文/特約記者 鄧育川 沈 琳

區(qū)域風(fēng)采 Regional Style

創(chuàng)新構(gòu)建大質(zhì)量格局

文/特約記者 鄧育川 沈 琳

浦東新區(qū)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者和試驗田。近年來，浦東新區(qū)圍繞“雙自聯(lián)動”和科創(chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略，在質(zhì)量工作方面積極創(chuàng)新，實施一系列卓有成效的新舉措，為上海打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地、提升新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率，提供了有力的技術(shù)支撐。

近日，浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副書記、副局長吳偉平接受本刊專訪，詳細(xì)講述了浦東新區(qū)質(zhì)量工作的新格局。

問：新形勢下，浦東新區(qū)質(zhì)量工作機(jī)制有哪些變化？頂層設(shè)計和近期發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：今年初，區(qū)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組在原15個成員單位的基礎(chǔ)上加入了國資委、金融局和知識產(chǎn)權(quán)局3個部門，加強(qiáng)了對全區(qū)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組積極謀劃質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了新區(qū)未來五年質(zhì)量發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)；編制全區(qū)年度質(zhì)量狀況分析報告，2015年試點在10個街鎮(zhèn)開展質(zhì)量狀況分析，為各街鎮(zhèn)推進(jìn)質(zhì)量工作提供強(qiáng)有力的支撐。認(rèn)真落實政府質(zhì)量考核工作，獲“2014～2015年度上海市質(zhì)量工作考核優(yōu)秀區(qū)”。2015年初，浦東新區(qū)政府與上海出入境檢驗檢疫局簽署合作備忘率，聯(lián)合推出支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極培育第三方檢驗檢測市場、支持國際中轉(zhuǎn)集拼等物流新模式等17項改革措施。

問：近年來，浦東新區(qū)的質(zhì)量發(fā)展工作取得了明顯成效，為區(qū)域建設(shè)提供助力，具體工作有哪些？

答：第一，圍繞簡政放權(quán)，大力推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果。我局充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)先行先試優(yōu)勢，已完成在自貿(mào)區(qū)試點取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案自我聲明制度、計量器具型式批準(zhǔn)和制造計量器具許可并聯(lián)審批等19項改革舉措。2015年底以來積極承接下放浦東新區(qū)的省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品受理工作，方便企業(yè)就近辦理。自2015年11月1日起，又在全市率先開展企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志備案管理改革試點，培訓(xùn)、指導(dǎo)企業(yè)采標(biāo)自我聲明備案，鼓勵企業(yè)執(zhí)行國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效創(chuàng)品牌。編制完成了《上海自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r分析報告》，形成系統(tǒng)的評估總結(jié)。

第二，圍繞機(jī)制創(chuàng)新，提高質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理工作效能。2014以來，市級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查共抽查浦東新區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品2 558批次，合格2 348批次，合格率91.8%，高于全市2到3個百分點。近年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和特種設(shè)備事故。同時，探索實施“產(chǎn)商品監(jiān)管一體化”的工作新機(jī)制。針對市場熱點進(jìn)行有的放矢的監(jiān)督抽查后處理，總計對509批次產(chǎn)（商）品質(zhì)量抽查不合格線索開展包括責(zé)令整改、監(jiān)督復(fù)查及行政處罰工作，包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證案件在內(nèi)共計立案查處249件，罰沒款1 364萬元，有力地打擊了質(zhì)量違法行為。

第三，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)行政服務(wù)效能的全面提升。引導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳從受理、咨詢、審批、綜合服務(wù)每個環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立和實施標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，提升自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，2015年獲批國家級“上海自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范試點”項目。自迪士尼開園以來，圍繞風(fēng)險點位、薄弱環(huán)節(jié)，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，落實包括取消作業(yè)人員行政審批改為樂園培訓(xùn)認(rèn)證、推行安全責(zé)任保險等5項改革舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升行政效能。

