■ 孝義市紀(jì)委

挺紀(jì)在前強(qiáng)監(jiān)督 劍指問(wèn)題消沉疴

■ 孝義市紀(jì)委

2016年5月16日至7月18日，孝義市首輪巡察 工作中發(fā)現(xiàn)西辛莊鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)、振興街道、農(nóng)委、林業(yè)局、水利局、畜牧局等16家單位問(wèn)題線索204個(gè)。其中個(gè)性問(wèn)題62個(gè)，其中，進(jìn)一步了解關(guān)注類14個(gè)，了解關(guān)注類19個(gè)，建議參考類24個(gè)，組織處理類4個(gè)；共性問(wèn)題142個(gè)，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面36個(gè)，黨的建設(shè)缺失方面32個(gè)，從嚴(yán)治黨不力方面74個(gè)。巡察組與被巡察的16個(gè)單位進(jìn)行廉政談話326人次，查閱賬簿等相關(guān)資料1893冊(cè)，召開各類座談會(huì)18次，上繳紅包禮金專戶203033元?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，被巡察的16個(gè)單位已完成96條問(wèn)題整改，補(bǔ)繳黨費(fèi)183127元。

這一串串?dāng)?shù)字是孝義市委首輪巡察工作交出的成績(jī)單。每一個(gè)數(shù)字，都凝聚著孝義市委巡察干部政治巡察的心血和汗水。2016年4月29日以來(lái)，作為山西省首批巡察工作試點(diǎn)縣市，孝義市迅速行動(dòng)，堅(jiān)持“兩視一聚三緊”的政治巡察定位，成立了中共孝義市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、紀(jì)委書記成志斌任組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)張建國(guó)任副組長(zhǎng)。同時(shí)成立四個(gè)巡察小組，于5月16日至7月18日進(jìn)駐16個(gè)被巡察單位啟動(dòng)首輪巡察工作。按照市委“三到位、四快”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劍指突出問(wèn)題，通過(guò)接受信訪舉報(bào)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)閱賬簿和相關(guān)資料、深入走訪、調(diào)查問(wèn)卷及列席會(huì)議等方式，了解問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)線索，巡察工作初戰(zhàn)告捷。

勤拍“蒼蠅”護(hù)民利 鐵腕懲治“零容忍”

在首輪巡察工作中，巡察組發(fā)現(xiàn)原新農(nóng)辦主任蘇某，任職期間，利用職務(wù)之便，通過(guò)編造項(xiàng)目實(shí)施方案，套取國(guó)家“一村一品”財(cái)政補(bǔ)助資金6萬(wàn)元；高陽(yáng)鎮(zhèn)善吉村支部書記張某，2012年提取集體資金23萬(wàn)元，從村委打白條取走現(xiàn)金6.6萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)29.6萬(wàn)元，至今未報(bào)賬，下落不明；新農(nóng)辦違反八項(xiàng)規(guī)定，套取財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金2.5萬(wàn)元，發(fā)放2013年春節(jié)福利……

“相對(duì)于遠(yuǎn)在天邊的‘老虎’，群眾對(duì)近在眼前的‘蠅貪’感受更為直接?！n蠅’撲面，損害的是百姓的切身利益，啃噬的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任，侵蝕的是黨的執(zhí)政根基。對(duì)損害群眾利益的線索,我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決移送一個(gè)?！毙⒘x市委巡察辦主任馬瑞生談及巡察工作的重要性時(shí)態(tài)度堅(jiān)決。

木受繩則直，金就礪則利。巡察工作組“拉網(wǎng)式”線索排摸、“聯(lián)動(dòng)式”問(wèn)題處置、“組合式”預(yù)防治本，步步為營(yíng)，短短兩個(gè)月的巡察，發(fā)現(xiàn)西辛莊鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)、振興街道、農(nóng)委、林業(yè)局、水利局、畜牧局等16個(gè)單位的各種問(wèn)題線索，并且按要求進(jìn)行了分類處置。一般性問(wèn)題責(zé)成被巡察單位進(jìn)行整改或處置，重點(diǎn)問(wèn)題線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門，特別是對(duì)“移花接木”、“吃拿卡要”、“雁過(guò)拔毛”、“截留私分”、“暗度陳倉(cāng)”、“靠山吃山”等26個(gè)問(wèn)題線索移送紀(jì)委，組織處理類4個(gè)問(wèn)題移送組織部，起到了有力震懾、有效遏制的作用。

精準(zhǔn)把脈破“梗阻” 健全機(jī)制“堵漏洞”

首輪巡察中發(fā)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，2014年至2015年期間，虛擬衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程100萬(wàn)元項(xiàng)目，套取財(cái)政補(bǔ)助資金25萬(wàn)元；林業(yè)局6名普通黨員，違反《黨章》的有關(guān)規(guī)定，干部按學(xué)生黨員黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)；農(nóng)口某中心違反三公經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定報(bào)支汽燃費(fèi)，2013年至2015年從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)486495元中支出汽燃費(fèi)299765元，占到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的61.69%。巡察工作中，巡察組將監(jiān)督觸角向下延伸，首輪巡察戰(zhàn)果累累。

“強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要窺斑見豹，更重要的是如何精準(zhǔn)把脈，破除‘梗阻’，通過(guò)查找漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制度的籠子，從根本上解決問(wèn)題?！毙⒘x市委常委、組織部長(zhǎng)，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張建國(guó)表示。

