高學(xué)民

（中共新疆區(qū)委黨校 民族理論教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

新疆疏附縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的觀察與思考

高學(xué)民

（中共新疆區(qū)委黨校 民族理論教研部新疆 烏魯木齊 830002）

一個(gè)社會(huì)基層的發(fā)展是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮，所以基層的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定都是非常重要。在多民族地區(qū)的新疆，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是新疆社會(huì)基層民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，它關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展大局和中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)在新疆的具體實(shí)現(xiàn)。本文是在“訪惠聚”活動(dòng)期間，通過(guò)調(diào)研、入戶訪問(wèn)、座談會(huì)等各種形式的基礎(chǔ)上完成的，希望通過(guò)對(duì)疏附縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作較全面的總結(jié)梳理，能夠?yàn)樾陆鶎拥拿褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有所借鑒。

疏附縣 民族團(tuán)結(jié) 進(jìn)步工作 觀察思考

在多民族地區(qū)的新疆，各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系到新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展大局，關(guān)系到新疆能否在2020年與全國(guó)共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的大好環(huán)境，可以說(shuō)如何開(kāi)創(chuàng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面和做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，比以往任何時(shí)期都更加重要、更加迫切。

一、疏附縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的實(shí)踐探索

喀什地區(qū)疏附縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣古老的喀什噶爾綠洲上。現(xiàn)全縣人口為28.6萬(wàn)余人，有維吾爾族、漢族、柯?tīng)柨俗巫宓?5個(gè)民族，少數(shù)民族占全縣人口的98%。這些少數(shù)民族主要信仰伊斯蘭教，是一個(gè)典型的多民族大集聚小雜居的少數(shù)民族地區(qū)。從歷史上看，疏附縣歷來(lái)是絲綢之路上的一個(gè)重要的貿(mào)易關(guān)口和貿(mào)易物流集散地，世界各地的商人和人民川流不息，交流和互通不斷，各國(guó)各族人群到此定居不斷，形成了這一地區(qū)的多民族多宗教共同存在、各種文化在此交流交融的民族、宗教、文化特點(diǎn)。新中國(guó)建立后，黨和政府充分認(rèn)識(shí)和尊重這一特點(diǎn)，通過(guò)大量認(rèn)真而細(xì)致的工作，疏附縣各族群眾交往日益頻繁，生活水平顯著提高，形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，形成了“你中有我，我中有你”的交往格局和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。尤其是近年來(lái)，疏附縣重點(diǎn)推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)，形成了黨委牽頭、政府推動(dòng)、多方參與、層層落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作新局面。

1.在社會(huì)管理方面，明確目標(biāo)，常抓不懈。疏附縣始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作作為疏附縣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，堅(jiān)持對(duì)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)常抓不懈。自1982年以來(lái)，疏附縣已連續(xù)35年堅(jiān)持不懈地在各族干部群眾中深入開(kāi)展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。在每年的“民族團(tuán)結(jié)月”都大力表彰和選樹(shù)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，全縣涌現(xiàn)出了一大批民族團(tuán)結(jié)模范個(gè)人，創(chuàng)建了一大批能起示范作用的社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位、學(xué)校，民族團(tuán)結(jié)氛圍不斷增強(qiáng)。自2010年開(kāi)始又采取了“走出去宣傳和走下去巡回宣傳”的新方法，充分發(fā)揮“草根宣講員”的作用。通過(guò)大宣講、專題講座、座談?dòng)懻?、?shù)立典型、輿論引導(dǎo)、各民族之間結(jié)對(duì)子等多種方式，增強(qiáng)了宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性和覆蓋面。尤其是中央新疆工作座談會(huì)和全疆開(kāi)展的“訪惠聚”活動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根基，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的載體和方式。積極引導(dǎo)各族干部群眾在走動(dòng)互動(dòng)中尊重差異、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)感情，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。通過(guò)多渠道、全方位地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，形成了當(dāng)前疏附縣各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面。

