胡海洋

( 東華大學(xué) 學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心， 上海 201620)

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)類型的效能比較研究
——以上海高校為例

胡海洋

( 東華大學(xué) 學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心， 上海 201620)

通過分析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)部門職能、資源及分工，歸納具有代表性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)類型。結(jié)合調(diào)研對(duì)比不同類型架構(gòu)下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作在覆蓋度、有效性等方面的表現(xiàn)。為高校建立專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作水平提供建議和參考。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；管理組織；機(jī)構(gòu)類型；效能；

黨的十八大報(bào)告中將創(chuàng)業(yè)提升到“是落實(shí)建設(shè)新型國(guó)家戰(zhàn)略的需要”的高度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校日益受重視。2015年3月，《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào))要求高?！俺闪⒂尚ｉL(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生工作、團(tuán)委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制”，對(duì)高校建立專職管理組織機(jī)構(gòu)作出明確指示。經(jīng)檢索，中國(guó)期刊網(wǎng)收錄文獻(xiàn)中關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有6570篇，但僅一篇碩士論文分析介紹中部某大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，可見關(guān)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究極為欠缺。本文通過創(chuàng)業(yè)教育專家訪談、創(chuàng)業(yè)基本情況調(diào)查等方式，研究了目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)類型及其工作效能對(duì)比情況，以期能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作開展提供借鑒。

一、 高校典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)類型

1998年清華大學(xué)率先舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，開始我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的研究和推廣[1]；1999年“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽以后，高校逐步開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；各地各高校逐步設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶持基金；2002年黑龍江大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，教育部確定9所創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校；2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更是如火如荼，目前設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院的國(guó)內(nèi)高校已達(dá)80余所。

本文首先訪談了15所在滬高校、上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、長(zhǎng)寧區(qū)開業(yè)指導(dǎo)中心等從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的老師和工作人員，獲取了在滬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)基礎(chǔ)情況(含985、211、一般本科、高職高專，數(shù)據(jù)A);其次，開展了兩部分人群?jiǎn)柧碚{(diào)查， 分別為2014、2015年上述高校應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者230人(數(shù)據(jù)B)、參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的在校大學(xué)生946人(上述高校問卷850份，數(shù)據(jù)C);第三，分析了兩個(gè)研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，一是上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)3425條(截至2014年9月，上述高校數(shù)據(jù)1714條，數(shù)據(jù)D)，二是2010年—2014年全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)證申報(bào)系統(tǒng)中上海高校數(shù)據(jù)1950條(數(shù)據(jù)E)。

在以上信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文歸納上海高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)的類型、工作內(nèi)容和資源，從覆蓋度上分析高校各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)類型的特點(diǎn)，結(jié)合歷年上海市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)證及大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金申報(bào)情況以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的認(rèn)可度來評(píng)價(jià)其效能，為高校建立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)提供參考。

(一) 上海高校工作現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)教育的理論來源于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并最終要回歸實(shí)踐本身，教育對(duì)象也只有在實(shí)踐中才能達(dá)到創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)[2]。通過訪談創(chuàng)業(yè)專家和相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)目前上海高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)主要在基礎(chǔ)通識(shí)教育、能力提升訓(xùn)練、孵化扶持三個(gè)層次開展工作。

1. 面向全體學(xué)生的基礎(chǔ)性通識(shí)教育

按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)文提出的“面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理”的要求，本文訪談的15所高校中14所通過選修課程或者講座等形式開展通識(shí)教育，僅1所高校系統(tǒng)地開展了針對(duì)本科生的必修課試點(diǎn)；針對(duì)研究生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)性通識(shí)教育目前在各校尚處于空白。目前，25所上海高校教務(wù)處還以教育部和上海市教育委員會(huì)立項(xiàng)的國(guó)家/上海市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃作為抓手開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通識(shí)教育。

