文/韓在霞王征（.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南5003；.濟(jì)南社會科學(xué)院，山東濟(jì)南50099）

論城市“馬路市場”整頓的長效機(jī)制
——基于濟(jì)南例證的分析

文/韓在霞1王征2（1.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250103；2.濟(jì)南社會科學(xué)院，山東濟(jì)南250099）

“馬路市場”貌似便民，實(shí)際上嚴(yán)重干擾了居民群眾的日常生活。大力整治城市“馬路市場”勢在必行。濟(jì)南市城區(qū)“馬路市場”的主要成因在于規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足；市場布局欠合理、管理欠規(guī)范；正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求；外來進(jìn)城人口和城市無業(yè)人員的推動以及多頭管理難以形成合力。治理的主要難點(diǎn)在于治理馬路市場的社會動力不足；執(zhí)法環(huán)境不夠理想；社會保障、救助事業(yè)發(fā)展滯的拖累。治理濟(jì)南市“馬路市場”的可行路徑包括做好充分的社會準(zhǔn)備；抓好對“馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣和科學(xué)篩選“馬路市場”的去留。

“馬路市場”長效機(jī)制綜合治理疏導(dǎo)排遣

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的日益提高，市民群眾對市場的需求量不斷增加，各類正規(guī)商店、市場一時(shí)無力完全滿足，于是大量“馬路市場”應(yīng)運(yùn)而生。“馬路市場”雖然貌似便民，但通常都屬非法占道，違章經(jīng)營。不僅有礙市容、妨害交通，還為假冒偽劣商品的銷售和偷稅漏稅行為提供了溫床，實(shí)際上嚴(yán)重干擾了居民群眾的日常生活。因此，為了有效改善城市環(huán)境改善，維護(hù)市場秩序，確保人民群眾安居樂業(yè)，大力整治濟(jì)南市“馬路市場”勢在必行［1］。

一、“馬路市場”問題的背景

18世紀(jì)末，英格蘭人約翰.馬卡丹設(shè)計(jì)了現(xiàn)行的筑路方法，后來這種路便被按其設(shè)計(jì)人的姓，取名為“馬卡丹路”。19世紀(jì)末歐美列強(qiáng)在華開埠通商，興建租界，便把西方的筑路方法帶到了中國。后來國人便將“馬卡丹”的發(fā)音加以簡化，將“馬卡丹路”通稱“馬路”，此即“馬路”一詞的由來。本文所稱的“馬路”，若嚴(yán)格地講，特指國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》中所稱的“城市道路”，即“城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施”［2］。

近年來，“馬路市場”問題作為城市管理矛盾的突出代表，成為城市發(fā)展的一大難題。馬路市場僅是一種俗稱，從定性上看，屬于“占道經(jīng)營”，經(jīng)營者不進(jìn)市場，不進(jìn)店鋪，占道為市，當(dāng)街交易。它發(fā)源于傳統(tǒng)的集市，是傳統(tǒng)集市演變和滋生的產(chǎn)物，自發(fā)形成，因而具有特定的社會基礎(chǔ)［3］。本文認(rèn)為，“馬路市場”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)基本要素：一是以城市道路的某一固定地段為經(jīng)營場所；二是以自發(fā)形成、非法經(jīng)營為特征；三是經(jīng)營者以社會閑散人員為主；四是交易標(biāo)的以市民生活所需農(nóng)副產(chǎn)品、日用品以及勞務(wù)服務(wù)等為主。

