文/張立鵬

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2015中國臨空經濟分水嶺

文/張立鵬

2015年，與京津冀一體化、“一帶一路”戰(zhàn)略同步，中國臨空經濟領域發(fā)生了三件大事：6月24日，國家發(fā)改委、中國民航局聯(lián)合出臺關于臨空經濟示范區(qū)發(fā)展的指導意見，全面啟動了重點臨空區(qū)建設國家級臨空經濟示范區(qū)的序幕。10月23日，國家主席習近平在英國首相卡梅倫的陪同下，參觀曼徹斯特空港城項目，搭建了中英“黃金時代”的航空通道。11月19日，以聚焦京津冀一體化為主題的第八屆中國臨空經濟論壇在北京順義舉行，中國臨空經濟發(fā)展聯(lián)盟正式成立，也是我國首個臨空經濟領域的行業(yè)領導機構，旨在助推我國臨空經濟轉型升級。

對我國近十年來的臨空經濟發(fā)展歷程進行總結分析，可以說，這三件大事宣告了2015年將是中國臨空經濟發(fā)展的重要分水嶺，自此之后，臨空經濟將進入一個全新的發(fā)展階段。

臨空經濟席卷全國

臨空經濟作為一個嶄新概念，自2004年首次在北京順義提出以來，迅速席卷全國，獲得廣泛認可。此后，廣州、上海、成都、武漢、哈爾濱等地掀起臨空經濟區(qū)的建設熱潮。截至2014年底，全國有62個城市依托54個機場規(guī)劃或建設了63個臨空經濟區(qū)。這十年來，臨空經濟的相關理論與實踐并行推進，對我國民航運輸業(yè)、臨空指向型產業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設均產生了積極而深遠的影響。同時，這十年來，全球航空運輸重心加速向東亞轉移，亞太已經是全球最大的航空市場，尤其是中國已經成為世界第二大航空運輸業(yè)大國，并將很快超越美國成為全球最大的航空市場。作為民航強國戰(zhàn)略和地方經濟發(fā)展的重要載體，臨空經濟與臨空經濟區(qū)的經濟社會效益愈發(fā)顯現。

另一方面，我們也必須看到中國臨空經濟發(fā)展中存在的諸多問題與不足。包括國際開放度與臨空指向性不足，高端要素缺乏，主導產業(yè)大而不強，產城分離，城市服務功能和國際化水平較低，輻射能力弱，缺乏腹地支撐，管理體制復雜，概念混亂，行業(yè)標準與聯(lián)盟缺失，低水平重復建設與同質化競爭明顯，等等。

作為中國幾代臨空經濟研究與實踐者的一員、此次中國臨空經濟發(fā)展聯(lián)盟的發(fā)起者與核心成員，投資北京發(fā)展研究院長期關注臨空經濟發(fā)展前沿，有幸參與了北京臨空經濟核心區(qū)、北京新機場臨空經濟區(qū)的多項戰(zhàn)略規(guī)劃，為北京市的臨空產業(yè)與航空經濟發(fā)展做出了卓越貢獻，其研究成果《北京新機場——大航空時代的戰(zhàn)略抉擇》、《京津冀一體化的“三線”建設》、《北京航空經濟戰(zhàn)略研究》等引領了行業(yè)的研究方向。

大航空元年開啟

2015年中國臨空界發(fā)生的三大事件，規(guī)范了臨空經濟區(qū)的建設，打開了臨空經濟的外向通道，搭建了臨空經濟的資源共享平臺。基于四個方面的考慮，我們認為，2015年是中國大航空元年，開啟了中國臨空經濟的新時代。

第一，原有的臨空經濟概念已經不能涵蓋各方訴求，在天空開放、低空改革、軍民融合等政策助推下，包括狹義臨空經濟、通用航空、航空工業(yè)、航天科技服務等在內的大航空、大臨空等概念日益成為共識。例如對于北京來說，發(fā)揮其作為我國航天科技中心、航空技術服務中心的科技研發(fā)與服務優(yōu)勢，將在衛(wèi)星導航、信息服務、航空航天研發(fā)等領域大有可為。事實上，北京臨空經濟區(qū)已經布局專業(yè)的地理信息系統(tǒng)產業(yè)園，形成良好的效益。此外，已經有相關航天產業(yè)園、通用航空產業(yè)園在北京新機場臨空經濟區(qū)謀劃布局，搶占發(fā)展高地。