2. 面向有創(chuàng)業(yè)興趣學(xué)生的提升性訓(xùn)練

各高校在該層次教育中最為活躍，通過創(chuàng)業(yè)賽事、活動(dòng)、訓(xùn)練營(yíng)、短期培訓(xùn)等方式提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)，部分高校借助校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐場(chǎng)地，給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬和實(shí)踐機(jī)會(huì)。訪談的15所高校中3所高校由就業(yè)服務(wù)部門舉辦定期的訓(xùn)練營(yíng)和培訓(xùn)，其他高校則主要由共青團(tuán)、學(xué)生工作部門、教務(wù)部門開展培訓(xùn)和活動(dòng)。其中，共青團(tuán)組織在賽事方面擁有全國(guó)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽這一重要抓手，在高校中歷史最悠久，知名度最高。而高校研究生院(部)，則依托上海市教育委員會(huì)學(xué)位辦公室2013年設(shè)立的研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)專項(xiàng)開展工作，每年由上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，是唯一面向研究生的創(chuàng)業(yè)能力提升訓(xùn)練項(xiàng)目。

3. 面向有創(chuàng)業(yè)行動(dòng)學(xué)生的孵化扶持

這項(xiàng)工作的對(duì)象，主要是針對(duì)經(jīng)過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)啟蒙和創(chuàng)業(yè)能力提升之后具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐或者意向的學(xué)生，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金、場(chǎng)地上給予重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)大學(xué)生積累商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，縮短從校園到社會(huì)的差距。目前，高校面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化，一方面是場(chǎng)地支持，利用高校場(chǎng)地為學(xué)生服務(wù)，主要由科技園、后勤部門、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)；另外一方面是資金支持，主要有兩項(xiàng)天使基金在高校較為知名：

(1) 覺群大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。2009年設(shè)立，主要扶持在滬高校學(xué)生從事非科技類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，由各高校學(xué)生就業(yè)服務(wù)部門組織。

(2) 大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金。成立于2006年8月，有15所高校建立了分基金會(huì)，全市統(tǒng)一申報(bào)、評(píng)審。

綜上所述，上海高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的內(nèi)容和形式上具有共通性，都是分為通識(shí)教育、提升培養(yǎng)和孵化扶持這三個(gè)層面開展分層教育，而工作的主體一般都在就業(yè)、團(tuán)委和研究生、本科生教務(wù)部門。由于創(chuàng)業(yè)教育的連續(xù)性和整體性需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然呈現(xiàn)出相同的形式，但資源縱向分布，分屬教學(xué)、學(xué)生工作、共青團(tuán)、產(chǎn)業(yè)后勤部門，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作被割裂，無法銜接大學(xué)生從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙——?jiǎng)?chuàng)業(yè)素質(zhì)能力提升——?jiǎng)?chuàng)業(yè)實(shí)踐的各個(gè)層次需要。從圖1中，可以看出在具體的資源分布和業(yè)務(wù)落實(shí)中，各高校的組織結(jié)構(gòu)存在較大差異，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果也必將不同。

圖1 調(diào)研高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作職能分布(數(shù)據(jù)A)

(二) 典型結(jié)構(gòu)

從上述調(diào)查研究可見，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)形成了多種形式類型并存的局面，根據(jù)是否存在專職機(jī)構(gòu)以及組織協(xié)同模式，將其歸納為三種類型：

1. 點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)

依托管理學(xué)院或者商學(xué)院，招收具有一定創(chuàng)業(yè)意愿、潛質(zhì)或者家庭背景的學(xué)生，進(jìn)行專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，授予管理相關(guān)學(xué)位，目前國(guó)內(nèi)僅有武漢某政法類高校公共管理學(xué)院以及上海某理工類高校管理學(xué)院。以上海某理工高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院為例，創(chuàng)業(yè)班面向全校選拔大二本科生，通過面試、心理測(cè)試、背景考察后轉(zhuǎn)入該班，集中全校資源進(jìn)行培育和指導(dǎo)，授予管理學(xué)學(xué)位，目前已經(jīng)畢業(yè)兩批，每批30余人。

2. 虛擬星型結(jié)構(gòu)[3]

