文/范少軍

大視野

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū) 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/范少軍

城市質(zhì)量精神對(duì)城市的質(zhì)量發(fā)展具有巨大的支柱作用和鮮明的導(dǎo)向作用。城市質(zhì)量精神猶如一面旗幟，引領(lǐng)著一座城市的質(zhì)量發(fā)展。

普陀是上海民族工業(yè)的發(fā)祥地，質(zhì)量文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，體現(xiàn)著普陀長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)質(zhì)量的孜孜追求，中國(guó)最早的火柴廠、味精廠、面粉廠、棉紡廠都誕生在這里。新中國(guó)成立后，普陀區(qū)是上海重要的以紡織、化工等為特色的工業(yè)基地。改革開(kāi)放后，普陀區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷追求城市品質(zhì)，著力加快區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2013年，普陀區(qū)向國(guó)家質(zhì)檢總局提出爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的申請(qǐng)，次年獲批。

列入發(fā)展核心戰(zhàn)略

質(zhì)量工作是體現(xiàn)21世紀(jì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是普陀區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)路徑，更是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，普陀區(qū)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，不斷鞏固質(zhì)量工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)質(zhì)量工作的四個(gè)納入：納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作報(bào)告、納入政府績(jī)效考核、納入政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定包括《普陀區(qū)質(zhì)量興區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》、《普陀區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》、《普陀區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”行動(dòng)方案（2015-2016年）》在內(nèi)的全區(qū)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，明確年度工作要點(diǎn)和相關(guān)配套政策，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

近年來(lái)，普陀區(qū)以質(zhì)量新理念引領(lǐng)城市發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”目標(biāo)，積極服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略和上海具有全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

建立質(zhì)量共治機(jī)制

質(zhì)量工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，普陀區(qū)在不斷完善政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的質(zhì)量工作機(jī)制過(guò)程中，形成了全社會(huì)齊抓共管的共治格局。

在政府層面，成立普陀區(qū)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)質(zhì)量工作。出臺(tái)質(zhì)量工作的指導(dǎo)性、政策性文件和制度文件，為質(zhì)量工作實(shí)施提供了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，提出了“1+2+3”的質(zhì)量工作思路。

在企業(yè)層面，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用，以名牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等質(zhì)量提升活動(dòng)為抓手，促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

在社會(huì)層面，打造“全方位、全媒體、立體式”宣傳網(wǎng)絡(luò)普及質(zhì)量知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、行業(yè)滿意度測(cè)評(píng)等質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新和研究，為質(zhì)量工作提供理論支持。

夯實(shí)城市質(zhì)量基礎(chǔ)

立足科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)目標(biāo)定位和功能布局，普陀區(qū)充分發(fā)揮電科院、化工院、華師大等大院大所集聚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建成一批集科研、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)研制等為一體的高水平檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。其中，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)、國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心9個(gè)、上海市工程技術(shù)研究中心9個(gè)，國(guó)家可信嵌入式軟件工程技術(shù)研究中心、國(guó)家質(zhì)量追溯與防偽數(shù)據(jù)中心等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成為普陀發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

圍繞區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，普陀區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力實(shí)現(xiàn)“普陀制造”向“普陀創(chuàng)造”、“普陀標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。全區(qū)已有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)、上海市標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目24項(xiàng)，覆蓋醫(yī)藥物流、圖書館服務(wù)、物業(yè)、司法鑒定等多個(gè)行業(yè)，主導(dǎo)、參與制定國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)。

加強(qiáng)質(zhì)量工作保障

自2009年起，普陀區(qū)成立區(qū)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩位分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全區(qū)31個(gè)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組員，通過(guò)全區(qū)質(zhì)量大會(huì)、部分成員單位聯(lián)席會(huì)議等多種形式，解決質(zhì)量工作面與點(diǎn)的關(guān)系。

先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)》、《普陀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》、《普陀區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)(資助)實(shí)施細(xì)則》等一系列有關(guān)質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)。建立質(zhì)量工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入全區(qū)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，?？顚Ｓ谩Ｍ瞥銎胀訁^(qū)“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，作為區(qū)政府最高質(zhì)量榮譽(yù)，對(duì)區(qū)內(nèi)質(zhì)量貢獻(xiàn)卓越的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿。

加強(qiáng)質(zhì)量的宣傳，以“品質(zhì)、卓越、創(chuàng)新”為主題，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、制作電視訪談系列節(jié)目、設(shè)立報(bào)紙專版，對(duì)質(zhì)量工作的目標(biāo)和措施進(jìn)行介紹。