據(jù)調(diào)查，濟(jì)南市“馬路市場”的經(jīng)營者主要包括三類：一是居住在市場周圍的居民，占比約為65%，他們主要從事販賣蔬菜糧油、肉類、禽蛋等，并以此作為家庭收入的主要來源。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，占比約為30%，他們在農(nóng)村有土地，往往于農(nóng)閑季節(jié)到馬路市場上買賣蔬菜、提供勞務(wù)，以此補(bǔ)貼家用。這部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能達(dá)70%左右。三是是城市家庭中的閑置勞動力，多為老年人，占比約為5%。他們到市場上做點(diǎn)小買賣，大多只經(jīng)營很少的商品品種。三類人員中，第一部分是主體，也是治理阻力的最大來源。有效引導(dǎo)他們支持對馬路市場的治理工作，是突破治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“馬路市場”的消費(fèi)者也主要有三類。一是附近的市民。他們或居住在市場附近，或工作在市場附近，因此到市場上購買商品十分便捷。這一類群體是馬路市場上的主要消費(fèi)者。二是經(jīng)常性的過客。途中稍做停留，順便購物。三是有的消費(fèi)者偏愛馬路市場上商品便宜、新鮮、品種多，因而常常光顧。其中，第一類人員是主體，引導(dǎo)好這部分消費(fèi)需求，則能對馬路市場產(chǎn)生強(qiáng)大的分流作用［4］。

二、目前濟(jì)南市“馬路市場：構(gòu)成概況

目前濟(jì)南的“馬路市場”，主要是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。貨源主要來自于市區(qū)幾個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及部分郊縣的零散蔬菜產(chǎn)地，進(jìn)貨渠道相對比較簡單集中。勞務(wù)活動和沿街小吃主要依靠市場上的勞動者自主提供。

1．市場數(shù)量。近年來濟(jì)南市市區(qū)范圍內(nèi)占道經(jīng)營的“馬路市場”數(shù)目，是隨著管理的寬嚴(yán)程度，反復(fù)升降變化的。2009年，全市以舉辦全運(yùn)會為契機(jī)，對城市環(huán)境進(jìn)行了集中綜合整治，此時(shí)“馬路市場”總體上銷聲匿跡，之后出現(xiàn)回潮反彈。據(jù)城管執(zhí)法部門2014年4月份統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市共有“馬路市場”160余處。課題組通過走訪調(diào)查的數(shù)字為145處，其中部分“馬路市場”在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間被取締。在這145處市場中，2000年之前與之后形成的各占50%左右，2009年之后形成的為31處，占21%（以上數(shù)字不含燒烤攤點(diǎn)）。

2．地域范圍。以課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場”為例。①從地域分布來看，數(shù)量由多到少依次為：市中區(qū)43處、長清區(qū)28處、天橋區(qū)27處、槐蔭區(qū)19處、歷下區(qū)15處、歷城區(qū)10處、高新區(qū)3處；②從經(jīng)營時(shí)間段分布來看，全天市67處、早市42處、夜市34處、午市27處、臨時(shí)市場5處；③從占道分布情況來看，占據(jù)居民區(qū)內(nèi)街道的50處，次干道的44處，主干道的31處，背街小巷的22處，其他空閑場地的8處，與有形農(nóng)貿(mào)市場伴生的6處；④從聚集區(qū)域來看，以“馬路市場”為中心方圓1500米左右，鄰近居民區(qū)的131處，鄰近學(xué)校的105處，鄰近醫(yī)院的39處，鄰近商業(yè)聚集區(qū)的35處，鄰近公園、廣場、綠地的24處，鄰近有形農(nóng)貿(mào)市場的13處。

3.業(yè)戶結(jié)構(gòu)。在課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場”中，共有從業(yè)人員17435人，其構(gòu)成為：①從人員身份來看，農(nóng)民10974人，下崗失業(yè)人員4706人，上班族726人，學(xué)生435人，殘疾人402人，其他身份192人；②從經(jīng)營者來源地看：本地戶口人員12532人，外地來濟(jì)人員4903人，其中來自省內(nèi)4233人，省外670人；③從經(jīng)營品種看145處“馬路市場”中，共有攤位13455個，其中：蔬菜3820戶，衣物、鞋襪、箱包類2257戶，日用小百貨1445戶，水果1387戶，小餐飲1071戶，小食品制售992戶，生肉、蛋類511戶，食物類濕貨、干貨441戶，糧油、調(diào)料350戶，數(shù)碼電子類210戶，魚類等水產(chǎn)品202戶，流動燒烤173戶，生活服務(wù)類155戶，花鳥魚蟲131戶，土產(chǎn)雜品127戶，家禽類81戶，熟食38戶，舊貨31戶，古玩、字畫25戶，書攤8戶。

