪奢”超配等行為再也行不通了。新標(biāo)準(zhǔn)要取得節(jié)儉實效，關(guān)鍵要看標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以及違規(guī)之后的責(zé)任追究。我看這說到了點子上了，關(guān)鍵在于常抓和抓常，并經(jīng)常通報典型案例，才能讓“三令五申”徹底消失。

主持人：中央八項規(guī)定出臺后，中央多次下發(fā)文件對我國行政辦公用房進(jìn)行嚴(yán)格限制，然而，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、利用權(quán)力奢華享受等現(xiàn)象仍層出不窮。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是什么？新標(biāo)準(zhǔn)被稱為“節(jié)儉令”、“禁奢令”，能否遏制行政辦公“奢靡之風(fēng)”？請談?wù)勀目捶ā?/p>

葉青：辦公用房超標(biāo)的整治，如果簡單地縮小，會形成新的浪費。本單位的處理方法是：把領(lǐng)導(dǎo)辦公室超標(biāo)的面積“切出來”，結(jié)果小房間增加了，只能用于儲藏間。其實領(lǐng)導(dǎo)辦公室有上下限的規(guī)定，比如15-20平方米都是允許的，那么單位就會把領(lǐng)導(dǎo)辦公室控制在20平方米以內(nèi)。如果由第三方機構(gòu)來做，就可以根據(jù)情況縮小，不低于15平方米即可。另外的5平方米還可以做一個小辦公室。因此，我一直在呼吁，辦公室整治，一定要在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，由第三方來做。比如，把兩個超標(biāo)的大辦公室改為兩大一小三間辦公室。關(guān)于地方政府修建的辦公樓，閑置也是浪費，非?？上?。建議把財務(wù)問題查查，有沒有腐敗問題。對于超過規(guī)定多出來的辦公室，用于別的單位，或者改建為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等。

楊燕英：如前所述，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、利用權(quán)力奢華享受等“奢靡之風(fēng)”現(xiàn)象的大量存在，與一些人觀念中的“官本位”、“講面子”、“圖享受”有直接的關(guān)系。這種一味任性“享受”的作風(fēng)本身，是一些官員長期脫離群眾，缺乏“公仆”意識、“服務(wù)”意識的直接表現(xiàn)。此次頒布的新標(biāo)準(zhǔn)被稱為所謂“節(jié)儉令”，似乎有種在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下需要節(jié)衣縮食、過緊日子的意味。但我認(rèn)為，這種“節(jié)儉”是理所當(dāng)然的節(jié)儉，是尊重納稅人辛勤勞動的節(jié)儉，是在滿足行政辦公需要條件下的節(jié)儉，是提升服務(wù)意識和責(zé)任意識的節(jié)儉，這種節(jié)儉在任何時候都應(yīng)當(dāng)大力提倡。而所謂“禁奢令”，則是在用制度標(biāo)準(zhǔn)提示各級官員，要牢固樹立“公仆”意識、“服務(wù)”的意識。官員手中的權(quán)力不是為自己奢華享受服務(wù)的，而是為公共利益服務(wù)的，個人貪圖享受并不是真正的“有面子”，只有全體人民都富裕了，整個中國社會全面實現(xiàn)了小康，才是最有面子的事情。同時，新標(biāo)準(zhǔn)明確告知了“奢華”與“節(jié)儉”的邊界在哪里，如果越過這個邊界過分“奢華”，當(dāng)事者就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而邊界的設(shè)置越清晰，對各級黨員干部的保護作用越強，能夠有效防止“事前無標(biāo)準(zhǔn)，事后要追責(zé)”的情況發(fā)生。

王叢虎：超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、利用權(quán)力奢華享受等現(xiàn)象仍層出不窮實際上是缺失職業(yè)道德和一般倫理的表現(xiàn)。一直以來，“假公濟私、公物私用”似乎不被看做是一種腐敗和濫用公權(quán)的現(xiàn)象，其實是一種觀念的錯誤。公私分明是行政人員的職業(yè)底線，也是下一階段我們加強對行政人員倫理教育的基礎(chǔ)。