推動(dòng)質(zhì)量研究，與上海市質(zhì)監(jiān)局合作開(kāi)展質(zhì)量發(fā)展指數(shù)課題研究，在全市率先開(kāi)展測(cè)評(píng)；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與市質(zhì)標(biāo)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，首創(chuàng)全市區(qū)院合作模式，集思廣益、共謀質(zhì)量發(fā)展工程。

此外，普陀區(qū)還持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信用和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)工作。在全市首批開(kāi)展社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作。

謀求質(zhì)量發(fā)展成效

桃浦轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)普陀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

桃浦是普陀傳統(tǒng)工業(yè)最集中的地區(qū)，作為上海市中心城區(qū)面積最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)，上海市委、市政府確定桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃不低于黃浦江兩岸的標(biāo)準(zhǔn)，要求把桃浦地區(qū)建設(shè)成為上海西北中心城區(qū)的新地標(biāo)、產(chǎn)城融合發(fā)展的新亮點(diǎn)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。區(qū)政府秉持質(zhì)量理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)調(diào)整、高效率推進(jìn)機(jī)制，努力探索做城市成片工業(yè)區(qū)功能轉(zhuǎn)型的示范、城市創(chuàng)新的示范、21世紀(jì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的示范。目前桃浦地區(qū)以“安防智慧谷”為特色，聚焦智慧安防、節(jié)能環(huán)保、生命健康、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)質(zhì)尊溯源、CECT安防研發(fā)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。

首設(shè)并購(gòu)金融集聚區(qū) 打造普陀發(fā)展新品牌

普陀區(qū)積極推進(jìn)上海聯(lián)交所、并購(gòu)?fù)顿Y聯(lián)盟、并購(gòu)基金、銀行投行部以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類并購(gòu)金融服務(wù)要素落地，并通過(guò)上海聯(lián)交所及場(chǎng)外各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等功能平臺(tái)激發(fā)各類要素活力，加快建設(shè)國(guó)際并購(gòu)金融市場(chǎng)重要功能平臺(tái)，已成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的特色金融服務(wù)功能區(qū)，為全國(guó)各地國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)的功能初步顯現(xiàn)。目前已入駐上海聯(lián)交所總部的并購(gòu)交易基金會(huì)員單位800多家，集聚區(qū)內(nèi)注冊(cè)基金達(dá)到143家，管理總額超過(guò)420億元，中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行、農(nóng)商銀行、中信銀行、農(nóng)業(yè)銀行率先創(chuàng)設(shè)并購(gòu)銀行類金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立并購(gòu)金融研究中心，定期發(fā)布“上海普陀并購(gòu)指數(shù)”。服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)和科創(chuàng)價(jià)值轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)，全力打造面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的“上海國(guó)際并購(gòu)交易中心”功能平臺(tái)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展期間國(guó)內(nèi)外企業(yè)和資本開(kāi)展跨境并購(gòu)業(yè)務(wù)提供高效、安全的綜合服務(wù)。普陀區(qū)榮獲2014年“中國(guó)并購(gòu)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

破解民生難題 提升群眾生活滿意度

普陀區(qū)以保障和改善民生作為質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大群眾。

區(qū)政府將公共交通、市容環(huán)境、綠化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)納入?yún)^(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量范疇，很多首創(chuàng)性工作，提升了居民的滿意度，并在全市得到推廣。居民率先用上“菜價(jià)通”，不出小區(qū)就能了解菜價(jià)變化；創(chuàng)業(yè)者率先感受到“5S”貼心服務(wù)，一對(duì)一全程幫扶；老人率先吃到愛(ài)心午餐，推行助餐服務(wù)食品安全管理規(guī)范和助餐點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；全市首創(chuàng)“六小工程”，完成老舊小區(qū)改造近400個(gè)。

自2013年起，普陀區(qū)每年開(kāi)展質(zhì)量工作市民滿意度調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)和建議，為質(zhì)量工作進(jìn)一步深入開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

將來(lái)，普陀會(huì)把質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略貫穿到城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)形成依法質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作內(nèi)容法定化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化，嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作指標(biāo)，讓良好生態(tài)、發(fā)展環(huán)境成為企業(yè)關(guān)注的集聚點(diǎn)、人才落地的吸引點(diǎn)、人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和文明程度；持續(xù)完善質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，健全質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局，形成質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。

（作者：上海市普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）