楊新欣

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研部，濟(jì)南　250100）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理能力提升路徑研究

楊新欣

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研部，濟(jì)南250100）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各領(lǐng)域正式進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的同時(shí)，迎來(lái)了提升治理能力的新契機(jī)，也面臨信息傳播方式、社會(huì)運(yùn)作關(guān)系等發(fā)生變革帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)、資源與政府治理的深度融合，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，必須厘清諸多障礙因素，重點(diǎn)在樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、建立包容性制度環(huán)境、培養(yǎng)復(fù)合型人才等方面尋求突破。

互聯(lián)網(wǎng)+；政府治理；治理能力；合作治理

國(guó)內(nèi)最早提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的是“易觀國(guó)際集團(tuán)”創(chuàng)始人于揚(yáng)，他在2012年易觀第五屆移動(dòng)博覽會(huì)發(fā)言中提出：“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，離不開(kāi)‘互聯(lián)網(wǎng)+’”。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中正式提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”［1］“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨后，2015年7月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步確立“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體行動(dòng)。至此，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的全方位變革勢(shì)不可擋。在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略背景下，政府如何順勢(shì)而為，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“東風(fēng)”，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的“大文章”，全面提升政府治理能力和公共服務(wù)能力，這是重塑政府治理模式亟待破解的新課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基本精神

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是指將互聯(lián)網(wǎng)跟傳統(tǒng)行業(yè)相互融合催生出新的產(chǎn)業(yè)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”最初只是作為商業(yè)領(lǐng)域的初步設(shè)想，而目前已經(jīng)在金融、商務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、餐飲等方面取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，并將逐步締造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”不僅僅是“＋”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為關(guān)鍵的是“＋”互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)模式、互聯(lián)網(wǎng)基因。［2］由馬化騰和于揚(yáng)等人創(chuàng)作的《互聯(lián)網(wǎng)+：國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線(xiàn)圖》一書(shū)用最簡(jiǎn)潔的八個(gè)字概括了“互聯(lián)網(wǎng)+”的特質(zhì)，即“跨界融合，連接一切”，具體體現(xiàn)為跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切等六大特質(zhì)。［3］而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一切原有社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)體與行為都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的影響和結(jié)合而產(chǎn)生新的改變和發(fā)展，形成傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)密切結(jié)合的共生性社會(huì)形態(tài)。本文認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基本精神即互聯(lián)網(wǎng)精神，是互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)、任何外在因素都難以改變的特性，具體表現(xiàn)如下：

（一）平等

互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)決定了它沒(méi)有中心節(jié)點(diǎn)，所以它不是一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，它的內(nèi)在精神是去中心化和平等化。基于這種特點(diǎn)，它加速了商業(yè)社會(huì)必須的信息流、資金流、物流的流通，可以打通上下游供應(yīng)鏈，為企業(yè)和用戶(hù)搭建有效溝通的橋梁，有助于實(shí)現(xiàn)渠道扁平以及企業(yè)結(jié)構(gòu)扁平化，加快信息反饋、溝通、決策和行動(dòng)。

（二）開(kāi)放

互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使它可以不受任何時(shí)間和地域的局限，具有廣泛的開(kāi)放性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，只有開(kāi)放才能獲得更多的連接，只有連接得越廣泛和多元，才能產(chǎn)生越多的信息量、帶來(lái)更大的價(jià)值。開(kāi)放性是互聯(lián)網(wǎng)生存的必須，也是追求價(jià)值的必然要求，它形成了一個(gè)新的廣泛的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。這種開(kāi)放體現(xiàn)在物理時(shí)空和思維空間的雙重開(kāi)放，通過(guò)不斷拓展思維邊界，加快推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)程。

（三）互動(dòng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)作為新模式和新業(yè)態(tài)，不同地域、行業(yè)、教育背景和生活經(jīng)歷的人可以圍繞社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行雙向或多向的互動(dòng)交流，并發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的價(jià)值，這正是互聯(lián)網(wǎng)精神的精髓所在，也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)限可能性。特別是大數(shù)據(jù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要技術(shù)手段，核心價(jià)值在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多、價(jià)值密度低、處理速度快四個(gè)層次特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的功能已經(jīng)從過(guò)去的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、發(fā)現(xiàn)價(jià)值、決策支持等方面，發(fā)展為現(xiàn)在一方面可以創(chuàng)造新需求，助力實(shí)現(xiàn)人工智能等新需求，另一方面又可以創(chuàng)造新價(jià)值，為用戶(hù)提供傳統(tǒng)模式無(wú)法提供的產(chǎn)品，例如助力完善個(gè)人征信體系、提供消費(fèi)金融產(chǎn)品等。

