亓慧亭

（泰安市行政學院，山東　泰安　271000）

加快山東省地市行政學院智庫建設研究

亓慧亭

（泰安市行政學院，山東泰安271000）

國家行政學院智庫建設基礎雄厚，具有較大影響力。山東省地市行政學院圍繞中心，服務大局，取得了若干決策咨詢成果，政府決策思想庫作用不斷彰顯。山東省地市行政學院智庫建設中還存在一些問題，制約著其質量水平的提升和功能作用的發(fā)揮。要科學把握行政學院智庫建設的特色和優(yōu)勢，構建科學的體制機制，開創(chuàng)山東省地市行政學院智庫建設新局面。

新型智庫；行政學院；山東智庫

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會要求“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（中辦發(fā)〔2014〕65號）中，明確提出了到2020年重點建設一批“具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”的目標，標志著我國開始進入智庫建設的新階段；2015年11月召開的黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中進一步明確了“重點建設50-100家國家高端智庫”的目標。

一、行政學院智庫建設的現(xiàn)狀及問題

世界上發(fā)達的國家都有一群名聲顯赫的智庫，而目前我國的智庫建設尚處于起步階段。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事哲學社會科學研究和決策咨詢服務的機構約有2500家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。智庫有多種分類方法，按照管理體制和組織屬性劃分，主要有黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學院智庫、高等院校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、軍隊智庫和社會智庫等。從影響力來看，我國智庫還遠遠不夠。2013年全球智庫發(fā)展報告顯示，在眾多智庫中，中國真正納入國際智庫研究視野的僅有400家左右，而在全球頂級智庫排名前150強中，我國只有5家入選。

（一）行政學院智庫建設的現(xiàn)狀

加強行政學院系統(tǒng)的智庫建設，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強新型智庫建設精神的迫切需要，是履行行政學院職能的必然要求，也是推動“十三五”時期山東新型智庫建設的具體行動。中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中提出了“促進社科院和黨校行政學院智庫創(chuàng)新發(fā)展”的明確要求。

從國家行政學院層面看，近年來，國家行政學院把決策咨詢工作列為學院質量立院戰(zhàn)略的重要內(nèi)容并強力推進，形成院領導親自抓、院內(nèi)外專家共同參與的工作格局，許多決策咨詢成果通過《送閱件》等形式進入中央決策系統(tǒng)，受到黨和國家領導人批示。2014年，國家行政學院《關于實施質量立院戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“決策咨詢決定學院地位，科研咨詢要向更加注重智庫建設轉型”、“要按照服務決策、適度超前的原則，建設高質量的智庫?！眹倚姓W院鼓勵和支持跨部門組織科研咨詢團隊，申報和承擔重大科研咨詢課題。要求每個教研部確保在科研方面每2年打造1－2個精品項目，在咨詢方面每年打造1個以上精品項目。為此，各個教研部均根據(jù)其學科特色成立了相關科研中心，如中國新型城鎮(zhèn)化研究中心、國家戰(zhàn)略研究中心、中國外交事務研究中心等，充分發(fā)揮了智力優(yōu)勢、學科優(yōu)勢，形成了比較完整的智庫研究機制。

2015年11月，《國家高端智庫建設試點工作方案》在中央深改組第十八次會議上審議通過。在2015年底召開的國家高端智庫建設試點工作啟動會議上，有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，國家行政學院名列其中。首批入選的機構大體分為四種類型。第一類是黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構，包括中國社科院、國務院發(fā)展研究中心等10家單位，國家行政學院、中央黨校位列其中。第二類是依托大學和科研機構，形成的專業(yè)性智庫，包括中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫等12家單位。第三類是大型國有企業(yè)智庫，只有中國石油經(jīng)濟技術研究院1家。第四類是基礎較好的社會智庫，有中國國際經(jīng)濟交流中心和綜合開發(fā)研究院（深圳）2家?？梢钥闯?，國家行政學院智庫建設基礎雄厚，而且具有較大影響力。

2016年3月，國家行政學院“十三五”時期（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃提出了“建成定位清晰、方向明確、特色明顯、成果優(yōu)異的國家高端智庫，教學科研咨詢?nèi)灰惑w協(xié)調(diào)發(fā)展，智庫運行和管理制度科學規(guī)范，創(chuàng)造出一大批實效強、價值高、影響大的精品力作”的目標，并提出了明確的發(fā)展思路和保障措施。

