□ 徐晉芳 徐軍利

史 村 嬗 變

□ 徐晉芳 徐軍利

編者按：史村嬗變，帶給了人們深刻的啟示。村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部。黨支部不強，好村也會走下坡路；黨支部堅強，工作就有了堅實的基礎。因此，加強黨組織的建設，是重中之重，核心的核心。治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。亂并不可怕，怕的是治亂抓不住要領。鄉(xiāng)村治理，關鍵在于增強領導班子的戰(zhàn)斗力。班子廉潔、務實、負責，處處為大局著想，真心為群眾辦事，才能贏得群眾的信任。

澤州縣下村鎮(zhèn)史村，曾經(jīng)的太行明珠、經(jīng)濟強村、文明之星。然而，自2014年10月起，該村卻進入“多事之秋”——村民們因住宅樓集資款被擠占挪用、幼兒教育問題得不到解決、老年人無活動場所、公車私用、財務管理混亂等多次到市、縣集體上訪，未富先衰、未富先負的亂相引發(fā)人們對“秋之惑”的不舍追問。

2015年下半年，史村經(jīng)過一系列的民心“普查”、問題“起底”、“黑洞”丈量、“頑疾”醫(yī)治、“惰政”問責等，“人民至上”的理念不斷續(xù)寫為發(fā)展的新篇章；從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權利，“人人參與、人人盡力、人人享有”的藍圖不斷被鐫刻在通向中國夢的里程碑上。

半年，彈指一揮間。一個讓當?shù)攸h委政府提起來頭疼、叫群眾想起來發(fā)愁的亂攤子，從大亂到大治，從民心離散到民心重聚，從矛盾叢生到浴火重生。

深挖“亂根”：監(jiān)管不力 基層黨組織軟弱渙散

“黨支部換屆前，村干部只為自己謀福利，村里的大事小事都不管，全村人心渙散，老百姓怨聲載道。換屆后，大事小事抓得緊，贏得了老百姓的好感?！笔反謇宵h員李文政談起村里這半年的變化由衷地豎起了大拇指。

史村位于澤州縣西部的長河岸畔，改革開放以來，該村依托煤炭資源優(yōu)勢和毗鄰晉煤集團成莊礦的優(yōu)越地理條件，先后建起磚廠、水泥廠、面粉廠、型煤廠等多個企業(yè)，在晉城市率先達小康，還被評為全省“創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村示范村”和“新農(nóng)村建設示范村”。2008年底，當時的一位創(chuàng)業(yè)“能人”當選為村委會主任，先后建起“綠之豐”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、昊遠工貿(mào)公司、達鑫金屬網(wǎng)廠等5個企業(yè)。但隨著社會上流行的“一切向錢看”的說法滲入人心，對能人“重經(jīng)濟、輕黨務”，村務工作簡單化過度包容，該村黨支部領導下的村民自治制度逐漸弱化，各項規(guī)章制度形同虛設，甚至逐漸演變?yōu)榇逦瘯魅巍耙谎蕴谩?，集體資金逃避監(jiān)管，隨意支配，特別是因企業(yè)擴張擠占挪用村民集資款上千萬元，引發(fā)群眾集體上訪，成為“出名掛號”的上訪村。

2015年，省委巡視五組的同志多次深入下村鎮(zhèn)和史村，與干部、黨員和群眾代表座談，為整頓治理指明了方向。市、縣領導也多次深入史村調(diào)研走訪。同年5月中旬，澤州縣委迅速組織了專項整治工作組進駐史村，開展全方位走訪調(diào)查，累計發(fā)放調(diào)查問卷920份，920走訪黨員群眾380余人，召開6次座談會，設立意見箱，梳理出群眾反映強烈的村內(nèi)財務管理混亂、權力濫用、公共設施投入不足等林林總總188個問題。

