鄭佳立

道路安全隱患治理不及時(shí)問(wèn)題及對(duì)策

鄭佳立

應(yīng)建立道路交通安全隱患公示制度，定期將排查發(fā)現(xiàn)的隱患、責(zé)任部門(mén)、通知時(shí)間和催促時(shí)間、治理時(shí)限、治理進(jìn)度等通過(guò)媒體公示，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，既能鞭策交管部門(mén)提高排查質(zhì)量，又能督促責(zé)任部門(mén)落實(shí)整改。

基層一線民警常把交通事故預(yù)防工作總結(jié)為四個(gè)要點(diǎn)：一是源頭管理，二是隱患排查治理，三是路面管控，四是宣傳教育。要想立竿見(jiàn)影取得道路交通事故預(yù)防成效，揪出“事故黑點(diǎn)”進(jìn)行整治，是許多老民警屢試不爽的“招數(shù)”。但在一線工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，揪出“事故黑點(diǎn)”后，卻不一定能及時(shí)得到治理。

2015年，筆者所在的交警大隊(duì)全年排查上報(bào)道路隱患8處，僅整治了2處，其中有一處還整治不到位，整治率不過(guò)25%。懸而不治的隱患不僅隨時(shí)會(huì)誘發(fā)道路交通事故，而且牽制了大量警力開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)其他交通事故預(yù)防措施的落實(shí)造成一定影響。既然隱患治理如此重要，為什么還不能及時(shí)得到治理？

道路安全隱患治理不及時(shí)的原因

領(lǐng)導(dǎo)重視不足。盡管公安交管部門(mén)一向?qū)⒌缆方煌ò踩[患排查治理工作作為事故預(yù)防工作的重點(diǎn)，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制，但隱患被排查出來(lái)后，隱患治理卻不能及時(shí)跟進(jìn)。筆者所在大隊(duì)轄區(qū)2015年排查上報(bào)的隱患多數(shù)不能及時(shí)得到治理，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次走訪相關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作、反映問(wèn)題，督促盡快落實(shí)隱患治理，但得到的答復(fù)卻是經(jīng)費(fèi)緊張。

部門(mén)職責(zé)定位不清。一是隱患排查主體定位不清。《公路安全保護(hù)條例》第四十七條第一款規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)?！惫饭芾頇C(jī)構(gòu)是交通主管部門(mén)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，交通主管部門(mén)不僅要負(fù)責(zé)或安排二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路巡查，還要對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行治理。雖然《公路安全保護(hù)條例》第四十七條第二、第三款又規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告?！睆倪@些規(guī)定中不難看出，公安交管部門(mén)并非隱患排查的主角。

隱患治理主體定位不清。按道路交通安全法第二十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車(chē)場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”，隱患治理的責(zé)任主體應(yīng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，但道路交通安全法第三十條又規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的，道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)前款情形，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)”，隱患治理的責(zé)任主體又變成“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)”。這些提法，以及公路法里的“交通主管部門(mén)”、“公路管理機(jī)構(gòu)”、“公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”等不同的部門(mén)及概念，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文表述背后，是一線工作中隱患治理的責(zé)任主體不清晰。責(zé)任不厘清，工作就難以落到實(shí)處。

排查工作不夠?qū)I(yè)。一是排查的內(nèi)容不專(zhuān)業(yè)。從上文可以看出，法律法規(guī)并不鼓勵(lì)交管部門(mén)包辦所有的道路隱患排查工作，而對(duì)交管部門(mén)排查作出一定的限定。但現(xiàn)實(shí)中，交管部門(mén)的隱患排查往往無(wú)所不包，不能有的放矢突出重點(diǎn)，影響了排查效率，也降低了排查結(jié)論的說(shuō)服力。二是排查的方式不專(zhuān)業(yè)。隱患排查有一定的程序和方法，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。對(duì)交管部門(mén)來(lái)說(shuō)，排查工作要突出“安全性”的特點(diǎn)，要能說(shuō)明該隱患“非治不可”的程度，以區(qū)別與其他部門(mén)或個(gè)人開(kāi)展的隱患排查，這就要用數(shù)字說(shuō)話。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方的隱患排查往往隨意、武斷、缺乏數(shù)據(jù)支撐。