新標(biāo)準(zhǔn)相對之前的確凸顯了我們傳統(tǒng)美德，正如古人所言：“儉得以持家、奢足以亡國”。新標(biāo)準(zhǔn)也可以稱之為“節(jié)儉令”、“禁奢令”。然而，新標(biāo)準(zhǔn)能否遏制行政辦公“奢靡之風(fēng)”關(guān)鍵還是要看標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。“徒法不能自行”，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不僅僅依仗具體職能部門的監(jiān)督檢查，更重要的是需要行政人員的節(jié)儉意識和行政倫理的加強。

胡春艷：從筆者對少數(shù)行政機關(guān)調(diào)研的經(jīng)驗來看，一些行政單位基本按照中央行政辦公用房的規(guī)定進(jìn)行了改造和重新布局，包括筆者所在的高校院系，許多院系領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房均按照級別要求進(jìn)行了整改。但還是有很多地方依然存在一些利用權(quán)力奢華享受的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源主要在于“官員權(quán)力濫用”所造成的。節(jié)儉令的目的主要是想通過制度化的辦法減少官員濫用權(quán)力的機會，若執(zhí)行到位，應(yīng)該說能在一定程度上遏制行政辦公的奢靡之風(fēng)。但是，如果我們不能從憲法、規(guī)章、制度上建立起約束官員濫用公共權(quán)力的辦法，一道節(jié)儉令頂多讓官員在行政辦公上做到勤儉節(jié)約，但是很難從根本上防止他們不在其他公共領(lǐng)域大肆奢靡浪費。

劉家用：雖然中央三令五申，利用權(quán)力奢華享受等現(xiàn)象仍然出現(xiàn)，產(chǎn)生的根源是各種利益的誘惑。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”追求奢華享受是人的利益需求，掌握一定權(quán)力的干部如果監(jiān)督約束不到位，就可能會利用手中權(quán)力去追逐奢華享受等利益。新標(biāo)準(zhǔn)下，中央行政單位通用辦公設(shè)備和家具的采購費用、使用年限等約束更嚴(yán)格，能否有效遏制行政辦公“奢靡之風(fēng)”，關(guān)鍵還是要看新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。十八大以來，黨中央堅決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，取得了很好的效果，相信新標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施能夠取得成效。

王飛：冰凍三尺非一日之寒。這些亂象具有頑固性和反復(fù)性，糾正這些亂象不可能畢其功于一役。這也說明，有了制度標(biāo)準(zhǔn)也不一定能夠收到實效，制度出臺之后，關(guān)鍵要看后續(xù)實施執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施，以及違規(guī)之后的責(zé)任追究。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行政辦公管理新方式

主持人：實踐中可能會遇到這種情況：據(jù)報道，北京某委辦局一位工作人員介紹，辦公室有臺打印機，由于一直使用就壞了，于是就保修，修過很多次，最后連維修師傅都建議說換一個，但由于使用年限還沒到，所以只能不停地維修或更換零部件。這種情況下，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也在某種程度上帶來工作效率不高、資源浪費等問題，您如何看待這種現(xiàn)象？您認(rèn)為行政辦公用品有效管理的關(guān)鍵是什么？

楊燕英：此次新標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)使用頻率和耐用程度等因素確定的，但任何通用標(biāo)準(zhǔn)的實施，都可能遇到特殊情況。上述報道中反映的問題，一定程度上說明了辦公設(shè)備的使用頻率在不同部門之間客觀存在著一定的差異，由此會導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中可能將遇到一些現(xiàn)實問題。這些問題是會客觀存在的，關(guān)鍵是怎么看待和解決。我認(rèn)為可以從以下方面去思考：第一，在采購此類辦公設(shè)備時，在不突破預(yù)算的情況下，應(yīng)盡量提高對產(chǎn)品質(zhì)量和維修保養(yǎng)的要求；第二，加強高頻使用設(shè)備的日常維護養(yǎng)護；第三，新標(biāo)準(zhǔn)第五條規(guī)定了“未達(dá)到最低使用年限的，除損毀且無法修復(fù)外，原則上不得更新”，對確實因高頻使用導(dǎo)致提前損壞的，可根據(jù)此條規(guī)定申請報廢處理。對未達(dá)到最低使用年限仍可維修使用、可是繼續(xù)維修發(fā)生的費用遠(yuǎn)高于新購置價格的辦公設(shè)備，從成本控制的角度看，應(yīng)當(dāng)允許報批后重新購置，但前提是設(shè)備高頻使用導(dǎo)致維修費用過高情況屬實。