（四）協(xié)作

互聯(lián)網(wǎng)具有實(shí)時(shí)互動(dòng)和異步傳輸?shù)募夹g(shù)特征，徹底改變了信息的傳播者和接受者的關(guān)系，使互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)同時(shí)兼具信息接收者和信息傳播者的雙重身份。每個(gè)人都是互聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)神經(jīng)元，可以實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)進(jìn)行信息交流和共同協(xié)作，可以奉獻(xiàn)自己的知識(shí)、技術(shù)等一切資源，進(jìn)行重新組合和拓展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）分享

人本思維和分享精神是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的原動(dòng)力。雖然技術(shù)推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，但是關(guān)鍵卻在于分享和應(yīng)用，通過(guò)全面預(yù)測(cè)、分析公眾所需的各類(lèi)服務(wù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶(hù)需求，為用戶(hù)提供更加智能化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)開(kāi)放并為大多數(shù)人分享的時(shí)候，才能突破傳統(tǒng)技術(shù)思維的限制，迸發(fā)出嶄新的思維火花，進(jìn)而推動(dòng)新的領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的發(fā)展，無(wú)論是政府和市場(chǎng)，還是社會(huì)和個(gè)人，都將獲得更大程度上的共享和共贏。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)以及存在的障礙

從公共行政的視角來(lái)說(shuō)，政府治理能力是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在既定的國(guó)家憲政體制內(nèi)，通過(guò)制定和執(zhí)行高效的公共政策，為公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，形成調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)公平和秩序、分配社會(huì)公共利益的一系列制度及其機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、均衡、健康持續(xù)發(fā)展的能力，包括自身治理能力、經(jīng)濟(jì)治理能力和社會(huì)治理能力等的集合。伴隨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論以及治理主體（政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等）行為的影響，已經(jīng)成為無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。電子商務(wù)、電子社會(huì)治理事務(wù)、新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情等一系列新的治理問(wèn)題的出現(xiàn)，都對(duì)政府治理模式變革提出了迫切要求，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科技等各領(lǐng)域的深刻變革，政府在利用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，也對(duì)轉(zhuǎn)變自身職能、提升治理能力提供了有利契機(jī)，帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.信息傳播方式發(fā)生變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從信息傳遞方式來(lái)看，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)內(nèi)部以及個(gè)體之間的信息傳播方式發(fā)生了深刻變革。

傳統(tǒng)社會(huì)是典型的中心型社會(huì)結(jié)構(gòu)，任何社會(huì)個(gè)體之間的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接連接，必須構(gòu)建逐級(jí)傳遞信息的中心型社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)因此形成特殊的信息交換中心。政府利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體在信息傳播中占據(jù)主導(dǎo)地位，“你聽(tīng)我說(shuō)”是鮮明特征，社會(huì)互動(dòng)性不強(qiáng)。而互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)了跨越全社會(huì)任何兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的直接連接和信息傳遞方式，極大改變了傳統(tǒng)社會(huì)的信息傳播方式，由此也帶來(lái)了依托在信息傳遞行為上的商業(yè)行為、社會(huì)行為、管理行為等相應(yīng)的改變。例如新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“兩微一端”（微博、微信、客戶(hù)端）的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“人人是記者，人人都有麥克風(fēng)”，信息交互性非常強(qiáng)，改變了政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體單向傳遞信息、交互性弱等特點(diǎn)，具有傳統(tǒng)媒體不具備的傳播優(yōu)勢(shì)。特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，有利于打破信息不對(duì)稱(chēng)的壁壘，也對(duì)政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)輿情治理、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以及大數(shù)據(jù)資源安全等方面提出新的能力考驗(yàn)，加大了治理難度。

