張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

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政治規(guī)矩何以落到實(shí)處

張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

摘要：政治規(guī)矩的落實(shí)從根本上來說是人“行”的問題，人在行動(dòng)之前有豐富的心理活動(dòng)過程，包括認(rèn)識(shí)、情感、意志過程，每一心理過程都在指導(dǎo)甚至支配其行為。通過外在剛性約束機(jī)制促進(jìn)政治規(guī)矩的落實(shí)固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對(duì)人的行為的影響。從人的心理活動(dòng)視角探析政治規(guī)矩的落實(shí)，著重分析主體的規(guī)矩認(rèn)知、規(guī)矩情感、規(guī)矩意志及其對(duì)執(zhí)行政治規(guī)矩的影響，這一內(nèi)在機(jī)制的研究不僅可以獲得一個(gè)獨(dú)特新穎的視角，也可以開辟一條促進(jìn)政治規(guī)矩落到實(shí)處的新思路。

關(guān)鍵詞：規(guī)矩認(rèn)知；規(guī)矩情感；規(guī)矩意志

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出，要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，其中政治紀(jì)律和政治規(guī)矩自然是重中之重。提出把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的地位，是針對(duì)政治生活中不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象而實(shí)施的戰(zhàn)略舉措，是為了充分發(fā)揮政治規(guī)矩在維護(hù)良好政治生態(tài)過程中的作用，旨在營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。對(duì)政治規(guī)矩的深刻內(nèi)涵和明確要求，學(xué)界業(yè)已展開了廣泛的討論，然而，目前關(guān)鍵的問題并不在于如何認(rèn)識(shí)政治規(guī)矩，而在于怎樣使政治規(guī)矩落到實(shí)處。現(xiàn)實(shí)政治生活中并不缺乏政治規(guī)矩，但是很多政治規(guī)矩卻被束之高閣，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。因此，如何使政治規(guī)矩落到實(shí)處才是我們當(dāng)前政治生活中面臨的最大問題，對(duì)這一問題的探討具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、促進(jìn)政治規(guī)矩落到實(shí)處的內(nèi)外機(jī)制分析

目前學(xué)界對(duì)于促進(jìn)政治規(guī)矩的落實(shí)這一課題的探討，主流的思路還是通過更加健全和完善的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范和約束人的行為，通過外在剛性機(jī)制這一路徑捍衛(wèi)政治規(guī)矩。這一思路有一定的科學(xué)性，正如鄧小平同志所說“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］因此，建立健全更加科學(xué)的政治制度，既是一個(gè)促進(jìn)政治規(guī)矩落實(shí)的研究視角，又是一項(xiàng)十分清晰的路徑。但是，我們所建立的新的政治制度在本質(zhì)上也是一種政治規(guī)矩，這種做法無非等同于通過立新規(guī)矩來促使舊規(guī)矩的落實(shí)。確立新規(guī)矩并不困難，難點(diǎn)在于如何有效執(zhí)行。所有的規(guī)矩歸根結(jié)底都需要作為實(shí)踐主體的人來維系和遵守，因此，外在機(jī)制對(duì)于約束人遵守規(guī)矩固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對(duì)于人的行為的影響。所謂“守紀(jì)律”就是指遵守紀(jì)律，關(guān)系到人的行為。而“講規(guī)矩”也并非只是停留在“口頭講講”的層次上，其內(nèi)涵首先是“腦中想想”即要有規(guī)矩意識(shí)，但最終還是強(qiáng)調(diào)要“守”規(guī)矩，“講規(guī)矩”歸根結(jié)底落實(shí)到人的行為。總體來說，政治規(guī)矩的落實(shí)問題，就是行為主體對(duì)政治規(guī)矩的遵守和執(zhí)行問題，從心理學(xué)角度可以看做是一個(gè)人“行”的問題。人在行動(dòng)之前，是有豐富的心理活動(dòng)過程的，包括認(rèn)識(shí)過程、情感過程與意志過程三個(gè)方面，又簡稱知、情、意。當(dāng)然，這三個(gè)方面有所區(qū)別但又有聯(lián)系，共同統(tǒng)一于人的心理活動(dòng)。從人的心理活動(dòng)視角探析政治規(guī)矩的落實(shí)，也許并不具備深刻性和時(shí)效性，而且也并不能制定出十分具體明確的措施，但從這一路徑出發(fā)可以獲得一個(gè)獨(dú)特新穎的研究視角，開辟一條落實(shí)政治規(guī)矩的新思路。如果說外在約束機(jī)制是解決行為主體不敢和不能打破規(guī)矩的話，那么從人的心理活動(dòng)視角的研究則是著重解決如何使行為主體不想逾矩，這或許是捍衛(wèi)政治規(guī)矩的治本之策。