沒有專職機(jī)構(gòu)，多部門分別負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一部分工作，管理資源。目前高校與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的職能部門主要有教務(wù)部門、學(xué)生工作部門(不含就業(yè)服務(wù)部門)、就業(yè)服務(wù)部門以及共青團(tuán)。在上述部門中通常會(huì)有一個(gè)部門逐漸成為公認(rèn)的核心節(jié)點(diǎn)。其中教務(wù)部門主管教與學(xué)各方面事務(wù)，學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)大學(xué)生思想工作和服務(wù)工作，就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)職業(yè)生涯發(fā)展教育，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及與社會(huì)、企業(yè)建立聯(lián)系，而共青團(tuán)主要工作為負(fù)責(zé)團(tuán)的自身建設(shè)、第二課堂、校園文化建設(shè)，指導(dǎo)各類學(xué)生組織。除此之外在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的后期還有產(chǎn)業(yè)、科技園，大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助和孵化，有11所采取該模式(數(shù)據(jù)A)。

3. 星型結(jié)構(gòu)

建立專職機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合校內(nèi)外的資源，初步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)部門的橫向合作。4所高校(數(shù)據(jù)A，含985、211高校各1所，一般本科2所)采取該類架構(gòu)。

上海高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)多種類型并存，主要是受到高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)部門自身的職能和資源分布的影響，同時(shí)也有歷史因素和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作認(rèn)知和定位的影響。

二、 上海高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織架構(gòu)典型模式效能對(duì)比分析

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效能是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、能力以及行動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)雖然有創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)中心等不同名稱，但組織架構(gòu)的形式上主要是“自上而下”的垂直管理和條線分工模式，因此其效能的發(fā)揮受到結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的影響，應(yīng)該有一個(gè)理論最佳結(jié)構(gòu)。上海高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國(guó)內(nèi)高校中具有一定的代表意義。

(一) 典型模式對(duì)比分析

點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)：點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)將學(xué)生轉(zhuǎn)入特別設(shè)立的班級(jí)進(jìn)行培育，集中開展教育工作，能有效提高工作的針對(duì)性，其缺點(diǎn)是不能有效地涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的各個(gè)層次。原因在于點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)較難滿足《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào))中“面向全體學(xué)生”以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐處于動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)實(shí)需要。如在校生(數(shù)據(jù)C)中的69.36%有意愿在臨近畢業(yè)時(shí)開始創(chuàng)業(yè)，采用點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的教育模式受限于學(xué)籍管理制約，必須在大學(xué)二年級(jí)從原有專業(yè)轉(zhuǎn)至管理學(xué)院，因而培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量有限，在覆蓋度上有明顯不足；畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者(數(shù)據(jù)B)中58.38%認(rèn)為創(chuàng)業(yè)想法源于專業(yè)學(xué)習(xí)和科研創(chuàng)新，在校學(xué)生中37.83%(數(shù)據(jù)C)也認(rèn)為創(chuàng)業(yè)與專業(yè)學(xué)習(xí)有較大相關(guān)性，因而脫離原專業(yè)也制約了創(chuàng)業(yè)想法的產(chǎn)生；最后，管理學(xué)院也難于為創(chuàng)業(yè)者提供具備商業(yè)性質(zhì)和物業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地，在創(chuàng)業(yè)扶持上受到制約。

以之前提到的上海某理工高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院為例，2010年至2014年期間僅2012年(首屆創(chuàng)業(yè)班)有2名該校管理學(xué)院本科生申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)證(數(shù)據(jù)E)；僅3名該校管理學(xué)院本科生獲上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)立項(xiàng)資助(數(shù)據(jù)D)。此外，由于該校同時(shí)由教務(wù)處統(tǒng)籌學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，是一種復(fù)合形態(tài)的組織架構(gòu)，這也表明點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)類型當(dāng)前還只是一種嘗試和探索，還不具備成熟的運(yùn)作模式和分析價(jià)值。

