杜寶貴　　杜雅瓊

(東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽，110819)

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中國兒童福利觀的歷史演進(jìn)
——基于改革開放以來的兒童福利政策框架

杜寶貴杜雅瓊

(東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽，110819)

改革開放30余年來，中國兒童福利政策框架逐漸完善，隨著“兒童與福利”概念的提出，兒童福利逐漸成為了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略議題。文章探討了改革開放以來我國兒童福利觀的歷史演進(jìn)過程認(rèn)為：兒童福利觀是兒童福利制度建設(shè)、政策制定、內(nèi)涵外延等內(nèi)容的基礎(chǔ)性思想來源，反之，兒童福利政策也對兒童福利觀的主流思想的發(fā)展具有導(dǎo)向作用；兒童福利觀具有時代性、動態(tài)性、融合性等特征；兒童福利政策尚待完善，兒童福利觀仍需普及，形成具有綜合性、全面性、先進(jìn)性的兒童福利觀對于發(fā)展中國的兒童福利事業(yè)有深遠(yuǎn)的意義。

兒童福利觀；兒童福利政策框架；歷史演進(jìn)

一、兒童福利、兒童福利政策與兒童福利觀

(一)兒童福利的含義與內(nèi)容

兒童福利是兒童權(quán)利得到保護(hù)、人格尊嚴(yán)受到尊重、健康成長得以保障的“防護(hù)網(wǎng)”。兒童福利思想一直存在于中國福利的歷史長河中，然而真正意義上的兒童福利、兒童保護(hù)、兒童全面發(fā)展的觀念是改革開放之后的歷史產(chǎn)物。改革開放30余年以來，中國兒童福利經(jīng)過漫長發(fā)展，以傳統(tǒng)的兒童福利保護(hù)措施與理念為奠基，如今已形成了設(shè)計內(nèi)容多樣、保護(hù)對象較為廣泛的兒童福利政策體系。縱觀這30余年中國兒童福利的發(fā)展變化軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，“和任何一個國家及社會的福利政策一樣，中國的兒童社會福利體制的基礎(chǔ)和根源是背后的價值觀念和指導(dǎo)思想?！盵1]兒童福利內(nèi)涵與兒童福利觀念相互影響、相輔相成。

兒童福利政策體系是實現(xiàn)兒童保護(hù)的基本保障，是我國兒童福利內(nèi)涵的一部分。目前我國兒童福利所涵蓋的內(nèi)容包括：第一，兒童公共服務(wù)。依兒童優(yōu)先原則建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。例如少年宮、兒童圖書館等。還應(yīng)滿足特殊兒童如流動和留守兒童等的基本公共服務(wù)需求；第二，兒童醫(yī)療健康。保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助 ；[2]第三，兒童救助。對貧困兒童、孤殘兒童、留守兒童、流浪兒童等困境兒童的保護(hù)救助，使其能獲得基本的生活保障，享受基本的教育權(quán)利；第四，兒童教育。為保障兒童受教育的權(quán)利，在《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020年)》中提出了落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、依法保障兒童受教育的權(quán)利等策略措施；第五，兒童權(quán)利保護(hù)。目前我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》為主體，配以國務(wù)院與國務(wù)院各職能部門及地方人大與地方政府職能部門頒布的兒童保護(hù)相關(guān)的政策、法規(guī)在內(nèi)的一整套兒童保護(hù)的法律體系。

(二)兒童福利政策的含義及其政策體系構(gòu)成

兒童福利政策是指一套謀求兒童幸福的方針或行動準(zhǔn)則，其目的旨在促進(jìn)所有兒童的身心社會福利。因此，兒童福利政策的內(nèi)涵包括兒童需求的滿足、兒童權(quán)利的保障及兒童保護(hù)工作三個層面。廣義上講，兒童福利政策可指一切涉及兒童福利的活動和政策立法，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護(hù)立法等各個方面；狹義而言，僅從兒童社會工作的角度探討，則指涉及兒童生存環(huán)境狀況的、地區(qū)性的、針對兒童的問題及需要而提出的、有利于兒童成長與發(fā)展的政策保障。本文采用廣義的兒童福利政策的定義，這些政策涵蓋了兒童福利相關(guān)法律、政策法規(guī)以及參加的相關(guān)國際公約等內(nèi)容。

