王繁英

(內(nèi)蒙古警官學(xué)校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

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【法學(xué)縱橫】

新形勢(shì)下監(jiān)獄保障服刑人員申訴權(quán)之思考

王繁英

(內(nèi)蒙古警官學(xué)校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

新形勢(shì)下監(jiān)獄最大程度地保障服刑人員的申訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)方向。改變申訴不減刑的觀念和做法，突出問(wèn)題意識(shí)和糾錯(cuò)意識(shí)，彰顯糾正司法不公和維護(hù)司法權(quán)威的理念，運(yùn)用法律思維和法治方式，暢通服刑人員申訴渠道，建立有效的申訴保障制度是大勢(shì)所趨，也是規(guī)范化、法治化文明監(jiān)獄的必然要求，監(jiān)獄對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。

監(jiān)獄；申訴權(quán)；保障機(jī)制

北京大學(xué)法學(xué)院陳永生教授曾對(duì)20起典型冤案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在這20起冤案中，17起是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)真兇，另外3起是因被害人“復(fù)活”。但沒(méi)有一起案件是司法機(jī)關(guān)因?yàn)楫?dāng)事人的申訴而主動(dòng)啟動(dòng)救濟(jì)程序的。這個(gè)調(diào)查分析的代表性和準(zhǔn)確性姑且不說(shuō)，單就結(jié)論以及我們能夠了解和掌握到的事實(shí)來(lái)看，的確值得深思，其中的原因固然復(fù)雜，但這些充滿偶然性的冤案平反事件背后，折射出的是服刑人員申訴權(quán)利經(jīng)常性落空的現(xiàn)實(shí)。最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳2015年2月份專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)刑事執(zhí)行檢察人員不認(rèn)真辦理在押人員、被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)、申訴，對(duì)存在冤假錯(cuò)案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。針對(duì)最高人民檢察院的這一《意見(jiàn)》要求，在同樣的語(yǔ)境下，監(jiān)獄從監(jiān)管改造高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的視角應(yīng)如何重新審視自身的工作，保障服刑人員的申訴權(quán)，同樣值得我們深思。

一、新形勢(shì)下監(jiān)獄對(duì)服刑人員申訴權(quán)保障的重要性和緊迫性

隨著一批冤案錯(cuò)案的昭雪糾正，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家司法行為投入的關(guān)注越來(lái)越多，加之公民法律意識(shí)的增強(qiáng)、媒體監(jiān)督作用的強(qiáng)化，司法的公信力正面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一起刑事案件從偵查起訴審判到執(zhí)行，監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行的機(jī)關(guān)，處于這個(gè)鏈條的終端，同樣成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近幾年針對(duì)監(jiān)獄發(fā)生的監(jiān)管改造中曝光的問(wèn)題充分印證了這一點(diǎn)。

提出申訴、取得國(guó)家賠償是我國(guó)憲法及相關(guān)法律規(guī)定的服刑人員的基本權(quán)利。近年來(lái)，司法部監(jiān)獄管理局堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)大局，不斷加大服刑人員依法享有的各項(xiàng)權(quán)利的保障力度，但是該項(xiàng)工作仍然薄弱，多數(shù)監(jiān)獄在執(zhí)法理念、制度機(jī)制、能力素質(zhì)等方面都需亟待改進(jìn)。

2014年司法機(jī)關(guān)糾正了12起冤假錯(cuò)案，表明了國(guó)家有錯(cuò)必糾的堅(jiān)定決心，也是人民群眾對(duì)良好司法環(huán)境的共同期待。應(yīng)該承認(rèn)，絕大多數(shù)刑事案件都是嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦理的，對(duì)案件的判決或裁定是符合案件事實(shí)和法律規(guī)定的，也能經(jīng)得起社會(huì)輿論和時(shí)間的考驗(yàn)。但不能否認(rèn)少數(shù)判決或者裁定可能存在錯(cuò)誤甚至是非常嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這些極少數(shù)的冤假錯(cuò)案對(duì)公民個(gè)人及其家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家造成的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的，其中有些受害人失去自由被關(guān)押在監(jiān)獄里服刑，極個(gè)別受害人甚至付出了生命的代價(jià)。我們也不能否認(rèn)監(jiān)獄里服刑人員申訴權(quán)沒(méi)有受到應(yīng)有重視的情況。因缺乏暢通有效的申訴渠道或者申訴得不到及時(shí)反饋，監(jiān)獄在押服刑人員的申訴權(quán)缺乏有效保障，為此帶來(lái)的心理和情緒變化，對(duì)監(jiān)管安全造成了不穩(wěn)定因素，增加了監(jiān)管改造工作的難度，這一問(wèn)題必須引起足夠的重視。

