文/張立鵬

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2015中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)分水嶺

文/張立鵬

2015年，與京津冀一體化、“一帶一路”戰(zhàn)略同步，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了三件大事：6月24日，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見，全面啟動(dòng)了重點(diǎn)臨空區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的序幕。10月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在英國(guó)首相卡梅倫的陪同下，參觀曼徹斯特空港城項(xiàng)目，搭建了中英“黃金時(shí)代”的航空通道。11月19日，以聚焦京津冀一體化為主題的第八屆中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)論壇在北京順義舉行，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟正式成立，也是我國(guó)首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，旨在助推我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)我國(guó)近十年來的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)分析，可以說，這三件大事宣告了2015年將是中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要分水嶺，自此之后，臨空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

臨空經(jīng)濟(jì)席卷全國(guó)

臨空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)嶄新概念，自2004年首次在北京順義提出以來，迅速席卷全國(guó)，獲得廣泛認(rèn)可。此后，廣州、上海、成都、武漢、哈爾濱等地掀起臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)熱潮。截至2014年底，全國(guó)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這十年來，臨空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論與實(shí)踐并行推進(jìn)，對(duì)我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)、臨空指向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，這十年來，全球航空運(yùn)輸重心加速向東亞轉(zhuǎn)移，亞太已經(jīng)是全球最大的航空市場(chǎng)，尤其是中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大航空運(yùn)輸業(yè)大國(guó)，并將很快超越美國(guó)成為全球最大的航空市場(chǎng)。作為民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，臨空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益愈發(fā)顯現(xiàn)。

另一方面，我們也必須看到中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題與不足。包括國(guó)際開放度與臨空指向性不足，高端要素缺乏，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)城分離，城市服務(wù)功能和國(guó)際化水平較低，輻射能力弱，缺乏腹地支撐，管理體制復(fù)雜，概念混亂，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)盟缺失，低水平重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，等等。

作為中國(guó)幾代臨空經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐者的一員、此次中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟的發(fā)起者與核心成員，投資北京發(fā)展研究院長(zhǎng)期關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，有幸參與了北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為北京市的臨空產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，其研究成果《北京新機(jī)場(chǎng)——大航空時(shí)代的戰(zhàn)略抉擇》、《京津冀一體化的“三線”建設(shè)》、《北京航空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》等引領(lǐng)了行業(yè)的研究方向。

大航空元年開啟

2015年中國(guó)臨空界發(fā)生的三大事件，規(guī)范了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，打開了臨空經(jīng)濟(jì)的外向通道，搭建了臨空經(jīng)濟(jì)的資源共享平臺(tái)。基于四個(gè)方面的考慮，我們認(rèn)為，2015年是中國(guó)大航空元年，開啟了中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。

第一，原有的臨空經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)不能涵蓋各方訴求，在天空開放、低空改革、軍民融合等政策助推下，包括狹義臨空經(jīng)濟(jì)、通用航空、航空工業(yè)、航天科技服務(wù)等在內(nèi)的大航空、大臨空等概念日益成為共識(shí)。例如對(duì)于北京來說，發(fā)揮其作為我國(guó)航天科技中心、航空技術(shù)服務(wù)中心的科技研發(fā)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將在衛(wèi)星導(dǎo)航、信息服務(wù)、航空航天研發(fā)等領(lǐng)域大有可為。事實(shí)上，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)布局專業(yè)的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，形成良好的效益。此外，已經(jīng)有相關(guān)航天產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園在北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)謀劃布局，搶占發(fā)展高地。