中國兒童福利政策框架目前已經(jīng)形成了較為完整的體系，多位學(xué)者對體系包含的內(nèi)容進(jìn)行了歸納分類，筆者通過借鑒劉繼同、仇雨臨等學(xué)者*筆者對中國兒童福利政策體系三個主要部分的歸納分類，借鑒了劉繼同《中國兒童福利立法與政策框架設(shè)計的主要問題、結(jié)構(gòu)性特征》(《中國青年研究》，2010(3))一文以及仇雨臨、郝佳《中國兒童福利的現(xiàn)狀分析與對策思考》(《中國青年研究》，2009(2))一文中對中國兒童福利立法政策框架分類的內(nèi)容。的分類，在此將我國兒童福利法律政策體系歸納為三個主要部分：一是全國人民代表大會及其常委會通過的有關(guān)兒童福利的法律(目前我國尚無明確的兒童福利法，這里指涉及兒童福利的一些法律)，例如2006年12月修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、1999年6月頒布的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》；二是國務(wù)院和國務(wù)院各職能部門、地方人大與地方政府職能部門制訂、頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定，例如1992年2月頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、2001年5月頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》、歷屆五年計劃綱要都或多或少的涉及了兒童福利的內(nèi)容；三是中國政府參與簽署、加入的兒童福利相關(guān)的國際公約、宣言、政策聲明等，例如1990年8月簽署的《兒童權(quán)利公約》、1991年3月簽署的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計劃》。

(三)兒童福利觀與兒童福利政策的關(guān)系

兒童福利觀是歷史性的、隨時代變遷而不斷發(fā)展的，兒童福利觀的形成不僅受到一國傳統(tǒng)文化、教育理念的影響，而且與同時期的國際主流價值觀密切相關(guān)。在以往的相關(guān)研究中，并沒有兒童福利觀的準(zhǔn)確的概念界定，筆者借鑒參考兒童觀定義以及兒童福利內(nèi)涵將兒童福利觀界定為國家、社會、家庭以及大眾以整個固有的文化背景為基礎(chǔ)來看待兒童存在的意義，同時又采取了怎樣的態(tài)度對待兒童，包括兒童所處的地位、兒童應(yīng)享有的權(quán)利、兒童應(yīng)受到何種教育、政府與社會為兒童提供何種服務(wù)、兒童受到何種程度的社會保護(hù)等較廣泛的內(nèi)容，即與兒童福利相關(guān)的完整的觀念與思想體系。

兒童福利觀不僅從價值導(dǎo)向上影響了中國兒童福利的演進(jìn)，而且從理論研究、概念界定等方面給兒童福利的發(fā)展做出了支持。

兒童福利政策是兒童保護(hù)、兒童教育、兒童基礎(chǔ)性服務(wù)等綜合性兒童福利內(nèi)涵的政策產(chǎn)物，它與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會主流的公共議題、民眾整體性的兒童觀念息息相關(guān)。兒童福利政策與兒童福利觀相輔相成，兒童福利政策從源頭上導(dǎo)引了普世兒童福利觀的主要內(nèi)涵，兒童福利觀又同時反映了社會主義民主法制下兒童福利政策折射出政府主張什么樣的兒童福利理念。

兒童是國家的明天，是國家的希望，尊重兒童人格、保護(hù)兒童權(quán)利、教育兒童成長等國際化的兒童福利發(fā)展理念是中國乃至全世界的共識。目前我國學(xué)者從兒童福利視角所提的兒童觀是較少的，從一些文章書籍中可以看到一些對兒童觀的插入式的描述。本文所要探討的內(nèi)容是我國兒童福利政策框架體現(xiàn)出的我國政府所認(rèn)同的兒童福利觀以及當(dāng)前的整個社會背景下的兒童福利理念。