（二）山東省地市行政學院系統(tǒng)智庫建設的現(xiàn)狀與問題

近年來，山東行政學院圍繞中心、服務大局、解放思想、開拓創(chuàng)新，各項事業(yè)取得長足發(fā)展。特別是堅持以“研究山東，服務山東”為導向，以發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究為核心內(nèi)容，以提供政策思路、政策設計方案為重點，發(fā)揮學院決策咨詢研究的特有優(yōu)勢和資源，努力打造與學院的性質與功能相匹配、與黨和政府的要求與期望相切合，立得住、打得響、可持續(xù)、有特色的智庫平臺，多項決策咨詢報告進入省委省政府決策，成為在省委、省政府重要決策咨詢中有聲音、有作為、有影響的思想庫。

2015年10月，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的實施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕42號），對山東省的新型智庫建設做出部署；2015年12月和2016年3月，中共山東省委《關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》都對加快實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設一批高水平的新型智庫提出了明確要求，我省開始進入智庫建設的新階段。為全面貫徹落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和省委、省政府相關意見精神，深化教學科研體制機制改革，推進智庫建設，提升研究水平，更好的為黨委政府的各項決策和經(jīng)濟文化強省的各項建設提供服務，2015年5月20日，山東行政學院印發(fā)了《關于加強決策咨詢工作發(fā)揮智庫作用的意見》，對加強行政學院智庫建設的緊迫性、指導思想和基本原則、戰(zhàn)略定位和目標任務、相關措施等做出周密部署，對加強新形勢下山東智庫建設必將發(fā)揮重大作用。2016年10月省委改革辦委托山東行政學院作為獨立第三方，對《關于加強中國特色新型智庫建設的實施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕42號）進行了評估。

從對地市行政學院的調(diào)查統(tǒng)計來看，近年來，我省地市行政學院在抓好教學培訓的同時，積極抓好科學研究和決策咨詢工作，推出了不少進入當?shù)攸h委政府決策的咨詢成果，有些成果還進入了省委省政府、國家有關部委的視野。但從總體來看，發(fā)展還很不平衡，地市行政學院智庫建設中還存在著一些問題，制約著整個山東行政學院系統(tǒng)智庫建設質量水平的提升和功能作用的發(fā)揮，必須引起重視。

一是科研咨政作用不強。隨著法治政府建設的推進，很多地方政府在公共決策和經(jīng)濟社會發(fā)展中開始采用專家學者的意見，對于思想庫對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用越來越重視。從實際決策層面來看，我省的市縣兩級黨委政府在一些棘手問題的解決和重大決策方面，直接委托市縣行政學院開展研究，或請市縣行政學院科研人員參與決策論證的還比較少。究其原因，固然與地方政府對市縣行政學院的智庫建設重視程度不夠有關，更重要的還是因為市縣行政學院之前在決策咨詢方面自身建設不足，還難以滿足地方政府的決策需求。地方行政學院智庫雖然不能解決地方政府面臨的所有難題，但應該充分認識到自己的優(yōu)勢，在公共行政、民生、應急管理等方面，積極主動發(fā)揮作用。

二是高素質智庫人才缺乏。地市行政學院智庫人才缺乏，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且表現(xiàn)在質量上，領軍人才比較缺乏。地方行政學院現(xiàn)有教研人員盡管也在加強學習、努力轉型，但科研咨詢能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事，所以，不少教研人員一時還難以適應政府對決策咨詢的要求。為加強智庫建設，部分市縣行政學院也通過公開招考等形式引進了一些教研人員，但多數(shù)是青年人，還無法扛起決策咨詢的重任，地方行政學院仍面臨“青黃不接”的問題。