虛擬星型結(jié)構(gòu)：由于沒有專職機(jī)構(gòu)，虛擬星型結(jié)構(gòu)的公認(rèn)核心節(jié)點(diǎn)部門掌握資源和工作側(cè)重點(diǎn)各有不同，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作組織管理的影響也不同。教務(wù)部門側(cè)重于學(xué)科和科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，有能力對(duì)在校生做到全面覆蓋，而且在科研創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、推進(jìn)教學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融合上具有強(qiáng)大的資源和優(yōu)勢(shì)。但所有接受訪談的上海高校本科和研究生教育分別由教務(wù)處和研究生院(部)負(fù)責(zé)，削弱了教務(wù)部門覆蓋度的優(yōu)勢(shì)。由于教務(wù)處缺少創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織、社會(huì)投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)和渠道，在資源整合能力、孵化扶持能力等方面也有短板。

學(xué)生工作部門：側(cè)重于學(xué)生管理，建立有覆蓋全校(包含本科和研究生)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，在勤工助學(xué)等方面擁有較多場(chǎng)地和項(xiàng)目用于創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，但由于沒有開設(shè)課程的權(quán)限，缺少社會(huì)對(duì)接渠道，在連貫度上缺少基礎(chǔ)通識(shí)教育和孵化扶持環(huán)節(jié)。

就業(yè)服務(wù)部門：由于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)考核和就業(yè)質(zhì)量發(fā)布等多重因素，對(duì)于創(chuàng)業(yè)學(xué)生的關(guān)注度、敏感性最高。而且擁有面向畢業(yè)生的信息渠道、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、覺群大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)、就業(yè)管理等抓手，增強(qiáng)了其對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的覆蓋優(yōu)勢(shì)，而且由于對(duì)接企業(yè)，在社會(huì)資源整合上具有先天優(yōu)勢(shì)，這些在訪談中也得到印證。其缺點(diǎn)也在于連貫度上缺少基礎(chǔ)通識(shí)教育和孵化扶持環(huán)節(jié)。

共青團(tuán)：覆蓋到所有班級(jí)，且由于挑戰(zhàn)杯的知名度和影響力，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中具有先天優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明，41.89%的在校生通過創(chuàng)業(yè)賽事了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，68.01%的在校生表示校園文化是創(chuàng)業(yè)過程中最重要的影響因素(數(shù)據(jù)C)。其缺點(diǎn)也在于連貫度上缺少基礎(chǔ)通識(shí)教育和孵化扶持環(huán)節(jié)；由于團(tuán)的工作側(cè)重于校園文化建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者是否最終選擇創(chuàng)業(yè)并不敏感，這也是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽被詬病之處，歷年獲獎(jiǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例不高。

科技園和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)雖然在資源上具有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和吸引力，但由于脫離學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生管理工作，在覆蓋能力上不足，無法滲透到基礎(chǔ)通識(shí)教育和能力提升訓(xùn)練，因此很難成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施主體和核心節(jié)點(diǎn)。

星型結(jié)構(gòu)：與虛擬星型不同的是，星型結(jié)構(gòu)不是松散的組織聯(lián)合，而是配置專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)單位的橫向協(xié)作，銜接校內(nèi)外資源，形成了合力，但與虛擬星型一樣，核心節(jié)點(diǎn)的設(shè)置方式對(duì)于資源分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展有一定影響。

(二) 效能分析

教育效能是指教育活動(dòng)自身所體現(xiàn)的資源、收益、效率和業(yè)績(jī)及作用的客觀本質(zhì)[4]。通過問卷調(diào)查，在“獲取信息渠道”“使用創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”中選擇“高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的學(xué)生占該校學(xué)生問卷的比例，反映大學(xué)生受益于本校創(chuàng)業(yè)教育組織管理機(jī)構(gòu)并且認(rèn)可學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的程度，從而簡(jiǎn)要比較不同組織架構(gòu)類型的工作效能。

覆蓋度是指高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育首先要使盡可能多的大學(xué)生接受到創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并獲得相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受益對(duì)象占大學(xué)生的比例。

認(rèn)可度是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)整合高校內(nèi)部，尤其是吸引高校外部資源，包括師資、資金、場(chǎng)地、信息的能力，克服當(dāng)前校企交流項(xiàng)目缺乏等問題[5]，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育三個(gè)層次提供系統(tǒng)化、連續(xù)性指導(dǎo)及孵化扶持的能力。當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源分布是縱向的，需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)具有橫向的職能整合能力。

