文/本刊記者 趙方忠

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懷柔將現(xiàn)“一扇三核”

文/本刊記者 趙方忠

作為北京市五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)打造的四個(gè)高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)之一，懷柔的文化科技高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展早已融入了首都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，并以“一扇三核”的總體空間布局，積極推進(jìn)北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、雁棲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在2015年第十九屆北京?香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上，懷柔攜20個(gè)招商項(xiàng)目驚艷亮相，這個(gè)被譽(yù)為“森林擁抱的城市”和“首都后花園”的區(qū)域，繼2014年APEC會(huì)議之后再次引來(lái)世人矚目。

京城空氣最優(yōu)地

“你來(lái)懷柔度過(guò)假嗎？”懷柔區(qū)區(qū)長(zhǎng)常衛(wèi)在京港洽談會(huì)向投資商們頻頻“推銷”懷柔：“懷柔山清水秀空氣最好，非常宜居！歡迎你和朋友來(lái)懷柔看看！”

說(shuō)起生態(tài)環(huán)境，常衛(wèi)絕對(duì)最有底氣，懷柔是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，境內(nèi)多山，是首都北京的綠色長(zhǎng)城、天然屏障，空氣質(zhì)量長(zhǎng)年處于北京市的前列，是北京市民休閑度假的首選之地，也是北京最宜居的區(qū)域之一。

憑借優(yōu)良的空氣質(zhì)量和自然環(huán)境，2015年，懷柔區(qū)被正式確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)要求，到2020年，懷柔區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，要實(shí)現(xiàn)林木綠化率、森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土流失治理率等26項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

“這是懷柔引以為傲的一項(xiàng)最新榮譽(yù)，懷柔區(qū)歷來(lái)以生態(tài)立區(qū)，保護(hù)好良好的生態(tài)資源是我們堅(jiān)不可破的發(fā)展底線，”常衛(wèi)說(shuō)：“這些是我們區(qū)域發(fā)展的‘原始股’，良好的生態(tài)環(huán)境已成為懷柔對(duì)外開(kāi)放、吸引投資的‘金字招牌’?！?/p>

一個(gè)地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量正顯現(xiàn)出對(duì)高端要素的吸引力和承載力。2014年在懷柔區(qū)舉辦的APEC會(huì)議，之所以定址懷柔，除交通、安全等因素外，宜人的生態(tài)環(huán)境正是重要的考慮因素。

在常衛(wèi)看來(lái)，APEC會(huì)議是懷柔區(qū)向世界展示生態(tài)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)機(jī)遇，也是鞏固良好生態(tài)建設(shè)成果，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的好時(shí)機(jī)。

常衛(wèi)告訴記者，借助籌辦APEC會(huì)議的機(jī)遇，懷柔區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了百公里生態(tài)谷、京津風(fēng)沙源治理、五河十路、平原造林等15項(xiàng)綠化美化工程，造林綠化18.36萬(wàn)畝。不僅如此，公交車也100%使用清潔能源，出租車都是純電動(dòng)車……光是2015年1至10月，懷柔空氣中PM2.5累計(jì)濃度就同比下降24.1%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)

懷柔是“十二五”期間北京重點(diǎn)打造的四個(gè)新區(qū)之一，被定位為文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，也是北京市唯一一個(gè)設(shè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的高端發(fā)展新區(qū)。

為推動(dòng)文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，懷柔確立了首都國(guó)際交往新區(qū)、科技創(chuàng)新基地、影視文化新城和宜業(yè)宜居典范的戰(zhàn)略定位，以雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展影視文化、科技研發(fā)、會(huì)議會(huì)展、旅游休閑、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型。

如何處理好生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，亦是懷柔區(qū)始終在思考的問(wèn)題。為此，常衛(wèi)向記者展示了已編制完成的《懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》，其中顯示，懷柔將形成“一扇三核”的空間功能布局。