三是真正管用、接地氣的決策咨詢成果較少。真正“上接天線、下接地氣”的決策咨詢成果不是坐在辦公室電腦前就能撰寫出來的，而是要走出學院、深入基層，做大量深入具體的調(diào)查研究工作。做智庫研究，光有“枯燈黃卷”、“坐冷板凳”的功夫還不行，必須有“磨破鐵鞋”下基層調(diào)研的功夫。從目前看，在職稱評審指揮棒下，一些地市行政學院的教研人員，對發(fā)表文章的興趣高于對決策咨詢的興趣，在理論研究上投入的時間和精力遠勝過調(diào)查研究，由此導致決策咨詢精品力作總體較少。

四是科研與決策咨詢存在“兩張皮”現(xiàn)象。近年來，地方行政學院開始注重科研工作向政策研究、調(diào)查研究轉型，每年都組織大量立項課題。但是，通過課題研究轉化形成的決策成果相當少，兩者出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。究其原因，首先是課題研究脫離實際，政策建議比較務虛，對領導決策缺乏咨詢價值。其次是地方行政學院與決策機構之間溝通聯(lián)系缺乏固定、快捷、通暢的信息傳遞和成果轉化渠道。對黨委政府在忙什么、需要什么，不了解或者了解得不全面、不及時，決策咨詢就會“失真”、“失效”。對一些重大問題的前瞻性不強、敏感性不夠、研究不系統(tǒng)、不深入，決策咨詢就會“失語”、“失聲”。這直接導致地方行政學院課題研究成果缺乏咨政價值，不少成果出來之后就被束之高閣。

（三）制約山東省地市行政學院智庫發(fā)展的主要因素

第一，智庫經(jīng)費相對不足，影響決策咨詢活動的有效開展。與更高層級的行政學院相比，地市行政學院在建設和發(fā)展中存在著基礎設施滯后薄弱、師資隊伍整體素質不高、經(jīng)費難保障、辦學條件差等問題。不少地市行政學院未將科研咨詢專項經(jīng)費列入同級財政預算。

第二，體制機制未理順，影響決策咨詢?nèi)藛T的工作積極性。受紀律規(guī)定、職稱改革、公車改革等政策性因素影響，不少地市行政學院的科研獎勵制度和智庫管理辦法處于停滯狀態(tài)，激勵機制無法落實，科研咨詢基本上靠個人自覺，在一定程度上影響了智庫人員的工作積極性。

第三，咨政成果評價體系未建立，智庫建設規(guī)律研究滯后。多數(shù)地市行政學院尚未建立以咨政為導向的科研機制。包括決策咨詢課題的生成機制、研究成果評價機制、研究人員的績效評估機制、決策咨詢研究財政保障機制、研究人員的培養(yǎng)機制、決策咨詢成果的轉化機制等等。舊的職稱評定體系仍偏重于純學術論文和簡單的數(shù)量考核，對應用性研究成果重視不足，新的職稱評定體系尚待建立，缺乏對決策咨詢類成果客觀公正、科學合理的考核方式。智庫人員的視野總體上還不夠開闊，在智庫規(guī)律的研究把握上缺乏前瞻性。

二、行政學院在智庫建設上的優(yōu)勢特色

行政學院發(fā)揮新型智庫作用，是《行政學院工作條例》的基本要求，是行政學院貫徹落實黨中央、國務院《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的必然選擇，也是提升行政學院地位和影響力的有效途徑。行政學院發(fā)揮智庫作用的優(yōu)勢和特長，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是組織職能優(yōu)勢。從組織職能上看，行政學院不同于側重理論研究的社科院所，不同于高等院校，也不同于黨校?！缎姓W院工作條例》對行政學院的定位是：“行政學院是培訓公務員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位?！弊鳛檎睂賳挝?，行政學院與政府決策機構距離近，能夠較為便利的獲取政策信息，調(diào)用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，能在第一時間掌握政府的工作方向。在溝通渠道方面，可以通過送閱件的方式，直接將思想觀點報送相關決策層。同時它又沒有一般政府研究機構的應急性研究任務，有相對充裕的時間對一些重大問題開展長期深入思考。和黨委政策研究室、政府調(diào)研室等部門相比，行政學院在智庫研究上有一定的獨立性。黨委政府的政策研究部門所扮演的往往是“代言人”角色，揣摩領導意圖是不自覺的習慣，很難保持其自身的獨立性，也難以達到智庫的客觀性、科學性要求。行政學院智庫可以圍繞黨委和政府重大決策部署，開展重大決策部署的前瞻性研究和后期跟蹤研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展和政府決策提供參考。