二、中國兒童福利觀的發(fā)展歷程

中國傳統(tǒng)文化道德觀蘊(yùn)含了許多深刻的社會福利思想。儒家思想倡導(dǎo)政治秩序和社會穩(wěn)定，主用“仁愛”，主張人應(yīng)尊重生命，互相關(guān)愛?！吨芏Y》從愛幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)療、安福等六個方面對社會福利做了較為完整的描述。兒童福利自古就存在于中國主流的福利思想體系中，“兒童觀是兒童福利的來源” 。[3]

在一國的歷史長河中，每一時期的社會主流文化思想都會隨著內(nèi)部導(dǎo)向與外部環(huán)境的變化而不同，中國的兒童福利觀一直以來都與歷史演進(jìn)過程中當(dāng)時的文化大環(huán)境相適應(yīng)，國家導(dǎo)引什么樣的兒童福利觀，社會折射出什么樣的兒童生活環(huán)境文化，民眾就反映出什么樣的兒童照顧理念，改革開放至今中國兒童福利觀有了巨大的變化，演進(jìn)過程中也充分折射出了中國社會的歷史變遷的大背景。

兒童福利發(fā)展進(jìn)程中每一時期都有值得我們深切探索與分析的標(biāo)志性事件，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膰?，這些有代表性的里程碑式的關(guān)鍵點將兒童福利觀演進(jìn)的歷史長河畫卷清晰明了地展現(xiàn)出來。改革開放30余年來，我國兒童福利觀可劃分為四個歷史發(fā)展階段：1978-1990年，1990-2000年，2000-2010年，2011年至今。這四個階段特征明顯，各時期的兒童福利政策框架內(nèi)涵都較為清晰地反映了當(dāng)時的兒童福利主流思想觀念。

(一)1978-1990年的兒童福利觀：“兒童是兒童”

1978年對于中國有劃時代的意義，是中國改革開放的元年，人民生活、科學(xué)教育、思想路線、政治方針等方方面面都進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)變的新時期。兒童福利思想方面，政府機(jī)構(gòu)、民政部和團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等組織廣泛開展兒童少年領(lǐng)域的撥亂反正，解放思想，更新觀念。[4]

這一時期的兒童福利政策內(nèi)容主要從國務(wù)院和國務(wù)院各職能部門、地方人大與地方政府職能部門頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定中體現(xiàn)出來。1978年10月，中國少年兒童組織恢復(fù)了“中國少年先鋒隊”的名稱，重建中國少年先鋒隊，并確定了隊歌。1983年，少年先鋒隊確立了“面向新世紀(jì)，造就新主人”的目標(biāo)。[5]在國家的引導(dǎo)下，全社會都更加重視兒童的發(fā)展，兒童的天性也被開發(fā)，兒童不僅僅是在學(xué)校中受到教育，此外，少年宮、展覽館、博物館都向兒童開放，兒童的學(xué)習(xí)與娛樂也是兒童福利所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，這一時期的兒童福利逐漸開始建立，兒童福利觀念也得到了充實。

1984年11月14日國際SOS兒童村組織贊助160萬美元為我國孤兒興建SOS兒童村的簽字儀式在北京舉行。[6]1985年2月25日教育部、國家計委、勞動人事部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好高等學(xué)校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，[7]通知第二條明確規(guī)定“不應(yīng)因殘疾而不予錄取”考生。殘疾兒童(由青年溯及)在此被平等地視作“普通”的孩子，兒童福利涵蓋面變寬，人們對待不同兒童的心態(tài)也隨之更加包容。

此時的兒童福利還是更趨于補(bǔ)缺型兒童福利。殘疾兒童、被遺棄兒童、流浪兒童等困境兒童是兒童福利機(jī)構(gòu)救助的主要對象。兒童作為長期的被忽略的群體，乘著1978年改革開放的新風(fēng)，從狹隘的兒童觀念桎梏中跳脫出來。