第二，速度經濟、流量經濟與開放型經濟相結合，形成新時期臨空經濟的三大最主要特征。例如，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60多個國家和地區(qū)，東西跨度近一萬公里，南北跨度近八千公里，航空運輸具有較高的時效性與便捷性，可最大限度集聚國際高端資源要素，成為我國“走出去”戰(zhàn)略的重要依賴。北京市作為我國服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)，服務貿易等開放型經濟必將成為臨空經濟的重要內容。

第三，現代服務業(yè)與智能制造越來越依賴航空運輸，將是新時期臨空經濟的主導產業(yè)。此前，我國的臨空經濟區(qū)產業(yè)普遍以一般性加工制造為主，航空關聯(lián)度有限。即使是中國發(fā)展最成功的臨空經濟區(qū)——北京順義臨空經濟區(qū)，以現代汽車為主的制造業(yè)占比過半，超過航空關聯(lián)產業(yè)，且機場非航收入占比較低。目前，隨著我國主要城市消費水平和產業(yè)能級全面提升，高端醫(yī)療美容等健康服務業(yè)、花卉珠寶高檔工藝品展覽貿易、總部商務、服務貿易、智能制造、現代物流等產業(yè)越來越成為臨空經濟的產業(yè)主體。例如，鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)自2013年3月獲批后，在電子信息產業(yè)的帶動下，經濟發(fā)展十分迅猛，連續(xù)三年GDP增速超過40%，目前年產1.43億部智能手機，占全球智能手機年產量的1/8。

第四，與城市及城市群戰(zhàn)略深度結合，是新時期臨空經濟發(fā)展的必由之路。此前，荷蘭史基普機場及其周邊地區(qū)已經從機場城市走向航空大都會，有力支撐了阿姆斯特丹國際商業(yè)的發(fā)展。上海市打造“一市兩場，雙核多點”機場體系，對上海城市功能建設，并對其國際航運中心、自由貿易區(qū)建設提供了強有力支撐。目前，京津冀城市群、珠三角城市群、關中城市群均提出，以樞紐機場為核心加快構建以軌道交通為主的區(qū)域綜合交通體系，有機連接區(qū)域內機場、城區(qū)、各新城及主要功能區(qū)。同時，建設以公路、鐵路、通勤航空、港口水運等為輔的疏運系統(tǒng)，加強聯(lián)運銜接和一體化服務，提升機場群內部聯(lián)通與整體服務效率。由此構建空中（民航運輸與通用航空）、地面（城際軌道與高速公路）、地下（城市地鐵系統(tǒng)）三個層次的交通體系，連通起城市重大功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)及臨空經濟區(qū)，成為都市圈與城市群發(fā)展的重要維系力量。例如對于北京市而言，加快推動首都國際機場與新機場兩大樞紐機場地面軌道交通連接線工程建設，串聯(lián)起兩大空港、通州副中心及亦莊等地區(qū)，不但有利于優(yōu)化北京城市發(fā)展格局，也有利于建設航空經濟走廊，集聚發(fā)展相關產業(yè)，助力構建高精尖經濟結構。

在這樣一個大的時代背景下，首都及京津冀地區(qū)航空經濟正在形成發(fā)展合力，按照我們之前論斷來說，就是首都航空極在加速形成。一方面，首都國際機場正在加強與石家莊正定、天津濱海等機場的協(xié)同分工，優(yōu)化航線與運輸結構，而且北京順義臨空經濟區(qū)在此次主導成立中國臨空經濟發(fā)展聯(lián)盟之前，就已經著手統(tǒng)籌京津冀相關臨空經濟區(qū)，就園區(qū)開發(fā)運營、產業(yè)發(fā)展、功能完善、品牌建設等方面進行全方位合作，實現互補與共贏。另一方面，北京新機場按照之前可研報告通過了“海星”方案，航站樓建設進程加快。其外圍交通體系加快構建，京九客專京霸段線路得到確定，驗證了我們之前所提出的判斷——需要將北京至新機場軌道交通南延40公里接駁到津保城際上（2013年，北京新機場臨空區(qū)戰(zhàn)略項目）。此外，連接首都機場、通州副中心、亦莊、北京新機場的軌道交通建設正式提上日程，我們曾提出的“京津冀航空商務谷”愈發(fā)可期。

2015年中國臨空界發(fā)生的三大事件，規(guī)范了臨空經濟區(qū)的建設，打開了臨空經濟的外向通道，搭建了臨空經濟的資源共享平臺

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）