二是學員資源優(yōu)勢。行政學院學員多是實踐經(jīng)驗豐富的公務員，為行政學院決策咨詢工作提供了寶貴資源。他們既是培訓對象、受訓主體，又是行政學院發(fā)揮咨政功能、提供決策服務的對象。一方面，作為培訓對象，學員通過在行政學院的學習培訓，利用撰寫開題報告、論文、調(diào)研報告，開展小組討論、情景模擬等多種教學形式，決策咨詢能力得以提高。另一方面，各行各業(yè)學員所組成的人際網(wǎng)絡，為行政學院智庫獲取政策信息、了解實際政策、開展調(diào)查研究提供了便利條件。有不少學員本身就是政府決策咨詢機構的成員，既有準確暢通的決策信息，又有較為豐富的咨政經(jīng)驗和水平。因此，行政學院的廣大學員既是開展課題調(diào)研的重要資源，又是行政學院智庫中的一支重要隊伍。

三是特色學科優(yōu)勢。多年來，行政學院為了適應公務員培訓、輪訓需求，逐漸形成結構合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、方向明確的學科體系，在以公共管理、法學、應急管理為代表的特色學科方面有較長時間的學術積累。為提升公務員綜合素質和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力，行政學院將公共行政學、行政法學、公共政策學、政治學、領導科學、社會管理學和文化管理學等學科列為學院重點研究領域。行政學院的學科優(yōu)勢，既有利于深入開展基礎理論研究，提高教研人員自身的學術能力，同時在智庫建設方面緊密結合政府關心關注的熱點、難點和重點問題，找到理論與實際的最佳結合點，增強決策咨詢報告的針對性和可操作性。

四是系統(tǒng)整體優(yōu)勢?！秶倚姓W院“十三五”時期（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加強全國行政學院系統(tǒng)合作交流。進一步構建行政學院系統(tǒng)目標明確、資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進的交流合作機制。積極開展國家行政學院與地方行政學院、地方行政學院之間的縱向、橫向合作交流?！睆娬{(diào)要凝聚系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建設國家高端智庫，建立系統(tǒng)智庫聯(lián)盟。地市行政學院更貼近改革實踐，更容易掌握一手的研究素材，是智庫建設的重要力量。通過加強地市行政學院科研力量培訓和課題研究合作，可以推進全國行政學院系統(tǒng)優(yōu)勢資源的開發(fā)、利用和共享。

五是開放合作優(yōu)勢。國家行政學院《關于實施質量立院戰(zhàn)略的意見》指出，“開放辦學是學院的突出優(yōu)勢和特色，要堅持服務國家對外開放大局，服務建設有特色高水平國際一流行政學院的目標?！鄙綎|地處東部沿海開放前沿，經(jīng)濟外向度較高，為山東全省各行政學院開展對外交流提供了便利條件。通過開展與國外智庫對話，組織對外培訓等多種形式，與國外智庫開展交流與合作，既可促進學術交流，又可向世界講好中國故事，傳播中國聲音，提高國家影響力，讓國際社會更好地了解中國和山東。目前，山東省行政學院與部分海外智庫建立了交流合作關系，具備了與國外智庫開展合作的基礎。

三、推進山東省地市行政學院智庫建設的現(xiàn)實進路

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中再次提出了建好一批“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展”的新型高端智庫的要求，強調(diào)“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！敝菐旖ㄔO作為黨和政府進行科學決策、民主決策和依法決策的一支重要支撐力量，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容和提升國家軟實力的一個重要組成部分，目前正處于加快發(fā)展的大好時期。加強山東新型智庫建設，發(fā)揮好山東省地市行政學院智庫作用，須從以下幾方面做起。