4.顧客成分。按照價(jià)格標(biāo)尺，中、低收入人群系“馬路市場”消費(fèi)的主力軍。據(jù)了解，濟(jì)南的消費(fèi)水平處在全國中等水平，2013年濟(jì)南城市居民人均消費(fèi)性支出為21667元，平均每月為1805元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月510元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，市民的消費(fèi)比重為0.61，食品消費(fèi)支出總額占個人消費(fèi)支出總額的30.6%左右，大部分消費(fèi)群體的價(jià)格承受能力一直在低層次徘徊?！榜R路市場”的價(jià)格優(yōu)勢明顯，所以吸引了大批中、低收入消費(fèi)者。

5．分布規(guī)律。從時(shí)間分布看，濟(jì)南市的“馬路市場”消費(fèi)群體和消費(fèi)時(shí)間段均具有明顯的規(guī)律性，以早晚市最為典型。因?yàn)檫@兩個時(shí)間段尤其是早市這個一時(shí)段中，恰恰是大多數(shù)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和其他商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)尚未開門營業(yè)的時(shí)間；從空間分布看，消費(fèi)人群聚集的區(qū)域往往是“馬路市場”的易生地段。根據(jù)人們的生理習(xí)慣，現(xiàn)代人的日常便捷活動半徑一般為500米，步行耐性一般在10分鐘左右。而目前許多社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是菜市場（店）分布不夠均勻，有些居民點(diǎn)正規(guī)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)欠缺，居民購物很不方便，“馬路市場”便趁虛而入。

三、城區(qū)“馬路市場”形成的主要原因

1．規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，經(jīng)營品種不夠齊全，為“馬路市場”提供了生存空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1985年濟(jì)南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場40處，到1996年增至203處，后來由于拆遷等原因，數(shù)量逐年下降。2014年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，各區(qū)辦事處、商務(wù)、工商等部門統(tǒng)計(jì)綜合的數(shù)據(jù)表明，濟(jì)南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場108處。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，“馬路市場”的數(shù)量明顯高于室（棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量，后者數(shù)量明顯滯后于實(shí)際消費(fèi)需求。另外，某些群眾生活必需的商品（諸如針頭線腦、土產(chǎn)雜品之類）由于價(jià)低利微、檔次不高，一些正規(guī)商家不屑于經(jīng)營，客觀上也為“馬路市場”的產(chǎn)生提供了溫床。

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場滯后的問題，在濟(jì)南市部分老舊開放式居民小區(qū)尤為突出。由于建設(shè)年代較早，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施不完善，難以滿足居民群眾的生活消費(fèi)需求，以周邊居民為主要消費(fèi)群體的“馬路市場”也就隨之產(chǎn)生。從濟(jì)南市實(shí)際情況看，“馬路市場”與居民區(qū)相伴相生的規(guī)律就比較明顯。為滿足老舊小區(qū)居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，近年來濟(jì)南市商務(wù)部門也曾審批了一些農(nóng)貿(mào)市場，但規(guī)劃要求落實(shí)情況不理想，規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明顯不足，部分市民只好被動選擇“馬路市場”。

采用SPSS 18.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料以（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以（n，%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2．由于布局欠合理、管理欠規(guī)范，正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)競爭力明顯不如“馬路市場”，動力不足，發(fā)展延緩。有的商家因?yàn)樽饨鸶甙?，不得不棄店?jīng)營，占道為市，加入到“馬路市場”的行列。此外，由于在價(jià)格和便捷等方面難以與“馬路市場”匹敵，有些正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場、便民肉菜店只能淪為“馬路市場”的陪襯。有的勉強(qiáng)維持，有的則直接關(guān)門停業(yè)。以蔬菜交易為例，據(jù)有關(guān)部門測算，濟(jì)南市每日蔬菜的上市總量約為600噸，其中在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)的交易量占30%左右，在大型商業(yè)超市實(shí)現(xiàn)的占20%左右，在社區(qū)便民肉菜店實(shí)現(xiàn)的占20%左右，在“馬路市場”實(shí)現(xiàn)的占30%左右。全市“馬路市場”蔬菜攤位有3820戶，市室（棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜攤位約為2160個、社區(qū)肉菜店308個?？梢姡榜R路市場”乃是蔬菜供應(yīng)的“主力軍”。