(二)1990-2000年的兒童福利觀：“兒童有生存、受保護(hù)、全面發(fā)展的權(quán)利”

1990年，是中國兒童福利發(fā)展里程碑式的一年。標(biāo)志性事件有：國際上，中國政府在1990年8月29日簽署了《兒童權(quán)利公約》。公約較為詳細(xì)地闡述了世界范圍內(nèi)一切地方兒童都應(yīng)擁有的基本人權(quán)：生存權(quán)、充分發(fā)展權(quán)、免受有害影響、虐待和剝削權(quán)、充分參與家庭、文化和社會生活權(quán)等；國內(nèi)大環(huán)境也在兒童保護(hù)、兒童福利服務(wù)方面有了大的動作，1991年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，我國兒童福利的法律政策體系自此有了一部獨(dú)立的國家大法。1992年，國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會編制的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》開始貫徹實行。這一時期，兒童福利政策框架制定開始走向正軌，內(nèi)容越來越豐富，兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般冒出，更多的兒童受到了國家與社會的全方位的幫助與照顧。中國的兒童福利事業(yè)與國際接軌，中國兒童福利觀念受到外來進(jìn)步兒童觀的影響，實現(xiàn)了更進(jìn)一步的內(nèi)部完善與國際融合。

1.兒童福利法律條文與兒童福利觀

1991年頒布、2006年12月修訂了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。法律分為七章，其中涉及的保護(hù)有家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)等內(nèi)容。

法條中第三條闡明“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。內(nèi)容秉承了《兒童權(quán)利公約》中確保兒童有完整生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、尊重兒童意見等基本原則。兒童既是完整的個體，還是自然人與社會人，他們不僅需要生存，更要發(fā)展，要與社會環(huán)境、外部因素相互交融影響達(dá)到健康成長的目標(biāo)。尊重兒童人格、權(quán)利和基本需要是兒童健康發(fā)展的核心精神觀念。

兒童期是每一個生命個體成長過程中的必經(jīng)階段，也是最弱小最需要保護(hù)的時候。該法第二章家庭保護(hù)中第十條明確提到“禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為”。家庭、父母往往是兒童最直接的保護(hù)者，兒童由于在知識、能力、是非辨別度等方面還不夠成熟所以兒童權(quán)利的實現(xiàn)、個性的發(fā)展、意見的表達(dá)都需要依賴成人來實現(xiàn)，最親近的成人就是父母。學(xué)校是兒童學(xué)習(xí)成長的重要場所，兒童知識能力的增長，社交能力的培養(yǎng)，個性的塑造，技能的掌握等都要靠在學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)生活來獲得。兒童走出家庭，進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校就該負(fù)起對兒童人身安全的保護(hù)與促進(jìn)個人發(fā)展的職責(zé)。每個兒童在成長過程中尚有不同的需求，不同個體間的差異會更大。承認(rèn)兒童成長的差異性，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，對不同的兒童提供相應(yīng)地服務(wù)和支持。

社會保護(hù)、司法保護(hù)同樣也是兒童保護(hù)不可或缺的內(nèi)容。不同的兒童生活在不同的地區(qū)，所能享受的國家分配的生活資源有較大的差距，當(dāng)某些地區(qū)的兒童得以維持生存、不足以獲得基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源支持不足且由于個人能力欠缺難以獨(dú)立生活時，就需要國家、社會的保護(hù)優(yōu)待。一國通過強(qiáng)有力的國家機(jī)器來維持社會穩(wěn)定，保障國民生活安康。當(dāng)兒童受到傷害，基本權(quán)利被剝奪的時候，需要國家依法辦事，將兒童保護(hù)做到實處，任何對兒童不利的事件，只有司法的威懾力才能有效地控制。

2.中國政府簽署、加入的兒童福利相關(guān)的國際公約與兒童福利觀

1959年11月20日聯(lián)合國大會通過《兒童權(quán)利宣言》，明確各國兒童應(yīng)享有健康成長、安全發(fā)展、受教育等權(quán)利，并提出在任何情況下都應(yīng)該保護(hù)兒童，禁止忽視、虐待和剝削兒童。