對(duì)大學(xué)生，尤其是創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供教育和服務(wù)的覆蓋能力，是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)效能的一個(gè)重要表現(xiàn)。調(diào)查表明，采用星型結(jié)構(gòu)的高校，不論是對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生還是在校生創(chuàng)業(yè)者，獲得信息和服務(wù)的比例都高于虛擬星型；尤其是星型結(jié)構(gòu)的核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)屆畢業(yè)生(數(shù)據(jù)B)和在校生創(chuàng)業(yè)者(數(shù)據(jù)C)從中獲得信息供給和服務(wù)的比例達(dá)到72.73%和62.50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他核心節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)形式；對(duì)于申報(bào)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的創(chuàng)業(yè)者，其申報(bào)要求是畢業(yè)五年之內(nèi)，星型結(jié)構(gòu)的效能仍然優(yōu)于虛擬星型結(jié)構(gòu)，但核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置于教務(wù)處的為最高，85.66%的創(chuàng)業(yè)者(數(shù)據(jù)D)從中獲得信息和服務(wù)。這表明了通過教務(wù)教學(xué)普遍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于整體性地提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的影響是相對(duì)時(shí)間跨度更長(zhǎng)的過程。

表1 上海高校大學(xué)生從高校創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信息和指導(dǎo)比例

表2 上海高校大學(xué)生對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)有效性的認(rèn)可度

狹義的教育效能單指學(xué)校效能[4]，體現(xiàn)在通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全體學(xué)生提供教育和服務(wù)上；而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效能，應(yīng)該考量投入的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生的提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果。調(diào)研中，主要以大學(xué)生對(duì)于高校創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)服務(wù)的認(rèn)可作為效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從結(jié)構(gòu)類型而言，應(yīng)屆畢業(yè)生使用的高校創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，受學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的影響程度以及在校生對(duì)于學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)和培訓(xùn)有效性的認(rèn)可程度，星型結(jié)構(gòu)設(shè)置略優(yōu)于虛擬星型結(jié)構(gòu)。從核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置而言，設(shè)置于就業(yè)服務(wù)部門對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者而言更易于獲得服務(wù)，影響程度較大；設(shè)置于共青團(tuán)時(shí)，在星型結(jié)構(gòu)下在校生對(duì)于學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性認(rèn)可程度較高；在虛擬星型結(jié)構(gòu)下，畢業(yè)生使用高校創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)比例較高；核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置在學(xué)生工作部門整體使用率偏低。值得注意的是，在校生對(duì)于學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的整體認(rèn)可度較低。因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)效能，整合資源形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合力，科學(xué)有效地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和扶持，具有很大的提升空間。

(三) 結(jié)論

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效能具有顯著影響，表現(xiàn)為：從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋能力而言，建有專職機(jī)構(gòu)的星型結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于松散的虛擬星型結(jié)構(gòu)，而核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置于就業(yè)服務(wù)部門對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生和在校生的覆蓋度均較好，認(rèn)可度也較高；僅在畢業(yè)五年之內(nèi)的大學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的數(shù)據(jù)顯示核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置于教務(wù)部門體現(xiàn)出較好的覆蓋度。從架構(gòu)設(shè)置的效能來看，星型結(jié)構(gòu)是一種優(yōu)化的結(jié)果，而核心節(jié)點(diǎn)設(shè)置在就業(yè)服務(wù)部門總體而言認(rèn)可度較高。但對(duì)于在校生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)，則有待進(jìn)一步的提升和建設(shè)。