第二，速度經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)與開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成新時(shí)期臨空經(jīng)濟(jì)的三大最主要特征。例如，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，東西跨度近一萬公里，南北跨度近八千公里，航空運(yùn)輸具有較高的時(shí)效性與便捷性，可最大限度集聚國(guó)際高端資源要素，成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要依賴。北京市作為我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易等開放型經(jīng)濟(jì)必將成為臨空經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與智能制造越來越依賴航空運(yùn)輸，將是新時(shí)期臨空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此前，我國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍以一般性加工制造為主，航空關(guān)聯(lián)度有限。即使是中國(guó)發(fā)展最成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以現(xiàn)代汽車為主的制造業(yè)占比過半，超過航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，且機(jī)場(chǎng)非航收入占比較低。目前，隨著我國(guó)主要城市消費(fèi)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)全面提升，高端醫(yī)療美容等健康服務(wù)業(yè)、花卉珠寶高檔工藝品展覽貿(mào)易、總部商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、智能制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)越來越成為臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體。例如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)自2013年3月獲批后，在電子信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，連續(xù)三年GDP增速超過40%，目前年產(chǎn)1.43億部智能手機(jī)，占全球智能手機(jī)年產(chǎn)量的1/8。

第四，與城市及城市群戰(zhàn)略深度結(jié)合，是新時(shí)期臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。此前，荷蘭史基普機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)已經(jīng)從機(jī)場(chǎng)城市走向航空大都會(huì)，有力支撐了阿姆斯特丹國(guó)際商業(yè)的發(fā)展。上海市打造“一市兩場(chǎng)，雙核多點(diǎn)”機(jī)場(chǎng)體系，對(duì)上海城市功能建設(shè)，并對(duì)其國(guó)際航運(yùn)中心、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。目前，京津冀城市群、珠三角城市群、關(guān)中城市群均提出，以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心加快構(gòu)建以軌道交通為主的區(qū)域綜合交通體系，有機(jī)連接區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)、城區(qū)、各新城及主要功能區(qū)。同時(shí)，建設(shè)以公路、鐵路、通勤航空、港口水運(yùn)等為輔的疏運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)銜接和一體化服務(wù)，提升機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部聯(lián)通與整體服務(wù)效率。由此構(gòu)建空中（民航運(yùn)輸與通用航空）、地面（城際軌道與高速公路）、地下（城市地鐵系統(tǒng)）三個(gè)層次的交通體系，連通起城市重大功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為都市圈與城市群發(fā)展的重要維系力量。例如對(duì)于北京市而言，加快推動(dòng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)與新機(jī)場(chǎng)兩大樞紐機(jī)場(chǎng)地面軌道交通連接線工程建設(shè)，串聯(lián)起兩大空港、通州副中心及亦莊等地區(qū)，不但有利于優(yōu)化北京城市發(fā)展格局，也有利于建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)走廊，集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在這樣一個(gè)大的時(shí)代背景下，首都及京津冀地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)正在形成發(fā)展合力，按照我們之前論斷來說，就是首都航空極在加速形成。一方面，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在加強(qiáng)與石家莊正定、天津?yàn)I海等機(jī)場(chǎng)的協(xié)同分工，優(yōu)化航線與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，而且北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在此次主導(dǎo)成立中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟之前，就已經(jīng)著手統(tǒng)籌京津冀相關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，就園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與共贏。另一方面，北京新機(jī)場(chǎng)按照之前可研報(bào)告通過了“海星”方案，航站樓建設(shè)進(jìn)程加快。其外圍交通體系加快構(gòu)建，京九客專京霸段線路得到確定，驗(yàn)證了我們之前所提出的判斷——需要將北京至新機(jī)場(chǎng)軌道交通南延40公里接駁到津保城際上（2013年，北京新機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目）。此外，連接首都機(jī)場(chǎng)、通州副中心、亦莊、北京新機(jī)場(chǎng)的軌道交通建設(shè)正式提上日程，我們?cè)岢龅摹熬┙蚣胶娇丈虅?wù)谷”愈發(fā)可期。

2015年中國(guó)臨空界發(fā)生的三大事件，規(guī)范了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，打開了臨空經(jīng)濟(jì)的外向通道，搭建了臨空經(jīng)濟(jì)的資源共享平臺(tái)

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）