2.生產(chǎn)與消費(fèi)方式發(fā)生變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)的交換機(jī)制來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”使社會(huì)資源、產(chǎn)品與服務(wù)的交換行為發(fā)生了深刻變革。建立在互聯(lián)網(wǎng)新的信息交換機(jī)制的基礎(chǔ)之上，整個(gè)社會(huì)形成了與此相適應(yīng)的新的資源、產(chǎn)品與服務(wù)的交換機(jī)制。企業(yè)可以不必進(jìn)入實(shí)體市場(chǎng)而只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以獲取資源、銷(xiāo)售產(chǎn)品與服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)形成了無(wú)縫隙對(duì)接，大大拓展了企業(yè)邊界，重新界定了企業(yè)的內(nèi)涵和外延。例如在金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)成為一種新興業(yè)態(tài)，對(duì)融資成本、投資收益、資金的便捷等方面都具有顛覆性影響，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)層級(jí)的革新，由此也開(kāi)始倒逼著政府加快金融體制改革的步伐，打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的體制機(jī)制環(huán)境。消費(fèi)者也可以通過(guò)各種中間平臺(tái)滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化、更加便捷的消費(fèi)需求，例如淘寶網(wǎng)、京東商城等電子購(gòu)物平臺(tái)的出現(xiàn)。這種生產(chǎn)和消費(fèi)方式的顛覆性變革，對(duì)于政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也推動(dòng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)模式的變革，例如隨著網(wǎng)上政務(wù)大廳的出現(xiàn)，如何優(yōu)化管理流程、建立扁平化組織、提升公共服務(wù)軟實(shí)力，為公眾提供更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化的公共服務(wù)，成為當(dāng)前政府必須突破的課題。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)運(yùn)作關(guān)系發(fā)生變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)

進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，個(gè)體之間不再依賴(lài)于信息交換中心就可以直接進(jìn)行信息傳播，由此形成了信息交換的非中心型結(jié)構(gòu)，同時(shí)削弱了原有信息中心節(jié)點(diǎn)的信息優(yōu)勢(shì)。特別是共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包眾籌等所創(chuàng)造的新模式、新業(yè)態(tài)，將產(chǎn)生一些全新的組織類(lèi)型以及個(gè)人與組織關(guān)系模式，改變和重塑傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)作關(guān)系的深刻變革，社會(huì)治理問(wèn)題更加復(fù)雜化。一方面產(chǎn)品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者與消費(fèi)者之間可以超越傳統(tǒng)的信息交換平臺(tái)而建立多元化的聯(lián)系，重塑了企業(yè)與消費(fèi)者，政府與公民之間的互動(dòng)關(guān)系，要求產(chǎn)品與服務(wù)的提供體系必須更加直接、精準(zhǔn)、高效。另一方面，無(wú)論是企業(yè)還是政府，原有的壟斷性、合理性等優(yōu)勢(shì)將被打破。一些企業(yè)擁有的壟斷信息資源和壟斷市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，面臨重新洗牌；而政府也將面臨更多的信息公開(kāi)與權(quán)力約束的要求，政府的執(zhí)政行為和官員的個(gè)人行為都將面臨線(xiàn)上和線(xiàn)下的巨大挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理能力提升存在的障礙

“互聯(lián)網(wǎng)+”以其平等、開(kāi)放、互動(dòng)、共享、合作等特質(zhì)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，也為政府在合作治理、智慧決策、公共服務(wù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面建設(shè)提供了良好機(jī)遇，成為政府轉(zhuǎn)變職能、提升治理能力的重要推動(dòng)力。近年來(lái)，各地都在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新的模式和路徑，并取得了一些可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。例如京滬粵的典型經(jīng)驗(yàn)，三地基本形成了政府治理互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用框架，政府公共管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，政府社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)合作范圍日趨廣泛?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)深刻沖擊著傳統(tǒng)的政府治理模式和能力，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)、資源與政府治理的深度融合，當(dāng)務(wù)之急需要厘清諸多障礙因素。筆者梳理認(rèn)為，主要障礙因素有：