由于《兒童權(quán)利宣言》不具有法律約束力，聯(lián)合國大會在歷時10年的起草及撰寫工作后，于1989年11月20日在第44屆聯(lián)合國大會上通過了具有法律效力的《兒童權(quán)利公約》。中國政府在1990年8月29日簽署了這項公約。

公約主張所有兒童，不論種族、膚色、性別、語言、宗教、傷殘、出生或其他身份等的差別，都公平地享有權(quán)利，“人人生而平等”。公約從成人的視角，以國家、社會、父母、家庭為主體來為兒童提供保護(hù)，承認(rèn)了兒童的弱勢地位，減弱了兒童的主動選擇性；兒童作為獨(dú)立的生命個體，有權(quán)表達(dá)個人意見并被適當(dāng)采取，兒童沒有成人成熟的思想邏輯，在能力、見識、經(jīng)驗方面較成人還很不足，但兒童個人觀點應(yīng)受到尊重。

3.各類行政法規(guī)、政策綱要與兒童福利觀

當(dāng)某些社會問題領(lǐng)域尚未出現(xiàn)全國性立法和法律規(guī)定時，國務(wù)院會有針對性地就此特定社會問題制訂專門性管理政策與實施辦法，例如國務(wù)院 《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》等。不言而喻，國務(wù)院行政法規(guī)針對的目標(biāo)都是更加具體的社會問題，更加注重政策操作化實施?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要》反映出我國兒童的社會地位逐漸提升，兒童發(fā)展成為國家級的社會議題，兒童發(fā)展概念雖已提出，但是影響十分有限，普及度也極低，此時兒童發(fā)展與兒童福利服務(wù)已起步但仍有很長的路要走。此綱要主要的執(zhí)行措施所提及的“婦幼保健與營養(yǎng)”“保護(hù)困難兒童”等內(nèi)容反映出的兒童福利概念仍是較狹隘的、基礎(chǔ)性的，兒童被當(dāng)做非獨(dú)立個體，兒童福利、兒童救助的實現(xiàn)都要依賴成年人，兒童與婦女、兒童與貧困家庭被視為統(tǒng)一體來進(jìn)行救助保護(hù)，但此綱要的頒布仍為兒童福利發(fā)展、兒童福利觀念普及奠定了一定的基礎(chǔ)。

(三)2000-2010年的兒童福利觀：“兒童不僅是家庭的兒童，更是國家的兒童”

這一階段兒童福利關(guān)注面越來越廣，服務(wù)內(nèi)容也更全面。服務(wù)對象范圍擴(kuò)大，在涵蓋最初關(guān)注的孤殘兒童的基礎(chǔ)上逐步提出了“困境兒童”這一概念。困境兒童包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、受暴力侵害兒童、殘疾兒童、艾滋病感染兒童、患重病或罕見病的兒童。[8]兒童福利觀也隨政策完善更具時代性與先進(jìn)性。此階段的標(biāo)志性事件有2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)以及2001年國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

1.中國政府簽署、加入的兒童福利相關(guān)的國際公約與兒童福利觀

2000年9月聯(lián)合國首腦會議上由189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧困、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套有時限的目標(biāo)和指標(biāo)。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所要關(guān)注的首要問題是解決世界范圍內(nèi)的兒童貧困現(xiàn)狀，世界級別的綜合性兒童綱要需要考慮到每個國家的情況，謀求全球合作，為兒童的美好明天共同努力。不難看出，兒童已經(jīng)被擺在了聯(lián)合國千年議程的核心位置，兒童健康成長已不僅僅是家庭的責(zé)任，逐漸上升到了國家級、全球級。

