◇楊全明

統(tǒng)計與決策

信息化對統(tǒng)計工作的促進作用

◇楊全明

本文從信息、信息化、統(tǒng)計信息化的涵義出發(fā)，深入研究了統(tǒng)計信息化發(fā)展歷程和對統(tǒng)計職能作用發(fā)揮的影響，以幫助大家對“信息化對統(tǒng)計工作的促進作用”的理解。

信息；信息化；統(tǒng)計信息化；作用

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.021

一、統(tǒng)計信息化的內涵

信息化是衡量一個國家、一個地區(qū)、一個部門的核心競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟發(fā)展后勁的重要標志。信息化已經成為當今世界科技、經濟與社會發(fā)展的重要趨勢，關系到經濟、社會、文化、政治和國家安全的全局，已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。信息化已經滲透到國民經濟和社會發(fā)展的各個領域，統(tǒng)計系統(tǒng)也概莫能外。統(tǒng)計信息化建設從上世紀的80年代初開始起步，至今已走過了30多個年頭，取得了顯著成績，有力地促進了統(tǒng)計改革和統(tǒng)計現代化建設，為統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

為使大家能更好地理解和把握統(tǒng)計信息化的內涵，我們首先介紹幾個概念：什么是信息？什么是信息化？什么是統(tǒng)計信息化？

1.什么是信息

信息就是經過加工后的數據，它對接受者的決策或行為有現實或潛在的價值。通俗地講，信息就是有用的數據。

如“信息”：去年全省GDP為34939億元。34939僅是一筆數據，其本身不能說明任何意義，而只有將：2014年（時間）、河南省（空間）、GDP（指標）、34939（數據）、億元（計量單位）等經過加工處理，數據34939才變?yōu)橐粭l有用的“信息”：2014年河南省GDP為34939億元。

2.什么是信息化

信息化是一個大家非常熟悉、非常寬泛的概念，大家日常談論較多的一個話題。信息化已經滲透到各行各業(yè)，影響著我們的工作和生活，并已進入家庭。很多人認為，信息化就是使用計算機，實現業(yè)務的計算機化，這種認識是片面的，不全面的。

概括地來講，信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力，并使之造福于社會的歷史過程。信息化涉及國民經濟各個領域，它的意義不僅限于技術革命、產業(yè)發(fā)展，信息化正逐步上升成為推動世界經濟和社會全面發(fā)展的關鍵因素，成為人類進步的新標志。

從本質上說，信息化就是依據一定規(guī)則的主體再造過程。信息化首要任務就是“化”核心業(yè)務和主導流程，其次是“化”人。通過“化”數據來“化”一個單位的核心業(yè)務和主導流程。通過“化”人來“化”出一單位中相當數量、且具有高素質的系統(tǒng)分析員（既懂經營管理，又精通信息技術，在統(tǒng)計上叫“既懂統(tǒng)計又懂計算機”的復合性人才）。

從另外一個角度可理解為：信息化是以信息資源開發(fā)利用為核心，以信息技術（計算機、網絡、通訊、信息處理）等高科技技術為依托的一種新技術擴散過程。在這一過程中，社會經濟結構從以物質與能力為重心向以信息與知識為重心轉變，同時引起整個產業(yè)結構發(fā)生變化，人們的工作方式和生活方式發(fā)生變化，使得信息唾手可得，極大地提高生產力和生活質量。

3.什么是統(tǒng)計信息化

統(tǒng)計信息化也沒有一個統(tǒng)一的定義。一般認為，統(tǒng)計信息化就是在統(tǒng)計信息的生產、流通及服務等各項統(tǒng)計活動中，充分利用現代化信息技術、資源和環(huán)境，逐步提高統(tǒng)計管理、統(tǒng)計運營的集約化程度，使科學技術對統(tǒng)計工作的社會效益、經濟效益的貢獻達到一個較高水平的過程。