1.傳統(tǒng)行政思維與互聯(lián)網(wǎng)思維出現(xiàn)脫節(jié)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府管制思維一直居于主導(dǎo)地位，從最初的經(jīng)濟(jì)管制逐漸滲透到社會(huì)生活的方方面面。傳統(tǒng)管制型政府管理模式以行政或政治控制為主，具有命令、壟斷、封閉、全能、專(zhuān)制、人治、低效等一系列特征，容易使企業(yè)、社會(huì)、公民等失去創(chuàng)造活力，也使一些政府部門(mén)和行政人員形成了較為根深蒂固的行政思維模式以及理念，重管制輕服務(wù)、重命令輕協(xié)商、重效率輕效能，嚴(yán)重滯后于“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)政府治理模式的新要求。當(dāng)前，一些政府部門(mén)和行政人員對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”存在以下三種典型錯(cuò)誤思維：一是“嫁接思維”，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”簡(jiǎn)單的理解為將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接到政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)作過(guò)程之中，片面強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性，而忽視深層次的互聯(lián)網(wǎng)思維的融合；二是“消極思維”，從“經(jīng)濟(jì)人”的自利本性出發(fā)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑政府結(jié)構(gòu)和管理流程，會(huì)沖擊甚至取代一些既得利益，繼而產(chǎn)生消極抵觸的心理；三是“鴕鳥(niǎo)思維”，認(rèn)為自身行政能力與“互聯(lián)網(wǎng)+”能力要求存在一定差距而產(chǎn)生“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，對(duì)于改革創(chuàng)新消極逃避。這些錯(cuò)誤理念背離了互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)要求，嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的深度融合，成為政府治理能力提升的深層次障礙。

2.“信息孤島”和信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象亟待破解

信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。信息孤島是一個(gè)普遍的全球性問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、企業(yè)之間以及政府部門(mén)之間都存在這種現(xiàn)象。雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有近30年的歷史，政府掌握著人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收、城市規(guī)劃等社會(huì)方方面面的大數(shù)據(jù)，但是由于政府部門(mén)之間信息來(lái)源彼此獨(dú)立、信息平臺(tái)相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助，只能根據(jù)自身方便和自主判斷選擇性地公開(kāi)和共享信息，所以形成了這種信息壁壘和信息堵塞的現(xiàn)象，也被形象的地稱(chēng)為“數(shù)據(jù)煙囪”。“信息孤島”導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中出現(xiàn)一系列“奇葩證明”的問(wèn)題，直接影響政府執(zhí)行力和公信力，嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)的活力。特別是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)廣泛運(yùn)用，要求各級(jí)政府以及各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套和應(yīng)用程度要實(shí)現(xiàn)平衡共享，才能保障數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，而目前在政府層級(jí)部門(mén)中，重要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施更多的集中于政府高層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息部門(mén)，而其它下屬職能部門(mén)缺少與之有效對(duì)接的客戶(hù)終端，導(dǎo)致政府各級(jí)、各部門(mén)之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重制約信息交流和共享，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和政府治理能力提升的“絆腳石”。

3.互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)相對(duì)滯后

生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，繼而推動(dòng)制度的改革創(chuàng)新與之相適應(yīng)，這是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律?；诨ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，對(duì)原有的制度環(huán)境帶來(lái)了深刻的沖擊和挑戰(zhàn)，相對(duì)于蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)卻相對(duì)滯后。首先，多元治理主體合作共治的體制機(jī)制尚未建立。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府部門(mén)、消費(fèi)者、網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺(tái)、服務(wù)商、社會(huì)組織（包括網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)）、媒體、網(wǎng)民等都是治理主體。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，以上多元化治理主體的需求、目標(biāo)、價(jià)值觀念等日益呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)。而政府在治理機(jī)制上還不夠完善，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界界定還不夠清晰，沒(méi)有把屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力真正還給市場(chǎng)和社會(huì)，存在很多不合時(shí)宜的規(guī)制工具，制約著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。同時(shí)，由于各個(gè)治理主體還未形成共享共通的價(jià)值觀念，導(dǎo)致政府與企業(yè)以及社會(huì)密切合作的機(jī)制尚未形成，難以真正的分擔(dān)責(zé)任、明確義務(wù)、規(guī)范行為，無(wú)法通力合作而實(shí)現(xiàn)各自利益追求，這些都在一定程度上制約了政府治理能力的提升。其次，互聯(lián)網(wǎng)法治治理弱化。一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了新的發(fā)展模式，突破了長(zhǎng)期以來(lái)的制度規(guī)則，帶來(lái)了行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全等新的失靈問(wèn)題，例如互聯(lián)網(wǎng)金融（P2P）、互聯(lián)網(wǎng)交通（網(wǎng)約車(chē)）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管面臨傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管制度的力不從心。雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬、個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)等，目前都缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)，甚至還沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，糾紛時(shí)有發(fā)生。特別是防范網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)威脅信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等新技術(shù)新應(yīng)用的安全問(wèn)題更加嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到社會(huì)安全甚至國(guó)家安全。另一方面我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展還存在很大程度上的行業(yè)壁壘，缺乏包容有序的制度環(huán)境。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制等還不夠完善，體現(xiàn)出“監(jiān)管”的“色彩濃厚”，而“治理”的法治建設(shè)不足。尤其是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)門(mén)立法存在巨大空白，目前僅有三部專(zhuān)門(mén)性法律（《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》），政府規(guī)范性文件雖然多如牛毛，但卻威懾性不足，互聯(lián)網(wǎng)法治制度建設(shè)明顯滯后。4.復(fù)合型人才匱乏和培養(yǎng)機(jī)制不足成為瓶頸不同于傳統(tǒng)的低技能勞動(dòng)力需求，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高端的復(fù)合型人才。而目前這種復(fù)合型人才非常短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是對(duì)于電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新領(lǐng)域人才的培養(yǎng)機(jī)制與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。其中大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏、人才培養(yǎng)機(jī)制不足、產(chǎn)業(yè)“造血”能力薄弱等問(wèn)題突出，不但缺少高端人才，連從事基礎(chǔ)性工作的人都不夠，目前缺口已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)人，制約著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為政府的大數(shù)據(jù)治理帶來(lái)了新的問(wèn)題。同時(shí)，政府部門(mén)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的復(fù)合型人才更為匱乏。我國(guó)政府機(jī)關(guān)、行政學(xué)院、高等院校在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面存在不足，主要體現(xiàn)在：一方面是有些政府行政人員雖然具有豐富的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是缺乏相應(yīng)的電子政務(wù)技能；另一方面有些政府行政人員雖然掌握嫻熟的互聯(lián)網(wǎng)技能但是對(duì)政府機(jī)關(guān)的職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制知之甚少。［4］當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)復(fù)合型人才匱乏和培養(yǎng)機(jī)制不足已經(jīng)成為抑制政府治理能力提升的瓶頸問(wèn)題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理能力提升的路徑選擇

