謝卓芝　程真

（廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院　廣西 南寧 530004）

全面建成小康社會以五大發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)偉大實踐*①

謝卓芝程真

（廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院廣西 南寧 530004）

黨的十八大首次提出了“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，并將2020年設(shè)定為實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間截點。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和新的扶貧開發(fā)目標(biāo)要求。我們認(rèn)為，五大發(fā)展理念和扶貧開發(fā)偉大實踐猶如人之兩足、鳥之雙翼、車之兩輪，是全面建成小康社會的兩大法寶。其中，扶貧開發(fā)偉大實踐是全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉，五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的重要思想引領(lǐng)，兩者相輔相成，相得益彰，只有將五大發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)的各方面和全過程，全面建成小康社會才能如期實現(xiàn)。

全面建成小康社會 五大發(fā)展理念 扶貧開發(fā)

2012年11月8日，黨的十八大首次提出了“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，并將2020年設(shè)定為實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間截點。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和新的扶貧開發(fā)目標(biāo)要求。《建議》提出的五大發(fā)展理念和扶貧開發(fā)偉大實踐猶如人之兩足、鳥之雙翼、車之兩輪，是全面建成小康社會的兩大法寶。其中，五大發(fā)展理念是思想指導(dǎo)層面的法寶，扶貧開發(fā)是實踐層面的法寶，二者相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐。

一、扶貧開發(fā)偉大實踐是全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉

十八屆五中全會認(rèn)為，如期全面建成小康社會既有充分條件和極大信心，同時也面臨艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，長期保持著經(jīng)濟(jì)高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國奇跡”。在這種經(jīng)濟(jì)快速增長的宏觀背景下，人民的經(jīng)濟(jì)水平和生活狀況也普遍得到了改善，我國的農(nóng)村貧困人口從1978年的77 039萬減少到2014年的7 017萬，貧困發(fā)生率由97.5%下降到7.2%，是世界上消除貧困人口最多和最快的發(fā)展中國家。這一成就不僅在中國扶貧歷史上是罕見的，而且在世界減貧史上也是僅有的，足以載入人類社會發(fā)展的光輝史冊。另一方面，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，例如，中西部地區(qū)占全國國土面積的60%以上，但其產(chǎn)出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，人均收入甚至不到東部地區(qū)的1/3；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象普遍存在；貧富差距逐漸拉大，“貧者愈貧，富者愈富”的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅如此，貧富差距開始呈現(xiàn)出一定的繼承性，即出現(xiàn)了階層的代際轉(zhuǎn)移；資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)重，近年來，全國各大中城市頻繁出現(xiàn)霧霾、全國70%以上的江河湖泊遭到污染就是明證，等等。如何跨越這些橫亙在全面建成小康社會征程中的一道道坎，成為擺在我們面前最現(xiàn)實、最迫切的問題。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在對當(dāng)前形勢全面分析的基礎(chǔ)上，提出要緊緊扭住扶貧開發(fā)這塊突出短板，以此為關(guān)鍵著力點，打開破解上述難題的突破口，確保如期全面建成小康社會。2013年元旦前夕，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時曾指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。［1］2015年11月27～28日，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，是人民對美好生活的深切向往，也是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。［2］2015年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出：“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會?！保?］在對《建議》的說明中，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！保?］從這一系列論述中可以看出，扶貧開發(fā)無論是從哪個角度而言、無論是從哪方面來看，都是全面建成小康社會、進(jìn)而向社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的必然選擇和關(guān)鍵之舉，只有打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的美好愿景才可能如期實現(xiàn)并為人民群眾和國際社會所認(rèn)可。

二、五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的重要思想引領(lǐng)

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是關(guān)于發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點的高度凝練，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的治國理政方略。所有的路線、方針和具體政策都要依發(fā)展理念而定，發(fā)展理念對頭，工作就事半功倍。為此，十八屆五中全會首次提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的五大發(fā)展理念，將其作為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，作為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的科學(xué)指南。五大發(fā)展理念既是對以往發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)；也是對現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的深刻反映；更是對未來發(fā)展思路的明晰，是全面建成小康社會決勝綱領(lǐng)的靈魂和思想引領(lǐng)。

1.創(chuàng)新發(fā)展是全面建成小康社會的動力源泉。

早在新世紀(jì)之初，江澤民就提出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”。十六大以后，胡錦濤又強(qiáng)調(diào)說：要建設(shè)創(chuàng)新型政黨，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時明確指出：我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路?！督ㄗh》更是提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！保?］由此可見，創(chuàng)新發(fā)展理念歷來就為我們黨所重視，正是因為堅持創(chuàng)新，我們才能逐漸擁有一批自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)，才能在高科技領(lǐng)域占有一席之地，才能不處處受制于人。