統(tǒng)計部門是政府收集社會經濟信息的主要機構，統(tǒng)計信息化是政府信息化的重要組成部分。統(tǒng)計信息化的核心，是用現代信息技術改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計生產方式和統(tǒng)計生產模式。政府利用納稅人的錢生產出來的信息和在行政管理過程中產生的信息，都屬于全體公民所有，不是統(tǒng)計部門的私有財產，而是為全社會共享的公共產品，除少數涉及國家安全和利益的信息外，統(tǒng)計部門有義務向全體公民提供。信息化始終是統(tǒng)計工作所必須依托的工具和載體，就目前信息技術水平，信息化就是要實現網絡化統(tǒng)計（電子統(tǒng)計），是指在計算機網絡環(huán)境下完成統(tǒng)計設計、統(tǒng)計數據的采集、傳輸、加工、儲存和發(fā)布等統(tǒng)計信息的生產和管理活動。統(tǒng)計信息化的目的是提高統(tǒng)計機構和人員的工作效能，用相同的投入，獲取更多、更快、更準的統(tǒng)計信息。

二、統(tǒng)計信息化發(fā)展歷程回顧

統(tǒng)計信息化建設從上世紀80年代初開始起步，走過了漫

長的建設過程。綜觀統(tǒng)計信息工程建設歷程，我們可將（2015年之前）統(tǒng)計信息化建設分為四個階段，即：起步階段、網絡的基礎建設階段、網絡完善和現代信息技術廣泛應用階段、現代信息技術充分應用階段。以下每個階段從背景、任務、特征進行分析。

1.起步階段（1982～1994）

主要指從1982年～1994年的13年時間，這個階段所用時間最長，成就也非常顯著。

十一屆三中全會之后，黨的工作重點逐步轉移到以經濟建設為中心的軌道，全國開始進入社會主義現代化建設的新時期，統(tǒng)計工作也獲得了新生，統(tǒng)計機構得到恢復，統(tǒng)計人員得到充實，統(tǒng)計業(yè)務得到加強，統(tǒng)計事業(yè)進入了蓬勃發(fā)展的新時期。按照改革開放的要求，全省各級統(tǒng)計部門大辦“開放式”統(tǒng)計，實行統(tǒng)計服務方向、服務方式、信息來源、調查方式、信息技術等五個轉變，統(tǒng)計的組織體系、核算體系和調查方法體系改革的探索和實踐不斷深入，統(tǒng)計職能逐步強化，統(tǒng)計任務不斷增加，統(tǒng)計工作量逐年提高，口算、筆算及算盤、計算器等“手工作坊式”的計算方式與計算工具已經不能適應新的統(tǒng)計制度與統(tǒng)計方法的要求，“統(tǒng)計業(yè)務量不斷增加”而“統(tǒng)計數據處理手段落后”的矛盾是制約統(tǒng)計職能充分發(fā)揮的重要因素，實現統(tǒng)計自動化，解放統(tǒng)計生產力，提高統(tǒng)計工作效率，是各級統(tǒng)計部門所面臨的緊迫課題。

在這個階段，各級統(tǒng)計局先后成立了：微機室、計算站和計算中心，專職計算機隊伍逐步擴大。先后配備了：微機、服務器、小型機等計算機設備，性能與數量逐年提高。先后開發(fā)了：月報、年報、普查等數據處理軟件，計算機代替手工承擔各專業(yè)報表的加工處理。先后實現了省到省轄市、省轄市到縣（市區(qū)）的點對點通訊，統(tǒng)計數據的電子報送逐步替代人工報送，統(tǒng)計數據的快速傳輸能力有明顯提高。先后舉辦了：硬件、軟件及開發(fā)、應用等培訓，Louts、Dbase、WPS等實用軟件得到較為廣泛的應用，形成了一批開發(fā)、應用的骨干隊伍，廣大統(tǒng)計業(yè)務人員計算機水平和處理問題的能力逐年提高。

這個階段的主要特征有，一是“從無到有，從小到大”，統(tǒng)計業(yè)務逐步微機處理，廣大統(tǒng)計業(yè)務人員的“意識”發(fā)生了根本性的轉變；二是“微機起步，人機結合”，計算機技術與統(tǒng)計業(yè)務更加緊密結合，計算機知識在廣大統(tǒng)計業(yè)務人員中，特別是在省和省轄市兩級統(tǒng)計業(yè)務人員中，得到較為廣泛的普及，并開始形成一批計算機管理、維護和應用的骨干力量；三是“以任務帶建設，以應用促發(fā)展”，利用幾次大型普查數據處理有力促進了統(tǒng)計信息化建設；四是微機逐步替代手工，統(tǒng)計業(yè)務的數據處理由分散逐步走向集中，統(tǒng)計現代化水平在“量”上逐步上升，但數據仍處于分散存儲與管理的狀態(tài)，全省各級統(tǒng)計局尚未形成現代信息技術的網絡，計算機技術的應用開發(fā)仍處在初步的、較低的水平，對統(tǒng)計改革及現代化的作用尚未充分發(fā)揮出來。