2.各類行政法規(guī)、政策綱要與兒童福利觀

2000-2010年是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，從兒童期著手保障兒童健康全面發(fā)展，為提高國民素質(zhì)、培育全面型人力資源隊伍打好基礎(chǔ)，這是完成我國新世紀(jì)人才戰(zhàn)略任務(wù)的第一步。例如《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》中曾提到，我國“堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利 ”。其中傳達(dá)出的兒童福利觀念較之前我國主流兒童福利思想有了較大的進(jìn)步，這里將兒童看作人，使兒童回歸兒童，將兒童看作應(yīng)受尊重的個體，兒童的需求應(yīng)被關(guān)注和滿足，國家和社會應(yīng)為兒童提供合適的支持。兒童無限的創(chuàng)造力為國家未來的建設(shè)發(fā)展提供充足的活力。

兒童的成長不再僅僅是一家之事，更是整個社會、整個國家需要關(guān)注的大事。兒童健康、教育、娛樂活動、基本保障與服務(wù)等內(nèi)容都逐漸放到了國家級行動議程中，這對于中國兒童福利發(fā)展無疑是一個巨大的進(jìn)步。

(四)2011年至今的兒童福利觀：“補(bǔ)缺型兒童福利逐漸邁向普惠型兒童福利，所有的兒童都應(yīng)享受兒童福利”

2010年是中國兒童福利發(fā)展的關(guān)鍵一年，最具代表性的事件是2011年國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》，其中增加了“兒童福利”章節(jié)?！皟和＠边@一概念在政府政策文件中以“十年規(guī)劃”的形式出現(xiàn)。

本階段兒童福利觀更加豐富，主要從各類行政法規(guī)、政策綱要中體現(xiàn)出來：

2010年頒布的兒童規(guī)劃綱要(2010-2020年)在報告中首次列出了一項“兒童與福利”的內(nèi)容。這必將為中國兒童福利的全面發(fā)展與完善提供巨大的推動力。不論從地方性的適度普惠型兒童福利制度試點方面還是從國內(nèi)學(xué)者專家呼吁的福利主張方面，我們都可以看到目前中國開始從補(bǔ)缺型兒童福利向普惠型兒童福利轉(zhuǎn)變，兒童福利不再僅僅是針對殘疾兒童、被遺棄兒童、貧困兒童等困境兒童的救助，中國全體兒童都應(yīng)在獲得基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，享受更進(jìn)一步的發(fā)展、受尊重、受教育、娛樂等全面的權(quán)利。至此，“兒童是人，兒童是兒童”“兒童應(yīng)受到尊重，兒童作為獨(dú)立自主個體應(yīng)表達(dá)個人觀念”等較為豐富、健康的兒童觀開始逐漸滲透到我國民眾的思想內(nèi)。

2011年頒布的兒童規(guī)劃綱要，在2001年頒布的兒童規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上明確提出了“提升兒童福利水平”的目標(biāo)。[9]2011年綱要的基本原則是以《兒童權(quán)利公約》的思想核心原則為基礎(chǔ)，經(jīng)過中國學(xué)者研究發(fā)展出來的符合中國國情的基本原則。兒童發(fā)展綱要秉承了《兒童權(quán)利公約》尊重兒童獨(dú)立人格、兒童權(quán)利、兒童主體性、參與性、表達(dá)個人觀點的思想。此綱要較之前最大的變化是單列出了一項“兒童與福利”的內(nèi)容。內(nèi)容涉及范圍廣泛，其中對于服務(wù)保障的對象種類分類較為廣泛，全體兒童都在福利覆蓋范圍，其中的貧困兒童、大病兒童、流動和留守兒童、孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、其他特殊身份的兒童都明確提出享有相關(guān)的福利服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)所有兒童“平等”這一觀念。這是中國兒童福利觀的一次巨大進(jìn)步，是對兒童的尊重、對生命的尊重、不歧視、講究公平、重視每一個不論健全或殘缺的生命個體，這樣的兒童觀才是現(xiàn)代社會該有的兒童觀。