進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理面臨前所未有的強(qiáng)力沖擊和發(fā)展機(jī)遇。做好“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的“大文章”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)、資源與政府治理的深度融合，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，可以從以下幾方面尋求最佳路徑：

（一）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理理念的深度融合

互聯(lián)網(wǎng)思維即平等、開(kāi)放、互動(dòng)、共享等互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的特質(zhì)，與有限、服務(wù)、開(kāi)放、透明、參與、回應(yīng)等政府治理理念正相契合。全面提升政府治理能力，必須理念和思維先行，前提是轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度。在政府部門(mén)和行政人員內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，形成互聯(lián)網(wǎng)思維習(xí)慣，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、權(quán)利平等和公平正義，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的思維模式。

1.樹(shù)立服務(wù)政府的理念

即強(qiáng)調(diào)群眾本位。樹(shù)立“以人為本”的行政理念，善于借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源來(lái)提高行政效率，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高政府管理和服務(wù)的智能化水平。

2.樹(shù)立有限政府的理念

即強(qiáng)調(diào)規(guī)范站位。重塑政府自身邊界，將治理權(quán)力和空間讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)，把政府辦不好的事交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分激活市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。為政府部門(mén)、消費(fèi)者、網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺(tái)、服務(wù)商、媒體、社會(huì)組織（網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)）、網(wǎng)民等多元化治理主體營(yíng)造合作共治的生態(tài)性治理和包容性治理的環(huán)境。

3.樹(shù)立透明政府的理念

即強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。依托互聯(lián)網(wǎng)廣泛的開(kāi)放性和平等性，依照法定程序公開(kāi)政府管理過(guò)程中的相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間協(xié)作、分享、共贏的良性互動(dòng)局面。

4.樹(shù)立廉潔政府的理念

即強(qiáng)調(diào)清正清廉。通過(guò)電子政務(wù)，減少政府權(quán)力尋租，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造政府清正、干部清廉的良好政治生態(tài)。

5.樹(shù)立責(zé)任政府的理念

即強(qiáng)調(diào)職能歸位。明確政府的責(zé)任和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償”。

（二）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府治理模式的深度融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)性特征是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用的廣泛使用，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深刻改變了政府治理的技術(shù)環(huán)境及條件，成為政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力的推手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，實(shí)施支撐保障“互聯(lián)網(wǎng)+”的新硬件工程，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快核心芯片、高端服務(wù)器等研發(fā)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用。［5］做好“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”，必須從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與政府治理模式的深度融合，提升政府履職能力和效率，重點(diǎn)做好以下工作：