2.網絡基礎建設階段（1995～2002）

這個階段指從1995年～2002年的8年時間，統(tǒng)計信息工程被正式納入國家第九個五年計劃，建設資金有了基本保證，統(tǒng)計信息工程以網絡建設為主題全面展開。

隨著建設中國特色社會主義市場經濟的不斷深入和改革開放的逐步擴大，各級黨政領導及宏觀管理部門的決策更加倚重統(tǒng)計信息，信息服務成為各級統(tǒng)計部門的重要任務之一，各級領導對統(tǒng)計部門也提出了更高的要求。而伴隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計服務水平的不斷提高，統(tǒng)計調查內容的不斷增加，基于點對點通訊的統(tǒng)計數據傳輸平臺日益成為數據報送、資源共享、信息交流、統(tǒng)計服務的瓶頸，建立高效、可靠、穩(wěn)定的統(tǒng)計網絡基礎平臺，實現統(tǒng)計信息傳輸和處理的網絡化，更有效地改善和提升統(tǒng)計服務水平，增強統(tǒng)計的快速反映能力，是各級統(tǒng)計部門所面臨的緊迫課題。

在此階段，建設了省--省轄市--縣（市區(qū)）統(tǒng)計局的廣域網骨干電路，各級統(tǒng)計局均組建了局域網；計算機設備配置的數量與檔次大幅度提高，省轄市及以上統(tǒng)計局基本實現“人手一機”；各級均建立了統(tǒng)計信息網站、電子郵局和IP電話，綜合統(tǒng)計數據庫、人口數據庫、農業(yè)數據庫等投入運行。

這個階段的主要特征有，一是“數據傳輸網絡化”,統(tǒng)計數據的傳輸完全在網絡環(huán)境下進行；二是“信息交流網站化”，網站成為信息交流和學習的主渠道，廣大統(tǒng)計業(yè)務人員的視野進一步開闊；三是“統(tǒng)計工作信息化”，現代信息技術和統(tǒng)計網絡已延伸到統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)。四是“數據處理單機化”，統(tǒng)計業(yè)務的數據處理基本上是網絡環(huán)境下的單機處理，統(tǒng)計業(yè)務的數據處理從集中走向分散，統(tǒng)計數據依然分散存儲與管理，計算機基本代替手工勞動，統(tǒng)計現代化水平仍然在“量”上徘徊。

3.網絡完善和現代信息技術廣泛應用階段（2003～2010）

這個階段指從2003年～2010年的7年時間。統(tǒng)計系統(tǒng)承擔國家電子政務工程的宏觀經濟數據庫建設任務，統(tǒng)計信息化建設以信息資源建設為主題逐步展開。

隨著新世紀的到來和我國加入WTO，信息已經成為一個國家、一個地區(qū)重要的競爭性戰(zhàn)略基礎資源。統(tǒng)計信息作為國家最重要、最基礎的信息資源之一，越來越被各級領導、社會公眾和國際社會所關注。統(tǒng)計數據質量成為社會各方所關注的焦點，統(tǒng)計數據的準確性和權威性受到挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，強化統(tǒng)計業(yè)務基礎規(guī)范化建設和法制建設，實現包括從統(tǒng)計制度設計到數據采集、處理、傳輸、管理、發(fā)布等業(yè)務流程的現代化和規(guī)范化，促進統(tǒng)計的“國際化、現代化”，成為各級統(tǒng)計部門的緊迫課題。

這個階段的主要任務有，一是建立以統(tǒng)計原數據庫為核心的統(tǒng)計標準體系，為深化統(tǒng)計應用，發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)奠定堅實的標準基礎；二是建立統(tǒng)計業(yè)務統(tǒng)一數據處理平臺（2004年，河南部署了和利時統(tǒng)計數據采集處理平臺，2011年升級為國