創(chuàng)新是時代發(fā)展的推手、歷史進(jìn)步的動力。從歷史來看，數(shù)次工業(yè)革命都是由重大創(chuàng)新所引發(fā)的。蒸汽機(jī)的誕生成就了第一次工業(yè)革命，電動機(jī)的發(fā)明引發(fā)了第二次工業(yè)革命，計算機(jī)與電子產(chǎn)品的普及帶來了信息化革命，人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)引發(fā)了第四次工業(yè)革命。我們錯過了前兩次工業(yè)革命，搭上了第三次工業(yè)革命的末班車，一定不能再錯過引領(lǐng)和把握第四次工業(yè)革命的大好時機(jī)。從當(dāng)前來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起、蓄勢待發(fā)，世界各國正在搶占科技制高點，德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和美國的“再工業(yè)化”計劃都在如火如荼開展，我國也提出了加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，實施“中國制造2025”計劃。不在創(chuàng)新中有所作為，就會被時代所拋棄、淘汰，尤其是在新常態(tài)下，在全面建成小康社會的決勝階段，我們更要深刻認(rèn)識到發(fā)展動力由以往主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這一重要特點，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。正如習(xí)近平總書記2013年11月4日考察中南大學(xué)時所說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。因此說，要實現(xiàn)全面小康，必須牢固樹立創(chuàng)新的發(fā)展理念。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。毛澤東在建國初就留下了《論十大關(guān)系》的光輝著作，講的就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面發(fā)展。1992年，鄧小平在“南方談話”中也指出，要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。［6］（P377）2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并將其作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。習(xí)近平總書記也多次說，要學(xué)會“十指彈琴”、統(tǒng)籌兼顧。2015年10月，十八屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。［5］協(xié)調(diào)發(fā)展說到底是要下好全國上下一盤棋，注重發(fā)展的整體性，避免出現(xiàn)“一條腿短，一條腿長”的局面。［7］

鑒古可以知今，20世紀(jì)90年代初，第一個社會主義國家蘇聯(lián)土崩瓦解，其解體在很大程度上就是因為蘇聯(lián)在社會主義建設(shè)過程中過分重視重工業(yè)的發(fā)展，實行“剪刀差”的政策，使得重工業(yè)所占比重長期遠(yuǎn)高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這種不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為其瓦解埋下了禍根。此外，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也十分值得重視。在改革開放之初，我們走的是一條優(yōu)先發(fā)展沿海開放城市的非均衡的發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，這種非均衡有利于集聚和吸納各方面的資源、人才、資金，在短時間內(nèi)形成一股強(qiáng)大的發(fā)展合力，這在當(dāng)時來看，是可以理解的，也是十分必要的。但是，從長期來看，如果這種先發(fā)優(yōu)勢不能輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展，那么，“經(jīng)濟(jì)循環(huán)的鏈條遲早要斷掉”，［8］勢必會出現(xiàn)鄧小平早就提出的“發(fā)展后問題”。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。

3.綠色發(fā)展是全面建成小康社會的必要條件。

馬克思曾指出：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難。”［9］（P251）恩格斯也曾在《自然辯證法》中告誡說，“我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律?！保?0］（P560）2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價體系?！保?1］黨的十八大更是將生態(tài)文明作為一項重要制度納入五位一體建設(shè)，由此可以看出我們國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和綠色發(fā)展理念的高度自覺。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式之上，是一種以犧牲環(huán)境為代價的短視性發(fā)展，是“吃祖宗飯，斷子孫路”式的發(fā)展。近年來，我們受到了資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境容量不足等帶來的極大困擾，逐漸認(rèn)識到這種粗放式發(fā)展的不可持續(xù)性，思想觀念也開始從“只要金山銀山，不管綠水青山”，到“既要綠水青山，也要金山銀山”，再到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，最后升華為“綠水青山就是金山銀山”。老百姓也由過去的“盼溫飽”變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)保”，由過去的“求生存”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“求生態(tài)”。正如習(xí)近平總書記2013年4月在海南考察時所強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉”，是全社會對美好生活的共同向往和普遍要求。如果背離了綠色的發(fā)展理念，小康社會就會因發(fā)展的不可持續(xù)性而不能建成，就會因缺失了生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展而不全面。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立綠色的發(fā)展理念。

