□王東紅

督導機構(gòu)標準化建設(shè) 督導體系獨立化設(shè)置
——陜西省榆林市積極探索教育督導評估新機制

□王東紅

近年來，在上級領(lǐng)導的重視支持下，陜西省榆林市人民政府以教育督導機構(gòu)標準化建設(shè)為突破口，以推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和中小學、幼兒園掛牌督導為著力點，探索構(gòu)建教育督導評估工作的有效機制，取得了一些進展。

一、全面實施縣級教育督導機構(gòu)標準化建設(shè)

榆林市轄12個縣區(qū)，有中小學、幼兒園1622所，在校學生 （幼兒）61萬人。根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》精神和省部署要求，榆林市在 “十二五”期間全面實施縣級教育督導機構(gòu)標準化建設(shè)，以“四統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，形成相對獨立的教育督導機構(gòu)體系。

一是統(tǒng)一機構(gòu)名稱和級別?？h區(qū)教育督導機構(gòu)名稱，原來多數(shù)為教育督導室。2012年統(tǒng)一規(guī)范為縣區(qū)人民政府教育督導室，機構(gòu)級別與教育局相同。

二是統(tǒng)一編制標準和領(lǐng)導職數(shù)。按每400名教職工配備1名專職督學的標準，建立教育督導隊伍。多數(shù)縣區(qū)配備10人以上。

三是統(tǒng)一督導經(jīng)費預算標準。按全縣教職工上年度工資總額0.3%預算當年教育督導業(yè)務(wù)經(jīng)費。

四是統(tǒng)一辦公條件設(shè)施。要求辦公用房面積人均達到10平米以上，配備工作用車和電腦、打印機、照相機等設(shè)備。這項工作由省政府教育督導團制定評估標準，市教育督導室協(xié)調(diào)市政府辦公室印發(fā)了實施規(guī)劃，在實施過程中及時進行檢查指導，取得了顯著成效。到2014年底，全市12縣區(qū)督導室標準化建設(shè)全部通過了省級達標驗收。在此期間，市督導室也有很大變化。目前，榆林市政府教育督導室為參公管理的正縣級單位，內(nèi)設(shè)4個科，專職督學和工作人員15名，辦公條件良好，人員素質(zhì)較高，工作經(jīng)費夠用，業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)順暢。督導市連續(xù)5年在全市年度目標責任考核中被評為優(yōu)秀等次，兩次受到陜西省表彰獎勵。

二、著力構(gòu)建教育督導常態(tài)化工作機制

通過實施標準化建設(shè)，基本形成了相對獨立的教育督導體系，專職督學人員和教育督導經(jīng)費大幅增加，業(yè)務(wù)工作不斷擴展，教育督導部門的職能作用得到較好的發(fā)揮。目前，我們在督政方面主要抓了五項工作：

一是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展與“雙高雙普”督導檢查。

二是縣級黨政領(lǐng)導教育工作履職情況的督導考核。會同市委組織部，每年安排2個縣區(qū)，考核對象是縣委、縣政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。按照省定標準進行量化評估，督導考核結(jié)果不但要進行公開反饋，而且作為縣級黨政班子政績考核的重要依據(jù)之一。

三是教育重點工作專項督導。包括教育經(jīng)費，全面改薄工程，教師、校長交流輪崗工作等。

四是縣區(qū)教育局工作年度考核。根據(jù)市教育局年初下達各縣區(qū)教育局的重點工作目標任務(wù)，由市督導室制定考核標準，組織實施評估考核，考核結(jié)果量化呈現(xiàn)、公開通報，作為評優(yōu)獎勵和安排教育經(jīng)費的依據(jù)。

五是縣區(qū)教育工作滿意度調(diào)查測評。由市督導室擬定調(diào)查測評問卷，在學生家長信息庫中，以等距抽樣辦法選取調(diào)查對象，委托市電信公司進行電話訪問，測評家長對教育工作的滿意度，并組織相關(guān)領(lǐng)導和教師代表現(xiàn)場聽訪。測評結(jié)果用百分比呈現(xiàn)，公開通報。