個人認(rèn)為，行政辦公用品的有效管理除制定規(guī)定明確的制度標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行有效的預(yù)算控制和規(guī)范化的政府采購?fù)猓铌P(guān)鍵的是管理責(zé)任要落實到人。這里面所說的責(zé)任落實到人，是指部門、單位在行政辦公用品管理中的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任、直接管理者責(zé)任和直接使用人責(zé)任要清晰且落實到位。只有實現(xiàn)在行政辦公用品管理方面的責(zé)任制，落實責(zé)任追究制度，才能使行政單位辦公用品的管理實現(xiàn)節(jié)約高效管理。

王叢虎：在行政管理過程中，并不能避免這種情況的出現(xiàn)，但我想這應(yīng)該是一個特例或特殊情況。一方面，我們的政策制定中應(yīng)該考慮這個特例，并給出特別處理的程序和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在政策的執(zhí)行過程中，我們的決策者也應(yīng)該靈活性和原則性相結(jié)合。這是因為，行政辦公用品必須服務(wù)于我們的工作需要，規(guī)則的制定目的也是為了在一般原則上滿足工作需求。工作是第一位的，而不是讓規(guī)則限制了我們的工作。同樣，我們管理者、監(jiān)督者也應(yīng)該達(dá)成共識，不忘初心則更為重要。

胡春艷：行政辦公用品的有效管理的關(guān)鍵在于彈性化、合理化、人性化的管理制度。彈性化即根據(jù)每個行政單位的具體職能來確定行政辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。有的職能單位某些辦公設(shè)施的使用率比較高，則損耗必然要高于一般職能單位，因此要根據(jù)具體情況靈活對待，對于在規(guī)定期已經(jīng)損壞的設(shè)施只要出具必要的證明即可提前報廢。合理化即建立一套合理的行政辦公管理制度。一方面為每個行政人員提供履行行政職能的必要辦公條件，另一方面也要考慮合理的公共支出。人性化即在執(zhí)行中，避免采取僵化的管理手段，充分考慮行政人員的合理訴求。

劉家用：《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：最低使用年限根據(jù)辦公設(shè)備、家具的使用頻率和耐用程度等確定，其中，復(fù)印機最低使用年限為6年或復(fù)印30萬張紙。打印機與復(fù)印機屬性相同，平均一天打印100頁與平均一天打印1000頁的打印機，使用壽命肯定差別很大，打印機的最低使用年限應(yīng)與復(fù)印機一樣，需要增加打印紙張數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。加強行政辦公用品的有效管理，避免資源浪費，提高工作效率，必須遵循客觀規(guī)律。如果維修或更換零件的費用比購買新的還要貴，為什么不買新的呢？

王飛：具體問題具體對待。新標(biāo)準(zhǔn)對辦公設(shè)備性能要求作了規(guī)定。該單位可通過內(nèi)部調(diào)劑或履行報廢手續(xù)后添置新的打印機。行政辦公用品有效管理的關(guān)鍵是加快推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

主持人：在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，您認(rèn)為行政辦公用品的管理還有哪些措施和途徑？請談?wù)勀臉?gòu)想。