（一）貼近中心，及時跟蹤決策

全省各行政學院要聚焦當?shù)攸h委、政府的中心工作和重大決策部署，聚焦人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題開展研究，向黨委和政府提供當前的思想理論動態(tài)，為黨委和政府決策提供高質量的咨政報告，使智庫成果體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是聚焦中心工作，增強針對性。要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊貼黨和國家中心工作和重大決策部署，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理現(xiàn)代化、公共政策和政府管理，確定科研題目。國家行政學院已經(jīng)明確提出要把完成黨中央、國務院交辦的重大決策咨詢?nèi)蝿兆鳛橹刂兄?。山東省行政學院系統(tǒng)也要圍繞山東省委省政府的中心工作和一個時期的重點工作，選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益相關的問題，尤其是現(xiàn)實經(jīng)濟社會的重大難題，作為智庫建設的重點。二是突出問題導向，注重前瞻性。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。”山東省行政學院系統(tǒng)要牢固樹立問題意識，選擇現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，特別是政府中心工作中的新情況、新問題、新事物、新方法、新經(jīng)驗等方面的課題，堅持以問題導向引領決策、支撐決策、影響決策、服務決策。三是緊扣時代脈搏，把握規(guī)律性。要深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，認真學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，科學分析形勢，善于從紛繁復雜的經(jīng)濟、社會、生活中發(fā)現(xiàn)帶苗頭性、傾向性的問題，提出有針對性的對策建議。

（二）考核激勵，促進轉化應用

結合貫徹落實中央辦公廳和國務院辦公廳新出臺的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，探索建立符合山東省地方行政學院系統(tǒng)智庫特點的經(jīng)費管理使用機制，完善科學的考核評價體系，提高地方行政學院科研成果的轉化應用率?？茖W確定考核評價的指標權重、程序和辦法，提高質量評價的科學性、客觀性，形成長效機制。突破當前制度環(huán)境制約，及時修訂和完善決策咨詢專項課題資助、科研獎勵等管理辦法，完善成果評價機制，將決策咨詢成果作為職稱評聘、崗位聘任等績效考核的重要指標，充分調(diào)動全省行政學院教研人員的積極性。促進智庫成果轉化應用，可通過多種渠道：一是報送人大作為立法參考，將成果吸納到相關法律或地方性法規(guī)修訂完善中；二是通過行政學院送閱件等形式報送政府有關領導簽批，使成果得到運用；三是通過政府辦公部門的信息報送渠道，提供給政府參考；四是通過新聞部門的內(nèi)參簡報形式，提供給有關方面領導參考；五是通過定期發(fā)布智庫年度報告、專題報告和智庫動態(tài)，形成標志性品牌和拳頭產(chǎn)品，定期舉辦國內(nèi)國際論壇、研討會等活動，打造有特色、有影響的高端智庫合作交流平臺；六是智庫成果直接用于山東省地方行政學院教學培訓，進課堂、進教材、進學員頭腦。新形勢下，還要主動利用微博、微信等新媒體，加大智庫成果和科研成果的推介、宣傳力度，提高地方行政學院智庫影響力。

（三）擴大參與，挖掘學員潛能

創(chuàng)新地方行政學院學員決策咨詢參與機制，發(fā)揮學員優(yōu)勢，圍繞重大現(xiàn)實問題開展對策研究。行政學院系統(tǒng)學員都有豐富的實踐經(jīng)驗、較高的理論水平和專門知識，有的還是某方面或領域的專家，學員來行政學院學習，師生就來自一線的困惑共同思考，解答問題，總結經(jīng)驗，有利于教學相長?？刹扇〗萄腥藛T跟班學習、帶隊調(diào)研、指導報告撰寫等形式，更好發(fā)揮學員在課題研究中的主體作用。山東省地方行政學院要修改完善學員考核規(guī)定和決策咨詢獎勵辦法，探索建立學員決策咨詢活動的規(guī)劃、管理、考核等機制，把學員參與決策咨詢納入學員考核內(nèi)容，學員在校期間開展決策咨詢?nèi)〉玫难芯砍晒蛯W院教研人員享受同等獎勵，積極搭建學員座談會、專題調(diào)研、學員論壇等平臺，為學員參與智庫建設提供便利，形成獨具山東特色的決策咨詢報告。