巡察工作中，針對(duì)村干部與民爭(zhēng)利、侵占冒領(lǐng)等問(wèn)題，巡察組督促相關(guān)職能部門完善制度堵塞漏洞，進(jìn)一步完善了“村資鄉(xiāng)代管、村事鄉(xiāng)把關(guān)、村干鄉(xiāng)監(jiān)管”的“三村三鄉(xiāng)”監(jiān)管體制，完善了財(cái)務(wù)收支、產(chǎn)權(quán)交易、臺(tái)賬管理、合同管理、會(huì)計(jì)管理、公章管理、三資審計(jì)等“三資管理”基礎(chǔ)制度。

比如，在農(nóng)村象征權(quán)力的就是一枚“大印”，管住了這枚“大印”也就基本管住了村干部的權(quán)力。以前村里的公章在“一把手”手里攥著，老百姓要開個(gè)證明、辦個(gè)手續(xù)，得首先找到村委會(huì)主任，再看能不能蓋。公章使用隨意性很大，也給村干部違紀(jì)創(chuàng)造了條件。針對(duì)“公章使用隨意性大”，孝義市出臺(tái)了《公章管理辦法》并設(shè)計(jì)出一份《印章專管授權(quán)書》，把印章授權(quán)專人管理，同時(shí)列出清單，什么情況下可以蓋章，什么情況下需要村集體討論后方可用印一目了然，既方便了群眾辦事，也有利于監(jiān)督。

在市委巡察精準(zhǔn)把脈、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，孝義市進(jìn)一步規(guī)范了“三重一大”制度體系、“一八三”工作范式等制度體系，構(gòu)建了市鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的完整鏈條。其中重要制度31項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職權(quán)運(yùn)行制度18項(xiàng)、便民服務(wù)制度24項(xiàng)；村級(jí)權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)范和流程42項(xiàng)，其中事項(xiàng)辦法21項(xiàng)、便民服務(wù)21項(xiàng)。特別是“三重一大”的制度體系，防止“一把手”和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員權(quán)力失控，重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用不再是一張嘴說(shuō)了算。

完善的制度體系為權(quán)力戴上了“緊箍咒”，成為孝義市打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效砝碼。這些制度體系扎緊了基層決策失誤、權(quán)力失控、行為失范、干部失足的“籬笆”，規(guī)范了市鄉(xiāng)村三級(jí)重要事項(xiàng)民主決策，堵塞了村干部不作為、亂作為的“漏洞”，形成了敢作為、善作為的基層政治生態(tài)，從源頭上堵塞了漏洞。

聚焦“靶心”糾“四風(fēng)” 護(hù)航經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

冰凍三尺，非一日之寒。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)發(fā)力狠糾“四風(fēng)”，成效有目共睹，贏得黨心民心。然而，面上“四風(fēng)”被清掃后，它們依然以其固有的變異性和傳染性，改頭換面，轉(zhuǎn)入地下，施展“障眼法”，玩起“躲貓貓”。

“巡察是《黨章》賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨的重要手段，在方向的把握上突出政治巡察政治定位，在監(jiān)督范圍上緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劍指群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題；巡察組是市委的‘利劍’和‘哨兵’，工作中要瞪大眼睛看，豎起耳朵聽，順著線索查，讓問(wèn)題無(wú)處藏身。目的在于體現(xiàn)‘從嚴(yán)’，抓早抓小，讓廣大黨員干部及時(shí)剎車，避免走上不歸路。”市委常委、紀(jì)委書記，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)成志斌指出。

在首輪巡察中發(fā)現(xiàn)，孝義市農(nóng)口某單位違反八項(xiàng)規(guī)定，發(fā)放津補(bǔ)貼53729元；價(jià)值39880元的農(nóng)藥去向不明；“三公經(jīng)費(fèi)”中存在公車運(yùn)維費(fèi)超預(yù)算、超往年；用專項(xiàng)資金支付旅游費(fèi)；專項(xiàng)資金分配使用不規(guī)范等“四風(fēng)”問(wèn)題。

如何糾治這些轉(zhuǎn)入地下的“四風(fēng)”？孝義市委巡察組盯住“四風(fēng)”不放，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這種最佳的“橋或船”，解決“過(guò)河”的問(wèn)題。

抓早“打疫苗”，抓小“正歪樹”?！案兄x組織對(duì)我們家庭的關(guān)心，我們家好幾個(gè)公職人員，前段時(shí)間我準(zhǔn)備給媽媽過(guò)生日，鎮(zhèn)紀(jì)委乃至市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別找我和我媽媽提醒談話，使我們能夠嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，自家人慶祝了一下，沒(méi)有觸犯紀(jì)律底線。不然一家?guī)卓诙家芗o(jì)律處分?！币粋€(gè)農(nóng)村支部書記滿懷感激地說(shuō)。

巡察組還深入相關(guān)單位，按照孝義市財(cái)政局備案在冊(cè)公車數(shù)目和車牌號(hào)，逐一核對(duì)各單位的公車集中停放情況，凡未在單位統(tǒng)一停放的公車，責(zé)成單位負(fù)責(zé)人詳細(xì)說(shuō)明原因和去向。同時(shí)，在酒店、商場(chǎng)等場(chǎng)所嚴(yán)查違規(guī)大操大辦和違規(guī)請(qǐng)吃、吃請(qǐng)等違紀(jì)現(xiàn)象。

劍鋒所指，沉疴漸消。孝義市巡察工作穩(wěn)妥起步，漸次推進(jìn)，一張延伸到基層的黨內(nèi)監(jiān)督大網(wǎng)在勝溪大地撒開，一張張亮眼的巡察答卷正陸續(xù)交出。孝義市巡察工作將在探索中規(guī)范，在堅(jiān)持中深化，在鞏固中提高，努力營(yíng)造政治生態(tài)的綠水青山，為建設(shè)全國(guó)一流的區(qū)域性中心城市、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”保駕護(hù)航。

（責(zé)編：于晉芳）