2.在民心基礎(chǔ)建設(shè)方面，固本穩(wěn)基，貼近民生。

疏附縣始終堅(jiān)持大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把扶貧幫困作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要渠道。尤其是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和改善民生活動(dòng)，為疏附縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。如疏附縣每年把70%以上的財(cái)政支出用在了民生上，解決了一大批積累多年的突出民生問(wèn)題，爭(zhēng)取和凝聚了人心。尤其是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，疏附縣更是積極抓住對(duì)口援疆機(jī)會(huì)，把80%的援疆資金投入到基層建設(shè)和民生領(lǐng)域，努力把援疆工作打造成民生工程和民族團(tuán)結(jié)工程。為了增加就業(yè)，在各類援疆項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目上，要求70%以上用于吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。同時(shí)，黨委政府積極鼓勵(lì)引導(dǎo)和組織本地區(qū)以少數(shù)民族為主的各族勞動(dòng)力到疆內(nèi)、疆外發(fā)達(dá)城市務(wù)工，已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如今年疏附縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)5 000人就業(yè)，其中3 000人在內(nèi)地和北疆實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力30%，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。通過(guò)勞務(wù)輸出，各族群眾尤其是年輕人開(kāi)闊了視野，學(xué)到了本領(lǐng)，提高了收入，同時(shí)也加強(qiáng)了各民族間的溝通和團(tuán)結(jié)交流，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。通過(guò)以上發(fā)展措施使各族群眾改善了生活，凝聚了人心，鞏固了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.在文化共建方面，互學(xué)語(yǔ)言促交流，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園。在以先進(jìn)文化引領(lǐng)和構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，為促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，縣委和政府非常重視不同民族間語(yǔ)言的相互學(xué)習(xí)。語(yǔ)言和文字是人與人之間溝通交流的主要工具和橋梁，為了促進(jìn)各民族間的溝通、交流和團(tuán)結(jié)，縣政府依法大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育活動(dòng)，如疏附縣于1998年率先在全疆開(kāi)辦了雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，2000年將實(shí)驗(yàn)小學(xué)升格為雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，2010年修訂完善了“疏附縣雙語(yǔ)教育十二五發(fā)展規(guī)劃”，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)雙語(yǔ)教育的實(shí)施意見(jiàn)》。2015年又建立了雙語(yǔ)教育專題會(huì)議制度、定期議事制度和督導(dǎo)檢查制度，提出雙語(yǔ)教育“從幼兒抓起，從教師抓起”戰(zhàn)略，以確保2020年實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的目標(biāo)。同時(shí)，層層設(shè)立雙語(yǔ)掃盲班，先在教師、村干部、民兵、“80、90、00后”群體、年輕宗教人士中開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右時(shí)間使青壯年基本能用國(guó)家通用語(yǔ)言交流。在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園、進(jìn)課堂方面，堅(jiān)持每周2課時(shí)、首課五分鐘、課前3分鐘民族團(tuán)結(jié)教育制度；同時(shí)推動(dòng)民漢教師備課、教研在一起；民漢學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)在一起。

4.在情感基礎(chǔ)建設(shè)方面，尊重習(xí)俗接地氣，嵌入式居住增交流?？h委要求各族干部要熟悉不同民族的習(xí)俗和宗教禮儀，在少數(shù)民族群眾取名、割禮、婚禮、葬禮等活動(dòng)中，要按照風(fēng)俗習(xí)慣尊重群眾意愿，積極幫助群眾，送去組織溫暖。為此，每個(gè)村都開(kāi)辦了便民服務(wù)中心，供村民免費(fèi)使用，為群眾的“婚喪嫁娶”提供服務(wù)。為增加各族群眾的相互交往交流，大力推廣嵌入式居住，如在企業(yè)用工、保障性住房分配等方面逐步引導(dǎo)、推進(jìn)各民族嵌入式的生產(chǎn)、生活格局，以此達(dá)到各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的目的。同時(shí)還要積極引導(dǎo)各族群眾在參與體驗(yàn)中深化民族團(tuán)結(jié)，如大力開(kāi)展唱好民族歌曲、講好民族故事、“民漢同吃一桌飯、民族舞蹈大家跳、民族歌曲大家唱、民族食品大家品”等系列活動(dòng)，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。

二、當(dāng)前疏附縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)疏附縣民族團(tuán)結(jié)工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但由于受各種因素影響，在民族關(guān)系上也出現(xiàn)了一些新情況、新變化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作也面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

1.“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)對(duì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面構(gòu)成威脅。同全疆一樣，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”利用民族宗教等問(wèn)題支持、操縱、推動(dòng)民族分裂破壞活動(dòng)，成為當(dāng)前影響疏附縣團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的最大威脅，也成為影響民族關(guān)系的最大威脅，教育引導(dǎo)各族群眾化解心理隔閡、彌合感情裂痕、增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信的任務(wù)仍然十分艱巨。

2.發(fā)展問(wèn)題和民族問(wèn)題相互交織，對(duì)做好民族團(tuán)結(jié)工作產(chǎn)生不利影響。疏附縣是國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣建檔立卡貧困人口2.6萬(wàn)戶8.3萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3%，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題相互交織、區(qū)域因素相互疊加，處理民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題的難度比較大。