楊燕英：隨著現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，行政辦公用品的品種和功能也呈現(xiàn)出日新月異的狀態(tài)，這對行政辦公設(shè)備的管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了新的課題。個人認(rèn)為，第一，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，各種數(shù)據(jù)信息為行政辦公用品的選擇和功能擴展提供了更加廣闊的市場空間，而市場競爭導(dǎo)致的價格變化也隨時可能發(fā)生，因此要求行政辦公設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)必須隨著技術(shù)進(jìn)步和價格變化適時做出動態(tài)調(diào)整。第二，要不斷推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，重點加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利、高效和節(jié)能環(huán)保，提高行政辦公效率，減少紙張、復(fù)印機、打印機等的使用頻率和損耗。第三，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，實現(xiàn)行政辦公設(shè)備家具的數(shù)字化、信息化管理，提高資產(chǎn)管理效率。

葉青：在互聯(lián)網(wǎng)時代，辦公用品的支出大幅度增加。30多年前，大家用的都是算盤，現(xiàn)在是幾千元的計算機，而且有手提電腦與臺式機，這是互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，無可厚非?，F(xiàn)在的問題是，有的機器雖然到了時限，但是還可以使用?？梢赞D(zhuǎn)贈給下級單位，但是在財務(wù)制度上不好處理，可能會產(chǎn)生本級國有資產(chǎn)流失的問題，即使發(fā)在倉庫里等待報廢，也是一種安全的做法。還比如一些辦公家具，即使到了期限，簡單維修一下還可以送給養(yǎng)老院等機構(gòu)。建議在財務(wù)上多一些靈活處理的規(guī)定。

王叢虎：“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們的行政管理提供了非常便捷、高效的技術(shù)支撐，同時也改變傳統(tǒng)的管理手段和措施，給我們的管理者帶來更多的可選擇性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅可以實現(xiàn)人與人的聯(lián)系，更重要的是可以實現(xiàn)人與物的互聯(lián)互通。這樣，充分利用這些技術(shù)，加強對于重點辦公用品和設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集、云計算等，就可以實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控，并及時反饋信息和輿情研判。當(dāng)然，在使用這些技術(shù)時，也要充分考慮行政成本。

胡春艷：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，我國政府應(yīng)該大力加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)無紙化辦公的目標(biāo)。具體來說，首先，對外推行政務(wù)公開，減少政府審批。對于政府活動、政府報告、工作動態(tài)、企業(yè)、個人辦理審批事項的信息等進(jìn)行公開，這樣企業(yè)、民眾能通過網(wǎng)站獲得相關(guān)信息、撰寫相關(guān)表格、查詢相關(guān)資料等。其次，對內(nèi)繼續(xù)推行電子化辦公。依賴OA系統(tǒng)用電子郵件傳遞各種政策文件、政府信息、會議通知等，既可以減少辦公用品的使用，也能加快信息流通，提高行政效率。

劉家用：加強行政辦公用品的管理，首先在源頭上要保證采購的辦公用品質(zhì)量過硬。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，購置行政辦公用品前，要從網(wǎng)絡(luò)上查詢需要購買的辦公用品的性能、價格等信息，綜合比較，避免“公款買的東西價格高質(zhì)量又差”?，F(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，我們可以利用現(xiàn)代辦公軟件和信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)行政辦公用品管理的信息化、科學(xué)化。行政辦公用品花的是公款，采購、使用狀況等重大事項應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，購置行政辦公用品，除涉及保密事項的，都應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)公開。網(wǎng)絡(luò)公開行政辦公用品購置、使用狀況，有利于擴大知情范圍，提升監(jiān)督效果。

王飛：一方面財政部門加強部門預(yù)算評審，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算流程。另一方面，行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦公用品會計核算。

專家點評：

李順明：廣西財經(jīng)學(xué)院教授，現(xiàn)任財政與公共管理學(xué)院副院長，廣西財政學(xué)會理事，全國高校財政教學(xué)研究會理事，廣西財政廳預(yù)算績效管理評審專家。