監(jiān)獄既是預(yù)防犯罪的安全閥，又是維護(hù)穩(wěn)定的減壓閥，新形勢(shì)下監(jiān)獄如何認(rèn)真對(duì)待并處理好服刑人員的刑事申訴，既關(guān)乎服刑人員人權(quán)的尊重與保障，關(guān)乎監(jiān)獄的監(jiān)管安全，也是對(duì)司法機(jī)關(guān)公信力的檢驗(yàn)，更是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要。作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，依法管理、規(guī)范管理，不讓一起正當(dāng)?shù)纳暝V案件在監(jiān)獄里終止，確保服刑人員的申訴材料能夠反映并及時(shí)轉(zhuǎn)遞和反饋。讓司法正義的陽(yáng)光照射進(jìn)大墻內(nèi)，讓服刑人員通過(guò)自己的案件感受到法律的公平。

二、影響制約監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙

1.監(jiān)獄干警陳舊落后的工作理念，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)服刑人員的申訴權(quán)得不到重視。司法實(shí)踐中有些監(jiān)獄一直在執(zhí)行一個(gè)不成文的規(guī)定，即把服刑人員是否進(jìn)行申訴作為認(rèn)罪態(tài)度好壞的一個(gè)考量，并直接與減刑和假釋相掛鉤，這一做法理論上來(lái)源于犯罪標(biāo)簽論。犯罪學(xué)標(biāo)簽理論指出，服刑人員往往被視為事實(shí)上的犯人，常年堅(jiān)持申訴被認(rèn)為是抗拒改造的表現(xiàn)，他們提交申訴材料的行為，往往被視作通過(guò)再審逃避刑罰，這種觀念導(dǎo)致服刑人員的申訴往往得不到嚴(yán)肅公正的對(duì)待。《意見(jiàn)》在糾正冤案錯(cuò)案方面改變了過(guò)去一些不科學(xué)的思想和做法，不再將長(zhǎng)期堅(jiān)持申訴視為在押人員“抗拒改造”，這是觀念的創(chuàng)新，理念的變化，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和司法工作的人性化。

2.監(jiān)獄對(duì)服刑人員申訴權(quán)的法律宣傳和普及弱化，使得部分服刑人員權(quán)利觀念淡漠甚至無(wú)知。有些服刑人員不知道有申訴權(quán)，有些知道有申訴權(quán)但不知道如何申訴，還有一些服刑人員認(rèn)為申訴后不但起不到作用，反而可能會(huì)給自己帶來(lái)不利的影響，甚至影響減刑和假釋?zhuān)虼朔倘藛T放棄申訴權(quán)的有之，不敢申訴的有之。

3.監(jiān)獄干警和駐監(jiān)檢察官一定程度上存在懶政、怠政思想，致使服刑人員的申訴出口不暢。究其原因：一方面由于檢察工作體制自身存在的制度及工作機(jī)制缺陷，駐監(jiān)檢察人員提出的刑事申訴審查意見(jiàn)得不到回應(yīng)，影響駐監(jiān)檢察人員的工作積極性；另一方面監(jiān)獄干警向法院或檢察院反映的問(wèn)題或轉(zhuǎn)遞的材料得不到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和反饋意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)獄干警的此項(xiàng)工作帶來(lái)了消極影響；第三方面，部分干警主觀上認(rèn)為服刑人員進(jìn)行申訴是對(duì)法院既定判決公正性的公然不服和挑戰(zhàn)，糾正案件將會(huì)面臨意想不到的難度和阻力。出于費(fèi)力不討好，自找麻煩，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理，造成長(zhǎng)期以來(lái)干警對(duì)申訴工作消極對(duì)待甚至阻撓，源頭上阻滯了服刑人員的申訴渠道。