3.一些干部和群眾對(duì)黨的民族宗教政策、民族風(fēng)俗習(xí)慣和相關(guān)法律政策了解不夠，貫徹執(zhí)行中存在偏差，影響了民族團(tuán)結(jié)。部分黨員干部在推動(dòng)民族交往交流交融方面，發(fā)揮示范帶頭作用不夠，有的甚至還有不利于民族團(tuán)結(jié)的言行；一些干部法治觀念淡薄、工作作風(fēng)不實(shí)，選擇性、歧視性執(zhí)法等行為嚴(yán)重傷害了民族感情，給民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利影響；還有一些宗教人士的宗教學(xué)識(shí)和文化素質(zhì)普遍偏低，與當(dāng)前引導(dǎo)信教群眾確立正信、抵制極端的任務(wù)還不相適應(yīng)，在抵制民族分裂，宗教極端思想滲透上還需要發(fā)揮更大作用。

三、加強(qiáng)完善疏附縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的思考

為了進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)疏附縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作不斷發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)。要繼續(xù)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”教育，不斷培養(yǎng)和樹(shù)立各族干部群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族意識(shí)。要把祖國(guó)觀、民族觀宣傳教育與“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與弘揚(yáng)新疆精神結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在增進(jìn)各民族對(duì)中華文化認(rèn)同上的凝聚作用，使各族群眾明白這樣一個(gè)道理：沒(méi)有各民族團(tuán)結(jié)奮斗，就沒(méi)有國(guó)家發(fā)展，只有把自己的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊緊連接在一起，才有前途和希望。

2.加大就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧力度，突出改善民生這個(gè)首要任務(wù)。目前疏附縣城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)還比較薄弱，離土不離鄉(xiāng)就地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)能力還不足，這就需要各級(jí)政府和社會(huì)組織進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出的渠道。這樣做的好處就是一方面可以解決更多人的就業(yè)問(wèn)題，消除社會(huì)閑散人員被民族分裂勢(shì)力煽動(dòng)利用的可能；另一方面也可以增強(qiáng)新疆與內(nèi)地之間的交流聯(lián)系。通過(guò)人與人直接的交流，使更多的人了解新疆，了解新疆的風(fēng)土人情，為新疆民族團(tuán)結(jié)事業(yè)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。同時(shí)通過(guò)加大就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧力度，能夠使得各族群眾從中得到實(shí)惠，提高生活水平，減少不同民族之間的差別，更有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

3.堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重在交心、以心換心，重在平時(shí)、抓好平常。要廣泛激活民族團(tuán)結(jié)的每個(gè)社會(huì)細(xì)胞，促進(jìn)各族群眾精神相依、人心匯聚。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的工作，促進(jìn)各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，形成各族群眾“你中有我、我中有你、不分你我”的社會(huì)環(huán)境。相互嵌入不僅是各民族群眾之間的相鄰而居，更重要的是通過(guò)信息傳播促進(jìn)文化嵌入，通過(guò)市場(chǎng)一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)嵌入，通過(guò)人口流動(dòng)促進(jìn)社會(huì)嵌入，通過(guò)相互了解促進(jìn)感情融入。要有針對(duì)性地做好各種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，要采取豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式進(jìn)行各民族大團(tuán)結(jié)的教育活動(dòng)，增強(qiáng)大家對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)年輕人，要用他們喜歡的網(wǎng)絡(luò)媒體以及娛樂(lè)等形式，以他們現(xiàn)代的語(yǔ)言和形式進(jìn)行教育，同時(shí)還要做好典型和先進(jìn)人物的發(fā)現(xiàn)和宣傳，依靠身邊的事引導(dǎo)和教育干部群眾。

4.提升法律意識(shí)，堅(jiān)持用法律為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)保駕護(hù)航。要在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)。要大力推動(dòng)民族理論、民族政策民族知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，做到是什么事就是什么事，該依照什么法辦事就依照什么法辦事，不能把所有的問(wèn)題都?xì)w結(jié)為民族宗教問(wèn)題。要堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，提高依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力。要堅(jiān)持保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一，要保障各民族群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧等各方面享有平等的權(quán)利，要履行平等的義務(wù)，要從嚴(yán)查處任何帶有民族歧視的言行?！睹褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有力抓手，能夠更進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作法治化、規(guī)范化。要加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾法治意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)公民和教民的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)法律是每個(gè)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，任何行為包括宗教活動(dòng)都要守法守規(guī)，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。在日常生活中要做到不信謠、不傳謠，對(duì)于那些破壞民族團(tuán)結(jié)的言論，要自覺(jué)加以抵制。

［1］習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

［2］習(xí)近平總書(shū)記視察新疆工作時(shí)的重要講話精神［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2014-05-05.

［3］張春賢在自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議重要講話［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2015-12-04

［4］張春賢在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)大會(huì)上的講話［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2016-03-30.

責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.24