“一扇”是指以生態(tài)涵養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以懷柔新城為公共服務(wù)保障，通過(guò)“國(guó)際會(huì)議拉動(dòng)、文化創(chuàng)意帶動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，形成產(chǎn)城融合的扇形布局。大力發(fā)揮懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的“強(qiáng)引擎”功能，提升高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市化、生態(tài)化發(fā)展的牽引示范作用；著力發(fā)揮懷柔新城的“大本營(yíng)”功能，提升對(duì)懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

“三核”是指以高端、高效、高輻射為標(biāo)準(zhǔn)，打造以雁棲湖示范區(qū)為龍頭的會(huì)展核，以中影基地為骨干的文化核，以中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園為核心的科技核。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)和集群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)“三核”特色發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和集約發(fā)展，形成互為依托、互為增值的發(fā)展新格局。

借力2014年APEC會(huì)議的承辦契機(jī)，懷柔區(qū)綜合考慮會(huì)議需求和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，相繼實(shí)施了幾十項(xiàng)重點(diǎn)工程，系統(tǒng)推進(jìn)了道路、電力、通訊、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼雀黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

如今，一大批現(xiàn)代化新設(shè)施的投入使用，不但改善了市民的生活，更提前滿足了懷柔區(qū)未來(lái)五到十年發(fā)展建設(shè)的需要，使其在區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中具備了明顯的先行優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為高新技術(shù)企業(yè)名副其實(shí)的發(fā)展福地。

投資興業(yè)新熱土

為鼓勵(lì)各界人士來(lái)懷興業(yè)，懷柔先后制定了一系列投資扶持政策，從稅收、產(chǎn)業(yè)、融資、人才等多個(gè)角度為投資創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)惠的政策支持。

2013年底，懷柔區(qū)創(chuàng)新性地制定了招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，即由區(qū)長(zhǎng)任總召集人，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和主管副區(qū)長(zhǎng)任召集人，投促局、發(fā)改委、國(guó)土分局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等30余個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，共同對(duì)當(dāng)前在談的大型招商項(xiàng)目進(jìn)行審議，根據(jù)懷柔區(qū)功能定位和現(xiàn)有資源，決定是否批準(zhǔn)簽約，同時(shí)明確相關(guān)部門(mén)下一步的具體跟進(jìn)任務(wù)，以保障引進(jìn)項(xiàng)目一定符合新城發(fā)展定位，同時(shí)力促項(xiàng)目盡快簽約落地。

除了招商引資聯(lián)席會(huì)議制度外，為了給企業(yè)提供良好的服務(wù)，懷柔區(qū)還成立了行政許可協(xié)調(diào)辦公室，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)；同時(shí)成立金融工作辦公室，專門(mén)對(duì)企業(yè)的融資提供咨詢和服務(wù)，按照一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙服務(wù)”，以提高企業(yè)投資的辦事效率。

近年來(lái)，懷柔還先后制定了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，2013年，懷柔區(qū)整合全區(qū)的招商政策，出臺(tái)了《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策(試行)》，簡(jiǎn)稱“1+4”政策，向落戶懷柔的企業(yè)給予各種優(yōu)惠和扶持。2014年底，懷柔區(qū)出臺(tái)了更全面的政策，進(jìn)一步細(xì)化資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的方式，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2015年5月22日，懷柔區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，該平臺(tái)是北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)“1+16+N”服務(wù)體系的重要組成部分，也是全市首個(gè)正式運(yùn)營(yíng)的區(qū)縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

據(jù)常衛(wèi)介紹，該平臺(tái)匯集了懷柔區(qū)的公共服務(wù)資源，采取線上服務(wù)系統(tǒng)和線下服務(wù)體系結(jié)合、有效互動(dòng)的方式，通過(guò)聚集優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源、打造特色服務(wù)、推廣品牌服務(wù)活動(dòng)等形式，為全區(qū)中小企業(yè)提供政策輔導(dǎo)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、信息服務(wù)、法律維權(quán)等8個(gè)專業(yè)的綜合性一站式服務(wù)。