二、提升個(gè)體的規(guī)矩認(rèn)知水平，是執(zhí)行政治規(guī)矩的基礎(chǔ)

認(rèn)知活動(dòng)是人類心理活動(dòng)的開端，也是情感活動(dòng)、意志活動(dòng)的基礎(chǔ)。它對(duì)人的行為具有導(dǎo)向功能，不同的認(rèn)識(shí)結(jié)果將決定人向不同的方向行動(dòng)。提升人的規(guī)矩認(rèn)知水平，是從人的心理活動(dòng)視角促進(jìn)政治規(guī)矩落到實(shí)處的基礎(chǔ)。當(dāng)今，有些政治規(guī)矩之所以被當(dāng)作“稻草人”、“紙老虎”，一個(gè)重要的原因就是很多人對(duì)政治規(guī)矩認(rèn)知的不全面、不深刻、不正確，這也是政治規(guī)矩認(rèn)知方面存在的三個(gè)重大問題。

（一）全面認(rèn)知政治規(guī)矩

在很多不遵守政治規(guī)矩的案例中，有些人是明知故犯，有意挑戰(zhàn)規(guī)矩。但也存在很多因?yàn)椴⒉涣私?，而無意中打破政治規(guī)矩的現(xiàn)象。因此，只有通過全面認(rèn)知政治規(guī)矩，熟悉和掌握規(guī)矩，才能解決這一現(xiàn)象和問題。全面認(rèn)知政治規(guī)矩，需要明確我們黨的政治規(guī)矩包括哪些內(nèi)容。習(xí)近平總書記說：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩?！保?］由此可見，黨章、黨紀(jì)、國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都是全黨必須遵守的政治規(guī)矩。全面認(rèn)知政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)識(shí)過程的初級(jí)階段，即感覺、知覺、記憶，需要熟悉政治規(guī)矩是什么，有哪些政治規(guī)矩，注重的是對(duì)政治規(guī)矩的表面認(rèn)識(shí)。促進(jìn)政治規(guī)矩落到實(shí)處，必須首先使全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解我們黨所提出的政治規(guī)矩。

（二）深刻認(rèn)知政治規(guī)矩

對(duì)政治規(guī)矩淺層面的認(rèn)知即記憶階段，并不足以使其形成強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)，毋庸說外化于行。很多人對(duì)政治規(guī)矩還處于“了解但不理解”的狀態(tài)，因此認(rèn)知政治規(guī)矩很有必要進(jìn)入認(rèn)識(shí)過程的高級(jí)階段，即思維，從中深刻把握政治規(guī)矩的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。認(rèn)知政治規(guī)矩的本質(zhì)，首先要明確政治的本質(zhì)。政治是“在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會(huì)成員通過社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會(huì)關(guān)系?！保?］政治本質(zhì)上就是一種利益關(guān)系，保障權(quán)利主體利益的實(shí)現(xiàn)?！耙?guī)矩者，方圓之器也，矩以制方，規(guī)以制圓，依規(guī)矩而方圓乃成。”政治規(guī)矩的重要作用就在于確保利益分配時(shí)有規(guī)可循，對(duì)權(quán)力主體和權(quán)利主體的行為加以約束和引導(dǎo)，保障政治生活有序進(jìn)行。我們現(xiàn)在之所以要求領(lǐng)導(dǎo)干部在守規(guī)矩中做表率，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部處于權(quán)力主體地位，在利益分配時(shí)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。如果不遵守政治規(guī)矩，權(quán)力主體也許會(huì)獲取一些眼前的、表面上的利益，但實(shí)質(zhì)上是在動(dòng)搖自己執(zhí)政的根基。從本質(zhì)上看，政治規(guī)矩不僅是在保障權(quán)利主體的利益，也是在實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的利益。只有深刻認(rèn)知到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能時(shí)常把規(guī)矩?cái)[在心頭，樹立規(guī)矩意識(shí)。