4.開放發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路。

改革開放總設(shè)計師鄧小平曾指出，“現(xiàn)在的世界是開放的世界”“中國的發(fā)展離不開世界”。中國三十幾年來所發(fā)生的歷史巨變歸根結(jié)底就是因為有了“對內(nèi)搞活、對外開放”這個基本國策，閉關(guān)鎖國是沒有出路的。新世紀(jì)之初，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“走出去”的戰(zhàn)略，“對外開放的兩個輪子，必須同時轉(zhuǎn)動起來”。2013年3月7日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中說：“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平?！?015年9月26日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國發(fā)展峰會上講話指出：“我們要堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方?！?/p>

當(dāng)今時代，在全球化浪潮的席卷之下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，國際社會日益成為一個“我中有你，你中有我”的命運共同體，任何國家或民族都不能關(guān)起門來搞建設(shè)，自我封閉必然帶來衰落。近年來，隨著綜合國力的提升，我國在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)上有了更為有利的條件，包括倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推動“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)等，這有助于提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，極大豐富了對外開放的內(nèi)涵，意味著我國開始從世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缯谓?jīng)濟(jì)秩序的塑造者，標(biāo)志著我國開放發(fā)展進(jìn)入了新階段、新水平。［12］在邁出關(guān)鍵步伐的同時，我們不能自滿、不能停滯，應(yīng)該以“百尺竿頭更進(jìn)一步”的精神，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，開創(chuàng)對外開放新局面。據(jù)統(tǒng)計，“開放”一詞在《建議》中出現(xiàn)高達(dá)94次，充分體現(xiàn)出其在“十三五”期間的重要性。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立開放的發(fā)展理念。

5.共享發(fā)展是全面建成小康社會的本質(zhì)要求。

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中曾提出，在未來社會中，社會生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的。1985年3 月7日，鄧小平在一次即席講話中說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！保?］（PP110～111）1999年2月1日，江澤民在內(nèi)蒙古考察工作時指出，“在整個現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果?！保?3］（P111）2013年3月17日，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要讓全體中國人民“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出，要讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量由1978年的世界第十躍升到現(xiàn)在的第二，發(fā)展的“蛋糕”越做越大，但在分配“蛋糕”這項工作上卻明顯出現(xiàn)了脫節(jié)、滯后。利益分配機(jī)制十分不健全、不科學(xué)，在發(fā)展的過程中嚴(yán)重?fù)p害了廣大勞動人民群眾的利益，損害了社會的公平正義，這是與我國作為一個社會主義國家的基本價值取向背道而馳的。如果我們不堅持為“大多數(shù)人”而發(fā)展，不努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，那么，我們與西方資本主義國家又有何異？為此，《建議》指出，要作出更有效的制度安排，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，從而增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，調(diào)動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，帶領(lǐng)人民向共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。［5］因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立共享的發(fā)展理念。

三、將五大發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)偉大實踐

扶貧開發(fā)和五大發(fā)展理念，一個是帶領(lǐng)我們消除貧困、走向共同富裕的偉大行動，一個則是指導(dǎo)這個偉大行動的偉大思想。只有將這個偉大思想融入這一偉大行動，才能最終取得全面建成小康社會的偉大勝利。

1.要將創(chuàng)新發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)全過程和各方面。古人云：“茍日新，日日新，又日新?！敝v的就是要不斷革故鼎新、推陳出新。具體到扶貧開發(fā)工作中，主要應(yīng)注重以下幾個方面的創(chuàng)新：第一，要在扶貧開發(fā)路徑上創(chuàng)新，不能再像以前一樣搞“萬能模式”，一副藥不能包治百病。只有對不同貧困地區(qū)和不同貧困人口實行針對性、精準(zhǔn)化扶貧，才能做到扶真貧，真扶貧。第二，要在扶貧資源使用方式上創(chuàng)新，由過去的多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。要整合各類資源，建立“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項目整合機(jī)制，集中力量辦大事，打好扶貧資源使用的組合拳。第三，要在扶貧開發(fā)模式上創(chuàng)新，從以往偏重“救濟(jì)式”扶貧向更加注重“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變，著力提高和增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力、“造血”能力和發(fā)展活力。第四，要在扶貧地區(qū)干部考核機(jī)制和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作機(jī)制上創(chuàng)新，消除一切阻礙脫貧工作的體制機(jī)制障礙。［14］第五，要在扶貧開發(fā)方法手段上創(chuàng)新，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新業(yè)態(tài)，實施電商扶貧工程，開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，幫助貧困地區(qū)群眾了解外界信息，打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，拓展扶貧開發(fā)新路子。