3．現(xiàn)有正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求。據(jù)測算，目前濟(jì)南市商業(yè)租金大多在4-8元/㎡/天之間，核心商圈內(nèi)商業(yè)租金更高達(dá)10-20元/㎡/天。高額的物業(yè)費(fèi)以及房屋租賃、裝修改造等費(fèi)用，對于經(jīng)營小本生意的業(yè)戶來說的確無力承受。

4．外來進(jìn)城人口和城市無業(yè)人員推動“馬路市場”發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市主城區(qū)外來人口與戶籍人口之比為1：1.5，“馬路市場”的從業(yè)人員中，具有濟(jì)南城區(qū)戶口的人數(shù)僅占10%左右，多數(shù)外來人員選擇來濟(jì)擺攤的一個重要原因就是濟(jì)南的管理環(huán)境相對寬松。再由“馬路市場”從業(yè)人員的身份看，農(nóng)民和下崗失業(yè)人員分別占到總數(shù)的63%和27%。這些人員大多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，有的售賣自產(chǎn)自銷的商品，有的直接從大型批發(fā)市場批貨來此售賣，多為小成本經(jīng)營。

5．“多龍治水”難以形成合力。根據(jù)市政府出臺的《城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，市城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)查處違法占道行為，但“馬路市場”的管理，涉及方方面面，城管部門管理的僅是末端，不能解決問題的根本［5］。

濟(jì)南市的市場培育、發(fā)展和管理工作職能在不同的階段曾歸屬不同的部門。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了市場培育管理的職能；改革開放初期，市場發(fā)展的職能隸屬各級政府的財(cái)貿(mào)辦公室；2002年，濟(jì)南市工商部門按上級指示與各類市場徹底脫鉤，市場培育發(fā)展職能從工商部門調(diào)整到各級政府的經(jīng)濟(jì)委員會，后調(diào)整至經(jīng)信委，然后調(diào)整到貿(mào)易服務(wù)局，目前這項(xiàng)職能隸屬于商務(wù)局。

1996年以后，濟(jì)南市的市場建設(shè)與發(fā)展，主要是以商業(yè)化投資為主導(dǎo)。商業(yè)運(yùn)營公司選準(zhǔn)建設(shè)市場的地段后，經(jīng)過有關(guān)部門審批，投資建設(shè)市場，出租出售攤位或商品房，收取租金，這是市場發(fā)展的主流模式。作為最基層和最具體的管理主體，街辦和居委會在管理意識、管理理念、管理手段等方面常常水平不夠。在實(shí)際操作中，“馬路市場”的管理主體也比較混亂。一些基層管理主體往往重收費(fèi)、輕管理，甚至只收費(fèi)、不管理，使“馬路市場”管理陷入了“整治、反彈、再整治，再反彈”的怪圈，難以形成持久的合力。

四、“馬路市場”治理的主要難點(diǎn)

1.治理馬路市場的社會動力不足。大多數(shù)居民群眾既不滿于馬路市場帶來的臟亂差等問題，又不想失去馬路市場給自己帶來的便利，甚至在很大程度上寧愿容忍馬路市場帶來的負(fù)面影響。

2．執(zhí)法環(huán)境不夠理想。治理馬路市場的執(zhí)法依據(jù)不完備，多數(shù)市民群眾相關(guān)的法制意識淡薄，法不責(zé)眾的社會心態(tài)很普遍，有時(shí)管理對象或挾眾拭法、或以情拒法，就連某些相關(guān)部門的管理者也對市場執(zhí)法缺乏信心。