我國的兒童十年發(fā)展綱要、五年計劃綱要以及其他由國務(wù)院、國務(wù)院職能部門、地方人大、地方政府頒布的規(guī)章制度、法規(guī)政策，都是“中國特色”的兒童福利政策框架與服務(wù)體系的重要組成部分，反映了我國主流文化背景下的國家態(tài)度、社會政策方向、社會理念、民眾兒童觀念，對于完善兒童福利起到了一定的作用，但由于過于分散、執(zhí)行監(jiān)督不足、地方差異較大，仍需國家出臺一部完整全面的兒童福利法來指導(dǎo)。

三、對兒童福利觀演變歷程的研究結(jié)論

首先，兒童福利政策與兒童福利觀相互影響，相輔相成。中國兒童福利政策框架目前已經(jīng)形成了較為完整的體系，無論是中國政府參與簽署、加入的兒童福利相關(guān)的國際公約、宣言、政策聲明，還是全國人民代表大會及其常委會通過的有關(guān)法律以及國務(wù)院和國務(wù)院各職能部門、地方人大與地方政府制訂、頒布、實施的各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定，我們不僅能看出我國政府、社會、民眾信奉的兒童福利觀，還能看到歷史變遷中中國兒童福利觀的發(fā)展變化。兒童福利政策頒布與執(zhí)行代表了一國政府對于兒童福利的態(tài)度，國家級兒童福利意識形態(tài)必然給全社會大眾帶來風(fēng)向標(biāo)。

兒童福利觀從根本上影響國家、社會、民眾等眾多意識形態(tài)對于兒童的認(rèn)識和態(tài)度，尤其是固有的傳統(tǒng)文化思想影響深遠(yuǎn)，依據(jù)倫理道德、價值觀念制定出相關(guān)政策法律并確實落實到國民行為中，需要很長的一個過程。然而今天的兒童不能等待明天的保護(hù)，我國應(yīng)盡快頒布國家兒童福利法。

兒童福利政策影響社會與民眾的兒童福利觀，即整個大的社會背景下，人們是怎樣看待兒童享受兒童福利這件事情的、什么樣的兒童應(yīng)享有福利、享有的福利都包括哪些內(nèi)容，都是兒童福利觀的最基本內(nèi)涵，反過來，全社會的態(tài)度對兒童福利政策頒布、執(zhí)行有很大的影響，社會核心價值觀念下民眾到底愿意為兒童福利付出幾分社會財富，這種相互影響相輔相成的關(guān)系，是兒童福利政策與兒童福利觀的基本關(guān)系。

其次，兒童福利觀具有時代性、動態(tài)性、融合性等特征。兒童福利自古以來都在中國福利文化中占有一定地位，同時期的兒童福利觀念與之息息相關(guān)，從“父為子綱”這種狹隘的兒童觀念發(fā)展到“兒童是人，兒童是兒童”“兒童權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)”“兒童個性應(yīng)獲得自由發(fā)展”這種較為全面的兒童觀念，經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展。兒童福利觀在當(dāng)時當(dāng)?shù)乜偸鞘艿綍r代限制，具有一定的局限性，隨著歷史發(fā)展，社會進(jìn)步，觀念更新，兒童福利觀呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展特性，隨時代變遷而變化。每一時期的兒童福利政策相關(guān)的制定、實施、執(zhí)行過程，總會因為實際情況而做出各種各樣的調(diào)整，兒童福利觀也在隨之不斷調(diào)整，如針對孤殘兒童的特殊補(bǔ)缺型福利政策隨著“困境兒童”概念的提出，更多的弱勢兒童被納入救助范圍，社會民眾對于應(yīng)享受兒童福利的兒童群體也隨之有了新的認(rèn)識。

如今世界各國聯(lián)系不斷增強(qiáng)，國家之間在政治、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)上相互依存，各國文化也在這個過程中不斷交匯，全球化是當(dāng)今世界每個國家面臨的大形勢。中國兒童福利觀也在全球化過程中，融進(jìn)了很多國際先進(jìn)的、普遍承認(rèn)的主流觀念，逐漸成為了綜合性、融合性的國際兒童福利觀。