結(jié)合對(duì)高校的訪談可知，設(shè)立專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織機(jī)構(gòu)有利于科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)各層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作有序開展，加強(qiáng)校內(nèi)外資源整合，因此體現(xiàn)出系統(tǒng)整體效能的提升；專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的教師在專業(yè)知識(shí)和資源上的積累又進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)于大學(xué)生的用戶黏度和名師效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)為星型結(jié)構(gòu)，核心節(jié)點(diǎn)在教務(wù)處，側(cè)重和專注于學(xué)科和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育，開展提升性訓(xùn)練的學(xué)生工作部門、就業(yè)服務(wù)部門、共青團(tuán)也能各司其職，有效地發(fā)揮自身職能和專長(zhǎng)，三個(gè)層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系較為順暢，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言有利于大學(xué)生培養(yǎng)潛在創(chuàng)業(yè)意識(shí)，走上創(chuàng)業(yè)道路；在共青團(tuán)時(shí)，同處于負(fù)責(zé)提升訓(xùn)練層次的學(xué)生工作部門、就業(yè)部門和共青團(tuán)在工作內(nèi)容上重疊，職能邊界較難區(qū)分形成干擾，造成體系的信息和資源損耗，降低了整體效能；在學(xué)生就業(yè)服務(wù)部門時(shí)，由于其對(duì)高年級(jí)學(xué)生的職業(yè)生涯指導(dǎo)、信息渠道、基金申報(bào)以及畢業(yè)生管理的優(yōu)勢(shì)，也能廣泛、準(zhǔn)確地覆蓋有意愿創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，部分彌補(bǔ)了覆蓋度的不足，針對(duì)性更強(qiáng)；依托于學(xué)生工作部門時(shí)，既不具備共青團(tuán)的校園文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，又不具備就業(yè)服務(wù)部門的生涯規(guī)劃和畢業(yè)生管理優(yōu)勢(shì)，因而工作效能較弱。

三、 建議

高校迫切需要突破現(xiàn)有資源和分工界限，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織工作的橫向協(xié)同水平，確保工作開展科學(xué)高效。

(1) 建立專職的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是必然要求。部分有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的高校，應(yīng)充分考慮教務(wù)、學(xué)生就業(yè)、共青團(tuán)等部門在資源需求上的重合，在創(chuàng)業(yè)教育的層次上的遞進(jìn)，選調(diào)上述部門承擔(dān)相關(guān)工作的專任教師和工作人員，建立獨(dú)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職機(jī)構(gòu)。將縱向分布的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源注入這一實(shí)體核心節(jié)點(diǎn)，提高資源總量和利用效率，為大學(xué)生提供一站式、全程化、全覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、指導(dǎo)、扶持等服務(wù)。

(2) 建立有效的協(xié)同機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。在有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，暫不適合建立專職機(jī)構(gòu)的高校，應(yīng)在尊重學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，指定教務(wù)—學(xué)生就業(yè)—共青團(tuán)中的一個(gè)部門牽頭，專人負(fù)責(zé)，每個(gè)學(xué)期定期組織多次由校長(zhǎng)，教學(xué)、學(xué)生工作、后勤的分管校領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席的工作會(huì)議，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，布置相關(guān)工作，明確工作內(nèi)容和要求，落實(shí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作層層推進(jìn)。

(3) 建立高效的信息平臺(tái)是有效助力。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)及工作基礎(chǔ)都較為薄弱的高校，應(yīng)建立學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息平臺(tái)。在基礎(chǔ)通識(shí)教育方面，發(fā)布創(chuàng)業(yè)知識(shí)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)典型案例；在能力提升訓(xùn)練方面，發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、研究生培養(yǎng)專項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、校內(nèi)培訓(xùn)等活動(dòng)；在創(chuàng)業(yè)孵化扶持方面，發(fā)布基金申報(bào)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品推介、場(chǎng)地申請(qǐng)、導(dǎo)師對(duì)接、優(yōu)惠政策、相關(guān)手續(xù)辦理等資訊。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)各相關(guān)職能部門資源和政策網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布、信息化管理，并作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對(duì)接社會(huì)資源的窗口和渠道。

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2016-04-05

本文系2014年度上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地特色專題項(xiàng)目“上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及影響因素研究”研究成果。

胡海洋(1981—),男，湖南長(zhǎng)沙人，碩士,講師，研究方向?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。E-mail:mrhuhaiyang@dhu.edu.cn

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1009-9034(2016)02-0114-07