1.做好大數(shù)據(jù)治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代即大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)是因信息技術(shù)，特別是數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的革命性進(jìn)步而形成的信息爆炸現(xiàn)象。［6］2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。［7］大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和資源的重要基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)治理成效直接關(guān)系著政府治理能力高低。做好大數(shù)據(jù)治理，首先要養(yǎng)成整合思維，打破條塊分割和“信息孤島”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政府各層級(jí)、各部門(mén)、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。2016年4月14日，國(guó)辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出通過(guò)兩年左右時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，將以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”；建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。［8］

其次要促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易和互惠，提高數(shù)據(jù)的公信度和權(quán)威性。目前，我國(guó)正探索建立大數(shù)據(jù)交易所，以交易驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享。一些行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成企業(yè)間互換數(shù)據(jù)的慣例，如我國(guó)參與的國(guó)際間衛(wèi)星數(shù)據(jù)交換交易、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司間的數(shù)據(jù)互換等。春節(jié)期間，微信支付、支付寶、百度錢(qián)包等聯(lián)手諸多商家推出促銷(xiāo)活動(dòng)，本質(zhì)上也是一種數(shù)據(jù)互換、互惠共利。［6］也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行更好的挖掘、利用，將非涉密的政府?dāng)?shù)據(jù)放在網(wǎng)上，供社會(huì)查閱，使政府的法規(guī)、政策、項(xiàng)目、計(jì)劃等信息更容易被公眾了解和掌握，有利于解決政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

2.做好“精準(zhǔn)”治理

近年來(lái)，政府管理公共事務(wù)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高，影響因素越來(lái)越復(fù)雜。要求政府治理必須從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理，轉(zhuǎn)向以問(wèn)題、需求和目標(biāo)為導(dǎo)向的精準(zhǔn)化治理。提升政府精準(zhǔn)治理的能力，政府要有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧政府等技術(shù)手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的海量信息進(jìn)行高效計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和群眾利益訴求，使政府的公共管理、公共服務(wù)和公共政策等活動(dòng)更加個(gè)性化和精準(zhǔn)化。例如濟(jì)南“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)改革了傳統(tǒng)的單一熱線(xiàn)接聽(tīng)模式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了千萬(wàn)量級(jí)的智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)市民訴求自動(dòng)化歸檔、轉(zhuǎn)辦和考核，訴求輿情自動(dòng)分析，大數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比，對(duì)各類(lèi)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，實(shí)時(shí)預(yù)警熱點(diǎn)事件，為政府精準(zhǔn)治理提供了數(shù)據(jù)參考和有益借鑒。

3.優(yōu)化政府管理流程和電子監(jiān)管體系

進(jìn)一步拓展在線(xiàn)政府服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，推行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程、“一站式”網(wǎng)上辦事，簡(jiǎn)化行政審批流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造；打造電子監(jiān)督平臺(tái)，筑牢制度“籠子”，曬出權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，對(duì)行政事項(xiàng)運(yùn)行的權(quán)限、條件、方式、程序、時(shí)限實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管，便于社會(huì)監(jiān)督。

（三）打造適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的包容性制度環(huán)境

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，政府必須為其構(gòu)建新的規(guī)則和秩序，營(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包容性治理和生態(tài)性治理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擁有廣闊空間。［5］打造包容性制度環(huán)境，重點(diǎn)要做好以下工作：

1.打破行業(yè)壁壘，營(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”的體制機(jī)制改革，破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?。首先，要放寬市?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的發(fā)展，政府要樹(shù)立開(kāi)放、包容的心態(tài)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各行業(yè)、各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。積極消除行業(yè)壁壘，使各行業(yè)各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，繼續(xù)推進(jìn)政府“放管服”，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)造更廣闊的發(fā)展空間。其次，要完善信用支撐體系建設(shè)，對(duì)于企業(yè)的信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源進(jìn)行在線(xiàn)披露和共享，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺(jué)性，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)提供有力支撐。

