文/紀(jì)貢梓（上海）

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上海土地資源利用方式必須改變

文/紀(jì)貢梓（上海）

今年初公布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)?！笔聦?shí)上，早在2014年底上海的建設(shè)用地就已達(dá)到3123平方公里，開放強(qiáng)度為46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紐約、東京、中國香港等國際大都市。如今上海建設(shè)用地總量的“天花板”已觸手可及，死守“3185平方公里”土地紅線也就意味著，未來5年上海新增建設(shè)用地僅剩約60平方公里。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了一系列措施，其中“實(shí)施新建建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤，新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤，經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤‘三個(gè)掛鉤’機(jī)制”是主要手段。對此，在上海未來的土地市場中，除了因?yàn)橥恋刭Y源稀缺帶來地價(jià)上漲外，政府還會為了嚴(yán)格控制城市規(guī)劃建設(shè)，對出讓的每一塊土地都提出更多的規(guī)劃要求，而嚴(yán)苛的建設(shè)條件與運(yùn)營要求會讓許多房地產(chǎn)企業(yè)望而卻步。

“拿地找死，不拿地等死?！狈康禺a(chǎn)企業(yè)面對自己在上海的發(fā)展前景表示擔(dān)憂：今后上海的土地出讓一塊少一塊，土地市場的“斷炊”加大了房地產(chǎn)企業(yè)深耕上海的難度；對于那些為躲避三、四線城市樓市崩潰而奔赴上海的房地產(chǎn)企業(yè)而言，上海昂貴的地價(jià)、寸土寸金的成本壓力變成了新的負(fù)擔(dān)。

上海市長楊雄表示，上海用地規(guī)劃下一步的關(guān)鍵是盤活存量，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著上海中心城區(qū)土地日漸稀少，以新增土地為核心的開放模式將不再適用，城市舊區(qū)改造將成為未來上海城市建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，上海確定在“十三五”期間將進(jìn)行5000萬平方米的舊區(qū)改造，將此作為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。