2.要將協(xié)調(diào)發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)全過程和各方面。首先，從外部來看，要協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，這二者是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系、相輔相成的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓扶貧開發(fā)成效不明顯，反而拖慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是極其錯誤的。事實上，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，反過來，扶貧開發(fā)有利于經(jīng)濟(jì)社會向更健康、更持續(xù)的方向發(fā)展。

其次，從內(nèi)部來看，主要應(yīng)做好以下幾個方面的協(xié)調(diào)：第一，在扶貧地區(qū)上，要協(xié)調(diào)好一般貧困地區(qū)與革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅。第二，在扶貧主體上，要協(xié)調(diào)好中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣、基層黨組織與社會各界參與扶貧。第三，在扶貧方式上，要協(xié)調(diào)好“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧、內(nèi)源扶貧和外源扶貧、物質(zhì)扶貧與能力扶貧、精神扶貧。第四，在扶貧國際交流合作上，要協(xié)調(diào)好國內(nèi)減貧與全球減貧，既要大力推進(jìn)國內(nèi)扶貧開發(fā)，也要積極開展減貧的國際合作。

3.要將綠色發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)全過程和各方面。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要注重扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，算長遠(yuǎn)賬、整體賬和綜合賬，決不能鼠目寸光、寅吃卯糧。［15］對于生態(tài)環(huán)境好、生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)，要將綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，大力開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧資源，走綠色扶貧開發(fā)之路。對于自然條件惡劣、生態(tài)基礎(chǔ)差的貧困地區(qū)，要增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，將生態(tài)修復(fù)、重建、保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，努力探索生態(tài)脫貧新路子。［3］

4.要將開放發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)全過程和各方面。習(xí)近平早在主政寧德時就說過：開放政策與扶貧開發(fā)是彼此融合、互相促進(jìn)的。［16］（P5）一方面，扶貧開發(fā)可以為對外開放提供良好的投資環(huán)境和夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，對外開放又反過來促進(jìn)資源的流動、整合和利用，有利于貧困地區(qū)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，從而推動扶貧開發(fā)工作邁向新臺階。［17］除此之外，扶貧開發(fā)的國際合作也是開放發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)的又一體現(xiàn)。要加強(qiáng)與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，以更加開放、虛心、包容的心態(tài)，借鑒和引入國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。

5.要將共享發(fā)展理念融入扶貧開發(fā)全過程和各方面。共享發(fā)展本身就是扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，而貧困地區(qū)和貧困人口全部脫貧又是實現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。在此有必要說明的是，十八屆五中全會提出的“共享”不是絕對的平均主義，它從根本上不同于“人民公社”那一套，而是通過“共建”來實現(xiàn)“共享”。［18］具體落實到扶貧開發(fā)實踐中，就是要求貧困群體要自力更生、發(fā)揮主觀能動性、積極參與到社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中來。如此，才能使全民共享改革發(fā)展成果，這樣的“共享”才是符合社會公平正義的共享，這樣的扶貧開發(fā)才是合目的性、合規(guī)律性和科學(xué)性的扶貧開發(fā)。

［1］把群眾安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府溫暖送到千家萬戶［N］.人民日報，2012-12-31.

［2］脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干［N］.人民日報，2015-11-29.

［3］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］.人民日報，2015-12-08.

［4］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日報，2015-11-04.

［5］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2015-11-04.

［6］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［7］張建.“五大發(fā)展理念”：全面建成小康社會的科學(xué)指南［J］.理論導(dǎo)刊，2016（02）.

［8］辛鳴.論當(dāng)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建［J］.中國特色社會主義研究，2016（01）.

［9］馬克思恩格斯全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［10］馬克思恩格斯文集：第9卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［11］十六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：人民出版社，2005.

［12］陳金龍.五大發(fā)展理念的多維審視［J］.思想理論教育，2016（01）.

［13］中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［14］謝撼瀾，謝卓芝.習(xí)近平減貧思想研究［J］.探索，2016（02）.

［15］中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想［EB/ OL］.http：//www.yn.xinhuanet.com/gov/2015-04/10/c_ 134139484.htm，2015-04-10.

［16］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，2014.

［17］莫光輝，陳正文，王友俊.新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑［J］.中國國情國力，2016（04）.

［18］唐任伍.五大發(fā)展理念塑造未來中國［J］.紅旗文稿，2016 （01）.

責(zé)任編輯：洪美云

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.03

①*本文系2012年國家社科基金西部項目“制度創(chuàng)新與西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的哲學(xué)研究”（12XZX022）的階段性成果