在督學方面，主要抓三項工作。一是中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作。對市直屬學校每月進行一次督導檢查，對各縣區(qū)兩個月進行一次督導檢查。二是中小學素質(zhì)教育綜合評估工作。按照陜西省的統(tǒng)一部署，每三年一輪對所有中小學、幼兒園進行一次綜合評估。市負責評估普通高中和中等職業(yè)學校，縣區(qū)負責評估初中、小學、幼兒園。三是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。除配合搞好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測外，榆林市神木縣督導室還組織開展了小學階段各學科的教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

三、加強和改進教育督導工作的對策建議

幾年來，榆林市遵循 “管辦評分離”的改革方向，按照督政、督學、評估監(jiān)測 “三位一體”的職能配置，積極探索教育督導評估工作的有效途徑，取得了一定成效，但也面臨不少新的問題和困惑。

第一，教育督導人員待遇保障問題。教育督導機構(gòu) “相對獨立”設(shè)置后，專職人員增加與領(lǐng)導職數(shù)較少的矛盾凸顯，與同級教育行政部門相比，教育督導干部交流、提拔的機會較少；督導室沒有專業(yè)技術(shù)崗位，具有中高級職稱的督學人員工資待遇受到明顯影響。

第二，教育督導人員專業(yè)水平提升問題。在 “管辦評分離”背景下，如何扶持教育評價的多元主體快速發(fā)展，缺乏能夠落地的政策措施；教育督導評估的方法、手段較為陳舊，教育督導信息化建設(shè)進展緩慢；市、縣兩級開展教育督導業(yè)務(wù)培訓資源不足、效果較差。

第三，教育質(zhì)量監(jiān)測職能的落實問題。按照構(gòu)建 “三位一體”的教育督導體系要求，市、縣兩級在配合搞好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，如何對本地學校的教育教學質(zhì)量進行定期抽查、全面監(jiān)測，目前還沒有切實的政策措施和技術(shù)手段保障。

針對這些問題，我們初步梳理出以下三條對策建議：

一是組建教育評估監(jiān)測中心，提升教育督導的專業(yè)權(quán)威。行政權(quán)威來自組織機構(gòu)，專業(yè)權(quán)威來自專家團隊。教育督導是政府的一項職能，是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要組成部分。正因為如此，教育督導工作要以專職人員、在職人員為主，兼職人員、退休人員為輔，而不是相反。建議地方各級政府參照中央模式，成立教育督導委員會，其實體工作機構(gòu)設(shè)在教育行政部門，這樣既能保障教育督導機構(gòu)的行政權(quán)威不降低，還能保障教育督導干部的公務(wù)員身份和交流、提拔不受影響。在此基礎(chǔ)上，另行組建教育評估監(jiān)測中心，作為事業(yè)單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，配備專業(yè)水平較高的業(yè)務(wù)人員，其絕大多數(shù)可以聘任為專兼職督學，經(jīng)常性參與教育督導、評估、監(jiān)測工作。

二是建立教育評估歸口管理機制，培育和扶持教育評估主體多元化發(fā)展。按評估對象來分，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)主要有區(qū)域教育發(fā)展評估和學校綜合評估兩大類，都應(yīng)當由同級政府的教育督導部門歸口管理。在此基礎(chǔ)上，督導部門要根據(jù)不同的評估目的，采取不同辦法，選擇合適的評估主體。對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、“雙高雙普”創(chuàng)建達標等評估工作，由于涉及教育管理體制、財政資金投入、項目建設(shè)等重大問題，應(yīng)當由政府教育督導機構(gòu)直接組織實施。對各類學校的綜合評估或?qū)ｍ椩u估，可以采取政府購買社會服務(wù)的方式，公開招標，放開競爭，評估主體可以是公辦專業(yè)評估機構(gòu)，也可以是教育方面的專業(yè)學會、研究會、高等學校等社會機構(gòu)。

三是加強督學培訓和信息化建設(shè)，提高教育督導工作水平和效率。建議以省統(tǒng)籌安排督學人員的業(yè)務(wù)培訓工作，從國家層面開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)培訓資源，進一步提升培訓質(zhì)量。同時，還要加快教育督導信息化建設(shè)，從國家層面提供高質(zhì)量的應(yīng)用平臺，促進教育督導方法、手段的現(xiàn)代化。

（作者：陜西省榆林市人民政府教育督導室副主任）

[責任編輯：劉斌]

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