（三）辯證認(rèn)知政治規(guī)矩

辯證認(rèn)知政治規(guī)矩，主要強(qiáng)調(diào)主體在認(rèn)知政治規(guī)矩時(shí)所采取的認(rèn)知方式和思維方式。不同的認(rèn)知方式和風(fēng)格，將決定主體對(duì)政治規(guī)矩所抱有的態(tài)度，進(jìn)而直接影響其行為?？偟脕碚f，在認(rèn)知政治規(guī)矩時(shí)應(yīng)突破單向、片面、靜止、悲觀的思維定勢(shì)，學(xué)會(huì)多維思考、理性思考、換位思考、正向思考、辯證思考，如此才能對(duì)政治規(guī)矩既有一個(gè)清晰、理性和正確的認(rèn)識(shí)，又以此支配自己的行為。具體來說，對(duì)政治規(guī)矩辯證的認(rèn)知具體包括兩個(gè)方面，一是政治規(guī)矩對(duì)自己的意義；二是政治規(guī)矩遵守與否的后果。很多人把政治規(guī)矩當(dāng)做約束自己的外在機(jī)制，這樣的認(rèn)識(shí)自然會(huì)造成對(duì)政治規(guī)矩抱有排斥心理。只有把政治規(guī)矩看做有利于自身利益實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)范，對(duì)政治規(guī)矩抱有一種敬畏心理，才能采取積極的態(tài)度加以踐行，進(jìn)而逐漸達(dá)到“隨心所欲而不逾矩”的境界。人是有目的性或預(yù)見性的，能根據(jù)預(yù)見到的結(jié)果來辦事。因此只有充分認(rèn)識(shí)到遵守政治規(guī)矩的結(jié)果和不遵守政治規(guī)矩的后果，才能權(quán)衡利弊，調(diào)整自己的行為，積極執(zhí)行政治規(guī)矩。

三、培育個(gè)體的高尚規(guī)矩情感，是執(zhí)行政治規(guī)矩的動(dòng)力

人在認(rèn)識(shí)客觀事物時(shí)，所表現(xiàn)出的態(tài)度或體驗(yàn)，就是情感。情感是人的心理生活的重要組成部分，其對(duì)人的影響是多維度、全方位的。情感不僅會(huì)影響一個(gè)人活動(dòng)的動(dòng)力和積極性，而且會(huì)影響人際間的交流、溝通和關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展。所以培養(yǎng)人的情感，對(duì)于引導(dǎo)其行為至關(guān)重要。對(duì)規(guī)矩抱有強(qiáng)烈的情感，也是遵守政治規(guī)矩的不竭動(dòng)力。然而不可忽視的是，情感的影響具有兩重性，在一定條件下起著積極的促進(jìn)作用，而在有些情況下，則起著消極的破壞作用。規(guī)矩情感產(chǎn)生于規(guī)矩認(rèn)識(shí)，但并不是有了某種規(guī)矩認(rèn)識(shí)，就一定會(huì)有相應(yīng)的規(guī)矩情感。而只有在正確認(rèn)知政治規(guī)矩的情況下，才可能產(chǎn)生高尚的規(guī)矩情感，進(jìn)而對(duì)人的行為產(chǎn)生積極的功效。規(guī)矩情感不僅來源于人對(duì)規(guī)矩的認(rèn)知，也來源于多方面的陶冶和對(duì)其他事物的認(rèn)知。對(duì)政治規(guī)矩本質(zhì)的認(rèn)知必然涉及到對(duì)黨、人民群眾和自身之間關(guān)系的認(rèn)知，因此規(guī)矩情感并不是孤立存在的，它又與主體對(duì)黨、人民群眾和自身的情感緊密聯(lián)系在一起，而且強(qiáng)烈的規(guī)矩情感必然建立在對(duì)黨、人民群眾和自身深厚情感的基礎(chǔ)上。