問：質(zhì)量戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，國家領(lǐng)導(dǎo)人近期對質(zhì)量工作提出新要求，浦東新區(qū)要如何落實？

答：首先，我們將根據(jù)上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，構(gòu)建市級組織架構(gòu)，在加大質(zhì)量安全保障工作力度的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理。同時落實區(qū)質(zhì)量發(fā)展局機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展方面的作用。建議由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加大實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)申報全國質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)工作。根據(jù)《上海市區(qū)縣政府質(zhì)量工作考核細(xì)則》中對下屬街鎮(zhèn)開展年度質(zhì)量工作績效考核的要求，將質(zhì)量考核納入全區(qū)街鎮(zhèn)考核體系，將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作延伸到街道（鎮(zhèn)）和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》精神，編制出臺《浦東新區(qū)質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃（2016-2020年）》，以區(qū)政府名義發(fā)布，明確質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；通過全民征集、專家評審、區(qū)委審定、區(qū)府發(fā)布的方式，凝聚浦東新區(qū)城市質(zhì)量精神。

其次，借鑒福州、廈門質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范城市經(jīng)驗，進(jìn)一步加大對品牌建設(shè)和政府質(zhì)量獎的獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識，提升質(zhì)量管理水平，充分研究并組織修訂現(xiàn)行的區(qū)長質(zhì)量獎管理辦法，將在近期結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對獎項設(shè)置、評選周期、獎勵額度等做進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合市質(zhì)監(jiān)局“上海品質(zhì)”認(rèn)證制度的建設(shè)，鼓勵、發(fā)揚“工匠”精神，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。將卓越績效管理模式引入有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（組織）、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)（組織），特別引導(dǎo)為社會保障發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的各類非盈利性組織開展卓越績效管理。

聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著重發(fā)揮張江全國知名品牌示范區(qū)的示范效應(yīng)，完善名牌孵化和培育機(jī)制。聚焦臨港“國際智能制造中心”建設(shè)，提供檢驗檢測公共服務(wù)，推動臨港地區(qū)成為建設(shè)上?？苿?chuàng)中心的重要承載區(qū)。聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念，積極推進(jìn)國家級貿(mào)易便利化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目，將行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化從自貿(mào)區(qū)向浦東新區(qū)行政服務(wù)窗口延伸。

第三，打造檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)的兩個平臺，包括：一個物理性的平臺即上海首個浦東新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)協(xié)會，通過社會自律組織進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗檢測行業(yè)資源的共享和整合，加強(qiáng)對檢驗檢測行業(yè)的服務(wù)與管理；一個虛擬性的平臺即浦東新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證信用信息平臺，公示檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息與獎懲記錄，并與事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接，將檢驗檢測工作的選擇權(quán)交給企業(yè)和消費者。

在全市各區(qū)縣中率先試點省級發(fā)證產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理工作，降低企業(yè)行政成本。繼續(xù)貫徹落實國家和本市生產(chǎn)許可證制度改革試點要求，自2016年10月1日起至2021年9月30日，辦理轄區(qū)內(nèi)國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理工作。

科學(xué)把握“放、管、服”關(guān)系，在政府權(quán)力清單、審批許可方面做“減法”，在加強(qiáng)安全監(jiān)管、促進(jìn)市場誠信等方面做“加法”。通過嚴(yán)格監(jiān)管，計劃對不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可證獲證條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法督促注銷及建議撤銷其生產(chǎn)許可證，有效化解鋼鐵、水泥、電線電纜等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，并配合相關(guān)部門督促?；返阮I(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)集中搬遷至有關(guān)工業(yè)園區(qū)，有效服務(wù)區(qū)政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

未來幾年，浦東新區(qū)將繼續(xù)作為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略區(qū)域，質(zhì)量、品牌、技術(shù)將成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升城市競爭力的重要支撐。我們將繼續(xù)完善質(zhì)量工作機(jī)制，創(chuàng)新質(zhì)量工作模式，把浦東新區(qū)打造成具有國際競爭力的質(zhì)量高地。