（四）完善機制，培養(yǎng)智庫人才

習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“宣傳部門、組織人事部門、教育部門和高等院校、哲學社會科學研究機構、黨校行政學院、黨政部門所屬研究機構、軍隊院校等要共同努力，形成培養(yǎng)哲學社會科學人才的良好激勵機制，促進優(yōu)秀人才不斷成長?！眹倚姓W院《關于實施質量立院戰(zhàn)略的意見》也強調(diào)，要加強咨詢隊伍建設和組織管理，為建設高質量智庫創(chuàng)造條件。智庫的核心在“智”，智庫研究人員及整個研究團隊素質的高低決定著智庫的影響力。建設山東一流新型智庫，關鍵在于打造一支高水平的智庫人才隊伍，確?！皫臁敝杏小爸恰薄Ｒ皇莾?yōu)化智庫人才成長環(huán)境。以事業(yè)激勵人、以成果評價人、以環(huán)境凝聚人，打破傳統(tǒng)的教學、科研條條塊塊，加強人才培養(yǎng)，注重團隊建設，支持和促進山東省地市行政學院系統(tǒng)教研人員外派掛職交流，積極創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀人才脫穎而出。二是創(chuàng)新智庫人才引進培養(yǎng)機制。通過引進和培養(yǎng)兩種渠道，廣攬?zhí)煜掠⒉?，打造學科齊全而又梯次合理，素質優(yōu)良而且新老結合，能夠充分滿足山東省地市行政學院系統(tǒng)智庫發(fā)展需要的人才隊伍。三是建立智庫人才交流機制。在歐美等國家，智庫薦才聚賢通常采取“旋轉門”機制，智庫的學者和政府官員經(jīng)常進行角色互換。因國情不同，我們不必也沒法照搬，但可以借鑒經(jīng)驗完善我們的人才吸納機制，吸收那些既有專業(yè)理論功底、又熟悉決策過程的專家型官員或官員型專家入庫。要著力拓展智庫人才交流渠道，探索實行包括聘用離退休學者型領導干部、專家學者、企業(yè)高級管理人員和社會精英人士等在內(nèi)的新型人才引進機制，引來源頭活水，提升山東省地方行政學院智庫競爭力。

（五）開放交流，實現(xiàn)協(xié)作共贏

一要加強與國外智庫的交流，建立外向智庫網(wǎng)絡。國家行政學院《關于實施質量立院戰(zhàn)略的意見》指出，要“加強國際合作與學術交流，吸收借鑒國際知名智庫經(jīng)驗”。對山東地市行政學院來說，這方面明顯是短板，必須從制度設計入手，加大與國外智庫的交流力度。二要發(fā)揮行政學院系統(tǒng)整體優(yōu)勢，構建全省行政學院系統(tǒng)縱向協(xié)作網(wǎng)絡。加大系統(tǒng)業(yè)務指導力度，探索建立行政學院智庫聯(lián)盟，擴大山東行政學院系統(tǒng)智庫建設協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，提高系統(tǒng)咨政能力和水平。三要廣泛聚合社會之智，構建協(xié)同創(chuàng)新的新機制。加強與全省各級黨委政府研究部門的交流協(xié)作，借助其信息資源優(yōu)勢，共同研究重大現(xiàn)實問題。加強與黨校、高校、科研院所的智庫交流與合作，加強與企事業(yè)單位之間的對口交流協(xié)作，積極參與有關專題業(yè)務政策性問題的研究，通過聯(lián)合攻關，最大限度地發(fā)揮群體優(yōu)勢和協(xié)作效應。暢通信息流，增強包容性，提升影響力，把山東省地市行政學院智庫打造為促進山東創(chuàng)新發(fā)展的思想“活力源”。

［1］金福林.學術期刊與智庫建設的互動關系［J］.社會觀察，2015（11）.

［2］劉大可.黨校行政學院智庫建設的現(xiàn)狀與對策［J］.理論參考，2015（07）.

［3］倪良新，范迪軍，洪愛華.地方行政學院智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議［J］.中共貴州省委黨校學報，2014（06）.

［4］張述存.關于加強地方新型智庫建設的幾點思考［J］.東岳論叢，2015（09）.

編輯：邵西梅

D67

A

2095-7238（2016）06-0123-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.023

2016-07-26

本文為2015年山東省行政學院系統(tǒng)合作課題（SHZKT201509）階段性成果。

亓慧亭（1969-），男，泰安市行政學院教授，泰安市專業(yè)技術拔尖人才，主要研究方向為政治學研究。