基層工作人員素質(zhì)參差不齊。隱患排查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，需要具有一定業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人才。各地在推進(jìn)道路隱患排查工作中也要求按《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展排查工作，但并不是每個(gè)基層交警隊(duì)都有熟悉《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》的警員。一些大隊(duì)不僅缺乏專(zhuān)業(yè)人才，警力也疲于應(yīng)付各種任務(wù)，隱患排查工作干脆就交給一兩個(gè)警務(wù)輔助人員兼職負(fù)責(zé)，其效果可想而知。

責(zé)任追究不到位。不管是公路法、《公路安全保護(hù)條例》還是道路交通安全法都沒(méi)有對(duì)隱患排查不落實(shí)或隱患治理不落實(shí)的責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定，這樣就造成一種局面，似乎很多部門(mén)都有責(zé)任，但又說(shuō)不清是誰(shuí)的責(zé)任，就算是有責(zé)任也沒(méi)人來(lái)追究，這就易造成推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

解決隱患治理不及時(shí)問(wèn)題的對(duì)策

厘清部門(mén)職責(zé)。職責(zé)不清，主體責(zé)任不明，是一切推諉扯皮的根源。上級(jí)交管部門(mén)要加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步明確相關(guān)法律法規(guī)的要求，統(tǒng)一不同法律條文的表述，壓縮扯皮空間。

提高基層工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。隱患排查的具體內(nèi)容是哪些，可以采取的措施有哪些，排查的方法方式有哪些，排查治理的流程怎樣，怎樣撰寫(xiě)排查報(bào)告文書(shū)，這些都要通過(guò)培訓(xùn)統(tǒng)一要求。二是加強(qiáng)督導(dǎo)。基層交警大隊(duì)要建立隱患排查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患排查工作中的問(wèn)題，確保隱患排查崗能按照相關(guān)工作規(guī)范，完成工作任務(wù)。上級(jí)交管部門(mén)要改進(jìn)考核方式。長(zhǎng)期以來(lái)，在考察交管部門(mén)隱患排查工作時(shí)，往往只考核“整治率”，但整治率并不是交管部門(mén)能決定的，建議主要考核排查質(zhì)量和覆蓋率，突出專(zhuān)業(yè)化。三是建立隱患排查評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制。落實(shí)激勵(lì)措施，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，引導(dǎo)基層警員認(rèn)真學(xué)習(xí)隱患排查治理知識(shí)，提高隱患排查治理水平。

嚴(yán)格隱患排查治理工作。要明確崗位要求、明確排查治理流程、明確排查標(biāo)準(zhǔn)、明確文本制作要求，此外，要落實(shí)催告督促，掌握整改進(jìn)度，催告督促情況要登記臺(tái)賬。

建立健全責(zé)任追究機(jī)制。沒(méi)有責(zé)任追究，就沒(méi)有約束。盡管相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任追究的條文不夠明確、詳盡，我們?nèi)阅茉谝欢ǚ秶鷥?nèi)建立健全道路交通安全隱患排查治理責(zé)任追究機(jī)制。一是建立內(nèi)部責(zé)任倒查機(jī)制。道路交通安全形勢(shì)惡化了，要倒查責(zé)任部門(mén)道路交通安全隱患排查治理工作是否落實(shí)到位，不落實(shí)或落實(shí)不到位的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；涉嫌瀆職的，依法辦理。二是落實(shí)道路交通事故責(zé)任追究。要明確，道路交通事故的責(zé)任并不總是由駕駛?cè)?、行人或乘員承擔(dān)，道路交通安全隱患不及時(shí)治理到位造成事故的，要依法承擔(dān)事故責(zé)任，涉嫌瀆職的，依法處理。三是建立道路交通安全隱患公示制度。定期將排查發(fā)現(xiàn)的隱患、責(zé)任部門(mén)、通知時(shí)間和催促時(shí)間、治理時(shí)限、治理進(jìn)度等通過(guò)媒體公示，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，既能鞭策交管部門(mén)提高排查質(zhì)量，又能督促責(zé)任部門(mén)落實(shí)整改。