家局統(tǒng)一的企業(yè)聯(lián)網直報平臺），解決統(tǒng)計軟件多亂、基層負擔過重、數據格式不一等問題，規(guī)范從統(tǒng)計業(yè)務設計到統(tǒng)計數據采集、審核、傳輸、存儲等業(yè)務流程的標準化，以進一步解放統(tǒng)計生產力，提高統(tǒng)計工作效率，促進統(tǒng)計數據質量的提高；三是通過建立國家電子政務工程的基礎資源—宏觀經濟數據庫，帶動統(tǒng)計信息宏觀庫和統(tǒng)計信息微觀庫的建設，解決統(tǒng)計數據存儲分散，統(tǒng)計系統(tǒng)資源不成體系的被動局面；四是建立基于網絡的辦公自動化系統(tǒng)，基本實現統(tǒng)計管理工作的信息化；五是建立統(tǒng)計網絡安全運行管理系統(tǒng)，為統(tǒng)計業(yè)務統(tǒng)一平臺和統(tǒng)計數據庫的正常運行奠定基礎。

這個階段的主要特征有，一是統(tǒng)計信息化建設納入了國家電子政務建設的范疇，統(tǒng)計信息化建設步入了規(guī)范化的軌道；二是數據處理網絡化，徹底改變了統(tǒng)計業(yè)務網絡環(huán)境下的單機處理，網絡資源得到充分發(fā)揮，網絡應用進一步深化；三是資源共享網絡化，統(tǒng)計數據集中存儲與管理，統(tǒng)計信息資源實現最大限度的社會共享，統(tǒng)計職能得到更大發(fā)揮，統(tǒng)計現代化水平有了“質”的提高。

4.現代信息技術充分應用階段（2011～2015）

這個階段指從2011年～2015年的5年時間，這個階段的主要任務是充分利用已經形成的統(tǒng)計信息資源成果，對統(tǒng)計信息進行深層次的開發(fā)與應用。

隨著統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設的深入和現代信息技術在統(tǒng)計工作中的廣泛應用，統(tǒng)計生產力得到極大提高，廣大統(tǒng)計業(yè)務人員從繁重的統(tǒng)計數據生產（采集、傳輸、處理、存儲等）中解脫出來，統(tǒng)計的服務職能得到進一步強化，作用得到進一步發(fā)揮。

這一時期的任務，一是建立統(tǒng)計分析預測數學模型，實現統(tǒng)計信息對宏觀經濟的分析、預測與監(jiān)測、預警；二是統(tǒng)計業(yè)務人員廣泛利用SAS、SPSS等統(tǒng)計分析軟件對統(tǒng)計數據進行深層次的分析。

這個階段的主要特征有，一是統(tǒng)計數據采集處理從統(tǒng)計日常業(yè)務中淡出，統(tǒng)計方法制度的設計、質量控制、分析預測、國民經濟核算等得到空前的加強，各級統(tǒng)計部門的分工進一步明確，組織體系進一步完善；二是統(tǒng)計分析從簡單的對比發(fā)展成為以數據庫和數學模型為基礎的、深層次的統(tǒng)計數據分析與挖掘，統(tǒng)計分析領域不斷擴大，統(tǒng)計分析水平有了根本性的提高；三是統(tǒng)計信息高度集中與共享，統(tǒng)計信息日益成為各級政府與部門科學決策、各院校與科研部門研究經濟發(fā)展、各社會階層了解國情國力不可或缺的重要依據。

以上四個階段不是孤立的，既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于不同階段統(tǒng)計信息化建設的工作重點不一樣；聯(lián)系在于四個階段緊密相連，前一階段是后一階段的準備和基礎，后一階段又是前一階段的延伸與深化。只有正確認識各個階段的本質，才能科學劃分，正確把握各個階段的工作重點，把統(tǒng)計信息化建設推向深入。