五、治理“馬路市場”的可行路徑

綜上所述，要想認(rèn)真治理“馬路市場”，必須認(rèn)真解決兩個方面的問題：一是安置好現(xiàn)有“馬路市場”的經(jīng)營者；二是滿足好“馬路市場”消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，使居民生活的便捷程度不受影響。其中，矛盾的主要方面是安置好馬路市場經(jīng)營者。以此為導(dǎo)向，“馬路市場”治理工作大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個主要階段。

第一階段，做好充分的社會準(zhǔn)備。

要想走出“馬路市場”的治理困境，最可行的辦法就是先易后難，減少治理阻力?？蓮那謇硗鈬胧郑壮樾剑偈埂榜R路市場”逐步衰落，自然淘汰。為此，首先就應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)中，抓好正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)布局，逐步降低市民群眾對于“馬路市場”的依賴程度，進(jìn)而以布局合理的規(guī)范性市場替代“馬路市場”在居民生活中的地位。其次，要積極優(yōu)化治理“馬路市場”的法制環(huán)境。根據(jù)法律和濟(jì)南市具體情況，對“馬路市場”經(jīng)營做出具體、適用的限制性規(guī)定，尤其要注重規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。確保其能夠落到實(shí)處。再者，應(yīng)當(dāng)妥善安排好現(xiàn)有“馬路市場”經(jīng)營者的生計(jì)和出路，解除其后顧之憂，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場上去合法經(jīng)營。另外，還應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)市民群眾樹立健康科學(xué)的生活理念，培養(yǎng)其到正規(guī)商店購物的消費(fèi)習(xí)慣，逐漸消除“馬路市場”存在的社會土壤。同時(shí)，正規(guī)商店也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立便民意識，改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)自身的競爭力。通過以上舉措，為治理“馬路市場”準(zhǔn)備必要的社會條件。

第二階段，抓好對“馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣。

首先，規(guī)范批發(fā)市場的營銷渠道，使其向正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)傾斜，減少馬路市場的額外獲利空間，打造正規(guī)商店的競爭優(yōu)勢。一方面，可以在各類批發(fā)市場內(nèi)力推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中供貨制度，鼓勵市場管理方以合同制供貨的方式積極組織優(yōu)質(zhì)貨源，向大型商場超市、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等單位推銷市場內(nèi)的高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，樹立正規(guī)商家的良好品牌形象；另一方面，可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織商家到大型批發(fā)市場進(jìn)行集中采購，以巨大的批量壓低進(jìn)貨價(jià)格，以高度的性價(jià)比提升正規(guī)商家的競爭力［7］。

其次，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升正規(guī)商場的競爭力。目前城市正規(guī)市場的范圍主要包括各類大型商場、超市、統(tǒng)一管理的民營市場和居民小區(qū)內(nèi)的小型商店等，它們都對馬路市場有良好的替代功能。

——大型商場超市的優(yōu)勢主要在于它們出售的產(chǎn)品質(zhì)量會更有保障，品相也更好。因此要注重樹立其品脾，規(guī)范購銷渠道，豐富產(chǎn)品種類，提供馬路市場無力提供的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，以良好的購物環(huán)境吸引顧客。還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和專供能力，建立“農(nóng)超對接”的直通渠道，引進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)基地和廠家產(chǎn)出的“綠色食品”、“有機(jī)食品”“無公害食品”和稀有食材等；同時(shí)，可以實(shí)行定向服務(wù)，對大宗用戶進(jìn)行專供，建立穩(wěn)定的供銷鏈條，搞好專業(yè)化經(jīng)營。

——民營市場屬于一種低端的日用雜品市場，它們具有與馬路市場類似的便捷屬性，對馬路市場具有較強(qiáng)的替代性作用。當(dāng)然搞不好也會出現(xiàn)與“馬路市場”相類似的問題，所以還需不斷的加以整頓規(guī)范。目前的當(dāng)務(wù)之急主要是應(yīng)當(dāng)著力于提高它的公益性和專業(yè)性，促使其布局更合理，管理更科學(xué)，經(jīng)營更透明，此外，還應(yīng)發(fā)揮其對于經(jīng)營大眾化商品的優(yōu)勢，從而對同化馬路市場產(chǎn)生較強(qiáng)的示范帶動效應(yīng)。