6月20日，財政部、全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱新標(biāo)準(zhǔn)），從資產(chǎn)品目、配置數(shù)量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求等方面全面限定中央行政單位辦公標(biāo)準(zhǔn)，并在7月1日起正式施行，同時2009年和2011年出臺的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面廢止。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺和實施，以及7月22日中央部門集體公開去年“賬本”時突出績效評價結(jié)果推動各部門（單位）少花錢辦好事的熱點話題，在社會各界引發(fā)了重大反響。筆者就行政辦公設(shè)備家具新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題談?wù)剛€人的粗淺看法。

首先，相當(dāng)多的地方政府嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定加強對行政辦公設(shè)備、家具管理。為了進(jìn)一步完善自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，廣西在2014年8月21日修訂印發(fā)了新的《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮了常用辦公設(shè)施在行政單位和事業(yè)單位的通用性需求，而且還將自治區(qū)本級各類事業(yè)單位列入了適用對象范圍；同時在滿足辦公需要的前提下明確了實物量和價格標(biāo)準(zhǔn)以及最低使用年限，實現(xiàn)了經(jīng)費節(jié)約和物盡其用的雙重目標(biāo)；另外，該標(biāo)準(zhǔn)還細(xì)化了部分資產(chǎn)配置內(nèi)容、調(diào)整了部分資產(chǎn)價格上限標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容詳實，操作性強，有利于部門編制預(yù)算和財政部門審核預(yù)算，更對規(guī)范自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理及提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生積極影響。

其次，新標(biāo)準(zhǔn)對行政單位通用辦公設(shè)備、家具費用的約束有助于形成“少花錢辦好事”的氛圍。新標(biāo)準(zhǔn)明確提出，電腦、打印機、掃描儀等辦公設(shè)施最低使用6年，辦公桌、辦公椅、沙發(fā)、文件柜、保密柜等辦公家具最低使用年限控制在15-20年。在購置費方面，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各單位不得配置高端設(shè)備、豪華家具和使用名貴木材，部分辦公設(shè)備如便攜式計算機（筆記本電腦）購置費不得超過7000元。這個規(guī)定不僅有助于各單位養(yǎng)成節(jié)約經(jīng)費開支的良好習(xí)慣，杜絕攀比和浪費問題，在規(guī)范預(yù)算編制和強化對違規(guī)行為的責(zé)任追究基礎(chǔ)上，將更有利于增強廣大黨員干部“講規(guī)矩，有紀(jì)律”、“講奉獻(xiàn)，有作為”的意識，實現(xiàn)集中有限資源為人民辦好事、辦成事和辦實事的目標(biāo)。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，促使各部門（單位）不能、不敢、不想違規(guī)。中央八項規(guī)定出臺后，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、利用權(quán)力奢華享受等現(xiàn)象時有發(fā)生，其中原因有個別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識超越預(yù)算約束的不良觀念，也有少數(shù)部門（單位）違規(guī)后的處罰流于形式而導(dǎo)致效仿局面。如果能在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通盤考慮各部門（單位）辦公條件的類型、規(guī)模，并在預(yù)算編制和執(zhí)行中加以規(guī)范控制，防范各部門（單位）違規(guī)配置和購置；對于單位強行違規(guī)的，不僅要追回違規(guī)資金，并要追責(zé)，嚴(yán)重的還要移交有關(guān)部門處理，促使各部門（單位）不敢更不想違規(guī)。

最后，妥善處理特殊事宜，確保滿足單位辦公需要的辦公設(shè)備正常運行。據(jù)報道，北京某委辦局一辦公室的一臺打印機，由于一直使用就壞了，于是就保修，修過很多次，最后連維修師傅都建議說換一個，但由于使用年限還沒到，所以只能不停地維修或更換零部件。這屬于一種懶政現(xiàn)象，不僅花了冤枉錢，還不利于單位工作的正常運轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，對于此類現(xiàn)象，可以進(jìn)行特事特辦程序，有關(guān)部門可以向財政部門和資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)三方論證后予以正式更換，確保單位規(guī)范使用和管理資產(chǎn)，在用資產(chǎn)不能滿足正常要求后能及時調(diào)整，確保單位正常辦公的需要。

——廣西財經(jīng)學(xué)院教授李順明

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）