（一）培育對(duì)黨忠誠的情感

習(xí)近平總書記指出，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。”［2］“忠誠，就是心中有黨、對(duì)黨忠誠，保持了忠誠，關(guān)鍵時(shí)刻才能靠得住?！保?］我們所強(qiáng)調(diào)的政治規(guī)矩，是我們黨所立下和倡導(dǎo)的規(guī)矩，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有基礎(chǔ)性地位，執(zhí)行與否將直接關(guān)系到黨的命脈。只有擁有對(duì)黨忠誠的深厚情感，才能對(duì)黨所提出的政治規(guī)矩抱有強(qiáng)烈的情感，才能“維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”，［2］才能自覺響應(yīng)黨中央的號(hào)召嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）培育為民服務(wù)的情感

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，擁有為民服務(wù)的情感是執(zhí)政為民的應(yīng)有之義。政治規(guī)矩在本質(zhì)上是分配利益的準(zhǔn)繩，而人民群眾在爭取自身利益時(shí)又處于弱勢(shì)地位。強(qiáng)調(diào)遵守政治規(guī)矩，就是要約束和規(guī)范權(quán)力主體的行為，保障人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)的情感，是因?yàn)椤扒闉槊袼凳腔A(chǔ)，不能做到情為民所系，手中的權(quán)就難以真正為民所用，也就難以真正做到利為民所謀。”［5］527堅(jiān)守政治規(guī)矩，“就是堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上。”［5］526如果沒有為民服務(wù)的情感，自然對(duì)政治規(guī)矩沒有情感，也就無法做到嚴(yán)格執(zhí)行政治規(guī)矩。

（三）培育個(gè)人干凈的情感

“為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我們黨贏得民心的重要法寶?！保?］強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部保持個(gè)人干凈的品格，不僅是我們黨執(zhí)政之需，也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的必備素質(zhì)。“領(lǐng)導(dǎo)干部能不能做到個(gè)人干凈，最經(jīng)常的檢驗(yàn)就是能不能正確對(duì)待和行使權(quán)力，”［4］也就是能不能嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩。換句話說，遵守政治規(guī)矩是保持個(gè)人干凈的有效途徑，不遵守政治規(guī)矩的人必然不能保持自身的干凈。因此，如果有了保持個(gè)人干凈的情感，就會(huì)尋找實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而對(duì)政治規(guī)矩抱有強(qiáng)烈的情感，嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩。

四、強(qiáng)化個(gè)體的規(guī)矩意志水平，是執(zhí)行政治規(guī)矩的保障

意志是在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的時(shí)對(duì)自己克服困難的活動(dòng)和行為的自覺組織和自我調(diào)節(jié)。它是內(nèi)部意識(shí)向外部動(dòng)作的轉(zhuǎn)化，是由知、情到行轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)。即使所有的認(rèn)知正確、情感高尚，倘若不付諸行動(dòng)，這一切也就失去了意義。主體若想使自己的行動(dòng)服從于自己的預(yù)設(shè)目的，則需要一定的意志力。在執(zhí)行政治規(guī)矩的路上必然不是一帆風(fēng)順的，這就要求主體作出足夠的意志努力。規(guī)矩意志是指在踐行政治規(guī)矩的過程中所表現(xiàn)出來自覺克服人性弱點(diǎn)及不良外在環(huán)境影響的頑強(qiáng)毅力和堅(jiān)強(qiáng)精神，它是促使主體執(zhí)行政治規(guī)矩的重要保障，其強(qiáng)弱水平直接影響著主體踐行政治規(guī)矩的程度和效度。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，存在大量想遵守政治規(guī)矩而最終沒有遵守政治規(guī)矩的案例和現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因就是主體的規(guī)矩意志力量薄弱，不能有效地把規(guī)矩認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)化為行為上的遵守和執(zhí)行。如果沒有強(qiáng)烈的規(guī)矩意志，自然就會(huì)在踐行政治規(guī)矩時(shí)因缺“鈣”而得“軟骨病”，最終不能嚴(yán)格執(zhí)行政治規(guī)矩。因此，提升個(gè)體的規(guī)矩意志水平，對(duì)于促進(jìn)政治規(guī)矩的落實(shí)具有關(guān)鍵作用。而規(guī)矩意志水平的提升，需要主體在政治生活實(shí)踐過程中經(jīng)過長期的甚至痛苦的磨練才能培養(yǎng)而成。意志水平的高低，主要通過個(gè)體的良好意志品質(zhì)而體現(xiàn)出來。意志品質(zhì)主要包括獨(dú)立性、果斷性、堅(jiān)韌性和自制力四種，在執(zhí)行政治規(guī)矩的過程中，這些品質(zhì)又具體表現(xiàn)在抵制誘惑、敢于擔(dān)當(dāng)、持之以恒的具體行為和堅(jiān)毅精神中。