從走訪調(diào)查情況來看，史村之亂，根本在于公權力運行出了問題。突出表現(xiàn)在：一是黨支部不作為，宗旨意識淡化。全村2800余人，其中適齡入園幼兒113300余人，但村中無幼兒園；60歲以上的老人近4000人，日?；顒訑D在上世紀80年代修建的幾間平房里；村中古廟為元代建筑，亟需修繕；舞臺也年久失修卻遲遲未動工，村委辦公樓卻裝修豪華。二是濫用權力，缺乏監(jiān)管。該村共5個企業(yè)，在上項目工程中，挪用群眾上千萬元集資房款，造成先建的1～4號住宅樓交不了工，后規(guī)劃建設的5號住宅樓投資無著落。三是以權謀私，損公肥私。多年來，該村45戶黨員、干部占用集體土地和房屋各自開展貿(mào)易經(jīng)營，應繳費用卻占多繳少。全村99輛公車，私用成風，浪費嚴重。四是常態(tài)化管理不到位。村里農(nóng)網(wǎng)改造、基礎設施改善不到位，幼兒教育、老人日間照料、村容村貌和財務管理等漏洞百出。

在清理整頓中，工作組還發(fā)現(xiàn)：史村共733名黨員，年齡在55歲以上的有40人，占54.8%；35歲以下的僅15人，占20.5%，年齡結構明顯偏大。73名黨員中，大專以上文化程度的僅有10人，高中文化15人，初中以下48人，文化層次明顯偏低，使得黨員吸收新知識、新觀念、新技術能力較低，“雙帶”能力不強。黨組織生活徒有形式，致使黨員理想信念、宗旨意識淡化，黨支部的整體戰(zhàn)斗力不強。

縣委領導多次深入史村，推進整改工作

治“亂”之策：建班子 抓發(fā)展 促和諧

按照省委巡視五組的要求，縣紀委先期介入，對群眾反映史村原村委會主任違紀違法問題進行了徹查。通過初核、立案調(diào)查、實行“雙規(guī)”、移送司法機關刑事拘留，2015年6月30日，案件進入審理階段。工作組進駐史村后，清查登記了“三資”狀況，嚴格審計了村辦企業(yè)財務和收支情況，對45戶黨員、干部占用集體土地和房屋而未與村委簽訂租賃合同予以清查，對失職瀆職責任人啟動問責程序。同時，開始了大刀闊斧的改革。

健全班子夯基礎——經(jīng)下村鎮(zhèn)黨委提名，6月29629日，史村第一屆黨總支成功選舉產(chǎn)生。政治素質(zhì)高、黨性強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的下村鎮(zhèn)企業(yè)服務中心主任常斌毅同志全票當選為史村黨總支書記，優(yōu)秀大學生村干部董澤斌同志全票當選為黨總支副書記。隨后，選舉產(chǎn)生了3個黨支部書記和支部委員。黨總支在黨員中開展了“我為史村獻一策”“我為黨旗添光彩”活動，開展結對幫扶活動43次，義務勞動186次，收集發(fā)展對策27條，全體黨員的精神面貌煥然一新。

完善機制贏民心——在縣委專項整治工作組的指導下，該村換屆后，建立健全黨組織“三會一課”等2233項制度，建立健全村務公開等111項制度，建立村務監(jiān)督委員會跟蹤督查等1111項工作制度，有效解決了“一言堂”問題。“善禁者，先禁其身而后人?！笔反宓男掳嘧右螅h員干部要以身作則、率先垂范，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。該村還建立干部輪流坐班制度、周一例會制度、早上簽到制度和兩委班子成員值班制，建立健全13項13集體資產(chǎn)資金管理制度，健全共青團、民兵、婦聯(lián)、治保、民調(diào)等村級組織機構，確保黨組織24小時不失聯(lián)，保證了各項工作正常運轉(zhuǎn)。

惠民工程遂民意——在新班子帶領下，2015年6月18日，該村1—4號住宅樓全部竣工，分配到戶185戶。隨后，又投資160萬元，綠化、亮化住宅小區(qū)，建成2處健身廣場和1處群眾辦喜事的大廳。同時，根據(jù)群眾意愿，一方面退還了部分村民（不要住宅樓者）的房款；另一方面，對55號住宅樓完成招標，于2015年底開工建設。投資43萬元，將原村委辦公樓改建為村辦幼兒園，公開招聘了8名幼兒教師，使113377名適齡幼兒全部入園。投資33萬元，將原老年活動中心改建為老年日間照料中心，開設了活動室、圖書室、休息室、餐廳，重陽節(jié)為全村60歲以上老人每人發(fā)放100元福利，為10名傷殘工人補發(fā)了8844元傷殘補助金。調(diào)整充實了環(huán)衛(wèi)隊伍，清除了道旁垃圾，加強墻體立面衛(wèi)生整治，定時集中清運村內(nèi)垃圾，規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所的日常管理。