——居民小區(qū)內(nèi)沿街的綜合門市商店對馬路市場具有很好的替代作用，但不足在于數(shù)量稀少，一時(shí)難以完全替代馬路市場，因此應(yīng)立足于增加其數(shù)量。眼下可行的辦法大致有二：一是在審批房地產(chǎn)住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃出一定面積的平價(jià)門市，用于開設(shè)便民商業(yè)設(shè)施；二是逐步推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理的半公益化改造，以便將居民生活必需品的供應(yīng)納入物業(yè)范疇加以管理。最簡單有效的辦法就是由社區(qū)居委會出面，優(yōu)先租賃一定面積的門頭房作為社區(qū)便民服務(wù)站，然后安置原“馬路市場”攤販來經(jīng)營，在方便社區(qū)居民生活的同時(shí)，還可以有效地分流“馬路市場”業(yè)戶，也便于規(guī)范管理。通過科學(xué)布局居民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以使居民消費(fèi)需求就近得到滿足，他們就不會再去求助于“馬路市場”。

第三階段，科學(xué)篩選“馬路市場”的去留。

首先，科學(xué)選擇合理路段，在能夠確保管理的前提下，保留部分“馬路市場”?？梢栽谀承┤肆?、車流稀少的空閑路段，保留部分“馬路市場”，這樣既可以充分利用寸土寸金的市區(qū)空間，也可以彌補(bǔ)規(guī)范化市場輻射面不足的缺點(diǎn)，還可以為就近安置低收入人群提供一個抓手，有利于“馬路市場”揚(yáng)長避短。如市中區(qū)斜馬路的“馬路市場”，存續(xù)多年，井然有序，就是“馬路市場”發(fā)揮正效應(yīng)的一個范例。

其次，有序分流現(xiàn)有“馬路市場”上的經(jīng)營者。對于其中的常年固定攤位，可使用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)其向規(guī)范化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，一時(shí)不具備轉(zhuǎn)移條件者，可限定其在指定的路段于指定的時(shí)段內(nèi)規(guī)范經(jīng)營；對于那些“馬路市場”中的流動攤販，鑒于其流動性較大，不確定性較強(qiáng)，管理難度較高，應(yīng)加大限制力度，原則上禁入中心城區(qū)。

再者，對“馬路市場”加強(qiáng)分類管理，嚴(yán)重?cái)_民、妨礙社會秩序者，堅(jiān)決取締；負(fù)面效應(yīng)不明顯、一時(shí)不易取消者，應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步淘汰，總體上不再增加濟(jì)南市“馬路市場”的數(shù)量。

最后，對保留下來的少量“馬路市場”逐步實(shí)現(xiàn)整合規(guī)范、納入正軌。一是要按照政策，抓好工商登記、衛(wèi)生檢查、質(zhì)量管理等必要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；二是要開展好專業(yè)培訓(xùn)，建立誠信檔案，維護(hù)市場環(huán)境，從而達(dá)到提高市場服務(wù)水平的目的。［8］

［1］王凱偉，涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題及對策［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

［2］車子平.“馬路市場”的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析［J］.南方論刊，2003（01）.

［3］砜砜，山海.很有市場的馬路市場路在何方［J］.東北之窗，2015（04）.

［4］鐘春科.關(guān)于對城市馬路市場的現(xiàn)狀分析及調(diào)研報(bào)告［J］.城建監(jiān)察：2013（08）.

［5］辛瑞，楊紅麗.“馬路游擊市場”現(xiàn)象淺析［J］.商業(yè)研究，2007（11）.

［6］王曉冬，程越.關(guān)于馬路市場問題的調(diào)查［J］.交通企業(yè)管理，2010（05）.

［7］王世海.“馬路市場”：特征、成因及治理［J］.城市管理，2010（08）.

［8］羅帆.淺談街區(qū)經(jīng)濟(jì)［J］.廣西市場與價(jià)格，2002（10）.

責(zé)任編輯：李翔

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1008-6323（2016）02-0069-04

1.韓在霞，濟(jì)南職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，工程碩士；2.王征，濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

2016-03-01