（一）培養(yǎng)抵制誘惑的品質(zhì)

人的各種愿望和沖動(dòng)并不都是合理的，合理的愿望和沖動(dòng)在一定條件下并不都是恰當(dāng)?shù)?。為了?shí)現(xiàn)合理和恰當(dāng)?shù)脑竿?，個(gè)體必須控制內(nèi)部的誘惑，舍棄不合理、不恰當(dāng)?shù)脑竿蜎_動(dòng)。不守規(guī)矩，大多是因?yàn)槭懿划?dāng)利益和誘惑驅(qū)使導(dǎo)致的。抵制誘惑，就需要個(gè)體要做自己的主人，根據(jù)正確的原則來支配自己的行為。抵制誘惑的品質(zhì)，主要體現(xiàn)的是人的意志品質(zhì)中的自制力，執(zhí)行的是意志對(duì)行為的抑制功能，制止主體在政治生活中任由誘惑的擺布而做出不符合政治規(guī)矩的行為。

（二）增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?/p>

在政治生活中，很多人并非沒有認(rèn)真思考過要嚴(yán)格執(zhí)行政治規(guī)矩。只是每次遇到抉擇，對(duì)于執(zhí)行政治規(guī)矩總是表現(xiàn)得猶豫不定，搖擺不定，難以作出選擇。好不容易作了決定，又遲遲不敢堅(jiān)定地付諸行動(dòng)。因此，在執(zhí)行政治規(guī)矩時(shí)需要主體擁有堅(jiān)強(qiáng)的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，而這又是衡量主體規(guī)矩意志強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庵饕w現(xiàn)的是意志品質(zhì)中的果敢性和獨(dú)立性。果敢性即是在復(fù)雜的情形中能夠迅速而有效地決定執(zhí)行政治規(guī)矩，并及時(shí)地投入行動(dòng)；獨(dú)立性即是執(zhí)行政治規(guī)矩時(shí)不受外界不良政治風(fēng)氣的影響，也不被周圍人的看法和做法左右，絕不成為違反政治規(guī)矩的盲從者。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈭?zhí)行的是意志對(duì)行為的激勵(lì)功能，即推動(dòng)主體堅(jiān)持正義，在政治生活中勇于執(zhí)行政治規(guī)矩。

（三）磨煉持之以恒的毅力

在政治生活中，在一時(shí)一事上執(zhí)行政治規(guī)矩并不難，難的是如何長時(shí)期地在所有行為中捍衛(wèi)政治規(guī)矩。在長期執(zhí)行政治規(guī)矩的過程中，各種違反政治規(guī)矩的沖動(dòng)還可能在思想上重新出現(xiàn)，引誘主體的行動(dòng)偏離政治規(guī)矩的軌道。此外，還會(huì)出現(xiàn)意料之外的新情況、新問題考驗(yàn)主體的耐性，倘若主體缺乏毅力，在面對(duì)是否執(zhí)行政治規(guī)矩時(shí)必然導(dǎo)致行動(dòng)上的躊躇或徘徊。因此，持之以恒的毅力在捍衛(wèi)政治規(guī)矩中有著不可替代的地位，它是規(guī)矩意志不可或缺的營養(yǎng)元素，體現(xiàn)的主要是意志品質(zhì)中的堅(jiān)韌性。只有具備意志品質(zhì)中的堅(jiān)韌性，才能使主體在自己的政治生涯中始終堅(jiān)守理想，拒絕誘惑，在執(zhí)行政治規(guī)矩的路上“風(fēng)雨如磐”。

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編輯：邵西梅

中圖分類號(hào)：D089

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）03-0018-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.003

收稿日期：2015-09-17