經(jīng)濟提速促發(fā)展——集中力量開展了三資整頓工作。規(guī)范村辦昊遠工貿(mào)公司生產(chǎn)經(jīng)營合同，成功對外承包經(jīng)營，年承包費18萬元；把“綠之豐”農(nóng)業(yè)園區(qū)收歸村集體經(jīng)營，以每年50萬元價格公開對外承包；積極與晉煤集團成莊礦溝通，擴大村辦達鑫金屬網(wǎng)廠加工任務。村委原有的9輛公車，1輛皮卡車過戶到村辦達鑫公司用于拓展業(yè)務，2輛車沖抵住宅樓部分建設款，剩余6輛經(jīng)資產(chǎn)評估，公開拍賣，凈增值3.9955萬元。

大道之行也，天下為公。史村的嬗變再次印證了這一論斷。半年來，為了融洽干群關系，澤州縣委書記趙新年多次到村里和干部、群眾促膝長談，了解百姓期盼。為了用最快的速度解決矛盾，新上任的兩委班子成員一戶一戶登門拜訪，一項一項把脈問診，邊給群眾算經(jīng)濟賬、發(fā)展賬、得失賬，邊撲下身子帶領大伙兒整治村容、堵塞漏洞、擴大集體經(jīng)濟規(guī)?！迦伺氖址Q快。

治“亂”啟示：鞏固基層組織 提升治理能力

治理之道，莫要于安民；安民之道，莫先于察其疾苦。趙新年說：“史村問題的本質(zhì)是法治不彰，少數(shù)人把一個村鬧得烏煙瘴氣，群眾眼睜睜瞅著這些壞人長期得不到懲處，看在眼里急在心里。大道至簡，有權不可任性。鄉(xiāng)村治理，關鍵在于提高領導班子的戰(zhàn)斗力。班子廉潔、務實、負責，處處為大局著想，真心為群眾辦事，就能贏得群眾的信任，群眾的心自然就歸屬了村‘兩委’這個核心，問題也就能迎刃而解?！?/p>

撫今追昔，探尋史村由亂到治的軌跡，我們得到諸多啟示。

啟示之一：富民強村，要加強基層組織建設。俗話說：“群眾看黨員，黨員看支部，支部看‘班長’”。村黨支部肩負著帶領農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重擔，必須選好“班長”，配強班子。村兩委班子要以身作則，嚴于律己，虛心聽取群眾意見，誠心誠意為群眾辦實事辦好事。

啟示之二：富民強村，要暢通利益訴求渠道。農(nóng)村矛盾糾紛和信訪案件，往往就由于事情剛開始時無人管，“小事拖大，大事拖炸”，群眾的怨氣得不到宣泄，小問題釀成大禍端?；鶎狱h組織要及時解決熱點、難點問題，定期排查、及時化解矛盾糾紛，確保民意訴求渠道真正暢通。

啟示之三：富民強村，要改進工作方式方法。方式方法是否得當，行動是否到位，是做好新時期下群眾工作的關鍵?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。黨員干部要尊重群眾、關心群眾，從群眾最關心、最現(xiàn)實的民生問題入手，設身處地為群眾著想，讓群眾心里無怨氣、多正氣、少邪氣，才能贏得群眾的信賴和擁護。

筆者手記：史村新一屆兩委班子成立以來，一筆筆賬務日清月結，并實行張榜公布，接受村民監(jiān)督。與此同時，幼兒“入園難”問題得到有效解決，老年人的生活質(zhì)量不斷提高，村民們文化活動豐富多彩，村容村貌明顯改善，全村人的精神面貌煥然一新，但筆者的心卻久久不能平靜。近年來，鄉(xiāng)村權力失控、治理失序的問題并不鮮見，史村的案例并不特別。

今年的中央一號文件提出，要“嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題”。當我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時，鄉(xiāng)村治理也應該主動適應“新常態(tài)”，引領“新常態(tài)”。從這個意義上講，史村的亂局雖已結束，但未來治理和發(fā)展新局才剛剛開啟。愿這方山水蕩去塵埃，迎著和煦的陽光，花團錦簇，春色滿園。

（責編：郭寧虎）