三、統(tǒng)計信息化對統(tǒng)計職能發(fā)揮的影響

經過多年持續(xù)不斷的統(tǒng)計信息化建設，特別是多個五年統(tǒng)計信息工程建設，我省的統(tǒng)計現代化建設取得了長足的進步：一是建立了連接國家-省-市-縣四級統(tǒng)計局的廣域網，部分縣（市、區(qū)）正在向鄉(xiāng)級延伸，網絡規(guī)模日益擴大，實現了統(tǒng)計數據傳輸網絡化，為開展網絡環(huán)境下的日常報表數據處理、大型普（調）查數據處理及深化統(tǒng)計應用奠定了堅實的基礎。利用統(tǒng)計信息化建設成果，卓有成效地開展了多次全國農業(yè)普查、全國人口普查、全國經濟普查等大型普查數據處理和資料開發(fā)。二是建立了統(tǒng)計信息網站、電子郵件、辦公自動化（OA）、IP電話等系統(tǒng)，網絡的基礎應用漸成體系，極大地提高了統(tǒng)計的工作效率。三是初步建立了人口、農業(yè)、基本單位普查等數據庫，統(tǒng)計應用開發(fā)與服務水平日益提高，為充分發(fā)揮統(tǒng)計職能做出了貢獻。四是實現了地市以上統(tǒng)計業(yè)務人員“人手一機”的目標，設備檔次逐步提高，數據處理能力逐步增強。五是建立了防火墻、病毒防治等網絡安全管理體系，網絡管理手段逐步增加，網絡管理水平日益提高，基本保證了統(tǒng)計信息網絡的正常運行。

以上統(tǒng)計信息化建設成績的取得，有力地支持了統(tǒng)計業(yè)務的開展，推動了統(tǒng)計工作現代化進程，統(tǒng)計職能得到更大的發(fā)揮，使統(tǒng)計工作服務于黨政領導和社會各界的能力有了明顯提高。

1.統(tǒng)計服務職能得到進一步加強

（1）通過信息化手段，統(tǒng)計的數據采集進一步向企業(yè)延伸（企業(yè)聯(lián)網直報，原始數據直接獲?。?，統(tǒng)計各專業(yè)的數據處理逐步采用超級匯總方式進行，減少了再生性錯誤和人為錯誤，統(tǒng)計數據質量逐年提高。

（2）通過信息化手段，統(tǒng)計數據完全采用網絡方式報送，數據處理能力進一步提高，統(tǒng)計數據的采集、傳輸、處理、報送的時間明顯縮短。

（3）通過信息化手段，方法制度改革進一步深入，大量反映社會熱點、難點、敏感點的統(tǒng)計指標逐年增加（如反映小康進程、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化產業(yè)等的指標），常規(guī)統(tǒng)計與大型普查數據量逐年增加，匯總資料更加豐富翔實。

通過以上措施，全省各級統(tǒng)計部門向各級黨政領導提供準確、及時、豐富的社會經濟信息的能力進一步提高，統(tǒng)計的服務職能得到進一步加強。

2.統(tǒng)計信息的共享能力進一步提高

為各級政府搜集整理相關社會與經濟信息的能力進一步提高、時間進一步縮短，統(tǒng)計分析社會與經濟問題的視野進一步開闊。具體表現有：

（1）統(tǒng)計信息量巨大。目前，全國統(tǒng)計系統(tǒng)的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和絕大多數的縣（市區(qū)）統(tǒng)計局均建立了自己的統(tǒng)計信息網站（河南是全部），各級均建立了統(tǒng)計數據庫，海量統(tǒng)計信息的共享能力空前提高。

（2）及時性提高。由于統(tǒng)計信息采用網絡共享與網絡傳輸，全省各級統(tǒng)計部門利用全國統(tǒng)計信息網絡和互聯(lián)網采集其他相關省、市、縣統(tǒng)計信息的能力進一步增強、及時性進一步提高。

（3）分析問題的水平提高。統(tǒng)計信息內部網與互聯(lián)網上大量的統(tǒng)計、經濟與社會分析材料，使廣大統(tǒng)計工作者從不同角度、不同層次開闊了視野、豐富了知識，提高了及時觀察社會與經濟熱點、難點問題的敏感度。最近幾年，全省統(tǒng)計系統(tǒng)為各級黨政領導、報紙雜志等提供的分析材料的水平與數量逐年提高，有的材料還被黨中央、國務院領導批示，為各級政府的宏觀決策起到了一定的積極作用。

3.統(tǒng)計數據的深層次開發(fā)水平進一步提高

統(tǒng)計部門擁有大量的社會與經濟信息，通過數據庫建設，利用先進的統(tǒng)計數據分析預測手段，不斷深入挖掘社會與經濟信息的內在規(guī)律，準確預測未來經濟走勢，為政府決策當好參謀。

（作者單位：河南省統(tǒng)計局）