再次，兒童福利立法與政策仍不夠完善，完整的兒童福利觀念仍需宣傳和普及。之所以兒童安全難以保障、兒童權(quán)利易受損害，一方面是由于社會不穩(wěn)定因素的存在，社會的復(fù)雜性使得兒童弱勢群體受到更多的威脅，另一方面是未從法律上將兒童福利保護(hù)落到實處，在發(fā)生兒童受侵害的不良事件后，結(jié)果往往是無法可依。雖然地方規(guī)章制度層出不窮，但往往在執(zhí)行過程中受到種種阻礙難以落到實處，最后不了了之。兒童沒有特定的保護(hù)機(jī)構(gòu)為他們“發(fā)聲”。目前中國尚無一部涉及兒童福利內(nèi)容的綜合性法律，只是頒布并實施一些涉及兒童福利與兒童保護(hù)等專門領(lǐng)域的專門性法律。

兒童福利的概念普及在中國仍有很長的一段路要走，中國民眾對兒童的態(tài)度普遍保持在“兒童是家庭的財產(chǎn)”這一階段，困境兒童作為弱勢群體中最弱的人群需要保護(hù)和福利服務(wù)，然而全體兒童都是弱勢群體，都應(yīng)該獲得相應(yīng)保護(hù)與享受全面的福利，兒童不僅僅是家庭的財產(chǎn)，更是整個國家的財富，所有兒童都有權(quán)利享受兒童福利，整個社會都應(yīng)將兒童健康成長發(fā)展當(dāng)做社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域來看待。

最后，中國兒童福利觀目前還處于“掙扎”與完善發(fā)展階段，主流兒童福利價值觀正在努力走一條揚(yáng)棄的道路，本土兒童福利觀與國際兒童福利觀的不斷融合使得國內(nèi)兒童地位不斷提升，兒童地位的提升與兒童福利觀的進(jìn)步相得益彰。一直以來，中國的兒童福利都是補(bǔ)缺型的，近年來開始走向適度普惠型，然而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隨著我國兒童福利觀的國際化，完全普惠型兒童福利是中國兒童福利的必然走向。兒童不再是家庭私有財產(chǎn)，而是國家的巨大財富，國家宏觀思想上如何看待兒童福利問題，直接影響到本國兒童福利的發(fā)展。國家不僅是兒童保護(hù)法律執(zhí)行的監(jiān)管者，也是兒童福利服務(wù)、資源、財政資金的主要提供者。在國家政府倡導(dǎo)下，社會主流兒童觀與民眾意識兒童觀必定會越來越理智、科學(xué)、全面、包容。

[1][3]陸士楨：《中國兒童社會福利研究》，載《社會保障研究》，2006(2)。

[2][9]國務(wù)院：《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020)》，2010。

[4]劉繼同：《當(dāng)代中國的兒童福利政策框架與兒童福利服務(wù)體系(上)》，載《理論研究》，2008(5)。

[5]中國少年先鋒隊官網(wǎng)，http://61.gqt.org.cn/.

[6][7]中華人民共和國民政部大事記編委會：《中華人民共和國民政部大事記》，297頁、304頁，北京，中國社會出版社，2004。

[8]陳魯南：《“困境兒童”的概念及“困境兒童”的保障原則》，載《社會福利》，2012(7)。

(責(zé)任編輯：H)

The Historical Evolution of the Concept of Chinese Children's Welfare—Based on the Framework of Children's Welfare Policy Since the Reform and Opening up

DU BaoguiDU Yaqiong

Over the past thirty years of reform and opening up, China has gradually improved child welfare policy framework, as proposed "Children and welfare" concept, child welfare is becoming a major strategic issue of building a socialist harmonious society.This paper discusses the historical evolution of concept of child welfare since reform and opening up.Child welfare concept is the theoretic sources for system construction, policy formulation and intension extension of child welfare, on the contrary, child welfare policies act as a guiding role for the development of child welfare concept of mainstream thinking; the child welfare concept with the times, dynamics, integration and other features; child welfare policy needs to be improved, child welfare concept need to be popularized.To form a comprehensive and advanced concept of child welfare have far-reaching significance for the development of Chinese children's wellbeing.

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