2.凝聚各方合力，打造多元主體合作治理的長(zhǎng)效機(jī)制

我們必須客觀認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過(guò)程，其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。［8］所以要實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、消費(fèi)者、網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等多元化治理主體的合作共贏，必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。政府要厘清各個(gè)治理主體的責(zé)任邊界，處理好管理與治理、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，為公眾提供表達(dá)民意、溝通協(xié)商、合作共治的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái)，滿(mǎn)足公民網(wǎng)絡(luò)參政、議政、督政的利益訴求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元主體合作共治的長(zhǎng)效機(jī)制，共同享有治理權(quán)力，分擔(dān)治理責(zé)任，尋求互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)共贏，為政府治理凝聚強(qiáng)大的社會(huì)合力。

3.加快建章立制，實(shí)現(xiàn)軟法與硬法的協(xié)調(diào)共治

首先，要盡快填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的立法空白，加快針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等方面的立法步伐。目前《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)法律監(jiān)管?！峨娮由虅?wù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《電信法》等法律法規(guī)制定也正在積極推進(jìn)。其次，完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等現(xiàn)在法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域域名搶注、網(wǎng)絡(luò)鏈接等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出具體規(guī)制，制定針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷特定條款，嚴(yán)查信息領(lǐng)域企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”法治治理，光靠單一國(guó)家硬法相對(duì)固化的治理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要軟法治理，即由社會(huì)多元主體共同制定，內(nèi)容廣泛、形式多樣、制定程序靈活，更適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的變動(dòng)性、開(kāi)放性、包容性等特征。實(shí)現(xiàn)硬法和軟法協(xié)調(diào)共治，將是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治治理的大勢(shì)所趨。

（四）加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度

以大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)為例，要重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)行業(yè)和政府部門(mén)兩方面加大培養(yǎng)力度：

1.加大數(shù)據(jù)行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度

一是加大基礎(chǔ)研發(fā)和支持力度。通過(guò)建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)科研力量開(kāi)展數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性研究，特別是加大對(duì)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備方面研發(fā)的投入與積累；重點(diǎn)對(duì)小微科技企業(yè)予以?xún)A斜，為實(shí)現(xiàn)核心軟件、關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，加快儲(chǔ)備和培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。二是加強(qiáng)學(xué)科體系和職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)。在高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系，并作為重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，注重培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才；根據(jù)人才需求，盡快建立數(shù)據(jù)分析師等職業(yè)資格認(rèn)證體系；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，利用各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專(zhuān)家的資源，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)及應(yīng)用的培訓(xùn)力度。三是以應(yīng)用刺激人才培養(yǎng)。探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)動(dòng)，并抓住當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理方面創(chuàng)造大量需求的有利機(jī)遇，以應(yīng)用刺激人才培養(yǎng)，吸引人才并留住人才。

2.培養(yǎng)政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力

培養(yǎng)政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力，即培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式的復(fù)合型人才，一方面需要熟悉掌握政府的職能結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制以及運(yùn)作方法，另一方面必須具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技能作為助力政府治理能力提升的新的人力資本。為此，一是要重點(diǎn)圍繞培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維模式及提高大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，針對(duì)政府的信息化、統(tǒng)計(jì)和決策管理等相關(guān)部門(mén)行政人員加大培訓(xùn)力度。二是要在各級(jí)黨校及行政學(xué)院系統(tǒng)的各類(lèi)培訓(xùn)班次課程設(shè)計(jì)中，適當(dāng)?shù)卦黾佑嘘P(guān)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的相關(guān)課程，目標(biāo)在于建立互聯(lián)網(wǎng)思維和視角，繼而提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力。三是建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)培育政府行政人員互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐技能，為政府治理能力提升提供復(fù)合型的人才支撐。

［1］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-17（1）.

［2］陳燦.互聯(lián)網(wǎng)＋跨界與融合［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015：153.

［3］馬化騰等.互聯(lián)網(wǎng)+：國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線(xiàn)圖［M］.北京：中信出版社，2015：2.

［4］范治榮.“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設(shè)探析［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

［5］國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)［DB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/04/ c_1115815944.htm，2015-07-04.

［6］政府做好大數(shù)據(jù)治理必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維——訪中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院院長(zhǎng)杜小勇［N］.貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2016-05-10.

［7］國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知［DB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html，2015-09-05.

［8］推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案［DB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/26/c_12893 3832.htm，2016-04-26.

編輯：高學(xué)棟

D035

A

2095-7238（2016）06-0019-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.003

2016-08-08

山東省黨校系統(tǒng)黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研究課題。

楊新欣（1979-），女，中共濟(jì)南市委黨校公共管理教研部講師，研究方向：公共管理和公共政策。