4.監(jiān)獄對(duì)服刑人員的申訴缺乏制度配套運(yùn)行上的保障，以致法律規(guī)定的申訴權(quán)難以落實(shí)。刑事訴訟法明確規(guī)定正在服刑的在押人員有申訴的權(quán)利，這就需要監(jiān)獄干警不但不能干涉，而且要通過(guò)一些制度來(lái)保障服刑人員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)獄應(yīng)允許服刑人員委托代理人并配合代理人的工作，這是監(jiān)獄的義務(wù)。這方面的制度顯然沒(méi)有跟上。如實(shí)踐中，服刑人員通過(guò)家屬委托的律師在會(huì)見(jiàn)服刑人員時(shí)，常常遭遇監(jiān)獄干警對(duì)律師工作不給予配合。制度銜接不到位，影響服刑人員申訴的及時(shí)處理和息訴工作。如對(duì)刑事申訴案件的處理，監(jiān)獄法及有關(guān)監(jiān)獄管理制度與檢察工作制度的規(guī)定存在不一致的情況，對(duì)于監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定就服刑人員的申訴依法向人民檢察院的提請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)，人民檢察工作沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)定。

5.服刑人員申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有剛性的制度保障，造成負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)獄干警沒(méi)有剛性約束，從而工作不力，缺乏一定的危機(jī)意識(shí)和大局意識(shí)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)不僅對(duì)檢察工作提出了嚴(yán)格責(zé)任要求，同時(shí)對(duì)監(jiān)獄工作也是一個(gè)警醒。

三、監(jiān)獄保障服刑人員申訴權(quán)的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)服刑人員的法制教育，強(qiáng)化其法律意識(shí)，使其明確依法享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育改造中應(yīng)開(kāi)設(shè)憲法、刑法、刑事訴訟法等課程，教育服刑人員知罪、認(rèn)罪，進(jìn)而服法、守法；同時(shí)告知服刑人員依法享有的權(quán)利，并通過(guò)一定的程序維護(hù)他們的合法權(quán)利。如申訴權(quán)，是憲法和法律賦予的權(quán)利，告知服刑人員依法行使申訴權(quán)的條件、程序。這需要干警具備法律思維，掌握法律業(yè)務(wù)知識(shí)，提高以法治的方式處理服刑人員申訴等涉法事務(wù)的能力和水平。

2.建立從問(wèn)題反映到結(jié)果反饋的一整套制度及其運(yùn)行的保障機(jī)制。第一，監(jiān)獄應(yīng)從原有的監(jiān)管改造理念中走出來(lái)，徹底改變申訴不減刑的觀念，樹(shù)立依法執(zhí)行刑罰的正確理念，保障服刑人員依法享有的申訴權(quán)。依據(jù)憲法、法律建立相應(yīng)的制度，切實(shí)保障服刑人員申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。第二，通過(guò)制度安排，盡快落實(shí)《監(jiān)獄法》第二十一條、二十三條、二十四條的規(guī)定。從監(jiān)獄對(duì)服刑人員提出的申訴材料、監(jiān)獄法規(guī)定的不準(zhǔn)扣押、及時(shí)轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門(mén)以及結(jié)果反饋，都要有相應(yīng)的制度。要出臺(tái)明確的規(guī)定，包括受理、辦理服刑人員申訴的工作部門(mén)、職責(zé)、條件、程序、時(shí)限、問(wèn)責(zé)等內(nèi)容；對(duì)于有法不依、壓制阻撓、消極對(duì)待服刑人員申訴權(quán)的有關(guān)人員要有明確的問(wèn)責(zé)制度。第三，完善監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察官工作的有效銜接制度，明確分工與責(zé)任。在對(duì)待服刑人員申訴權(quán)的問(wèn)題上，監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察室明確分工、加強(qiáng)協(xié)作。依法辦理服刑人員提出或反映的申訴材料。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)、駐監(jiān)檢察官的監(jiān)區(qū)巡查制度、良好的協(xié)作溝通反饋、及時(shí)告知有關(guān)申訴處理的結(jié)果等機(jī)制，共同做好服刑人員的申訴和等待息訴工作，防止其因情緒波動(dòng)和不穩(wěn)定帶來(lái)的消極不良行為。第四，進(jìn)一步落實(shí)司法部關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)申訴人的一些規(guī)定，允許代理申訴的律師或者親友會(huì)見(jiàn)罪犯，有條件的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)場(chǎng)所，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)見(jiàn)室。會(huì)見(jiàn)時(shí)，應(yīng)有監(jiān)獄干警在場(chǎng)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在接到律師會(huì)見(jiàn)的申請(qǐng)后一周內(nèi)予以安排，并通知申請(qǐng)人。監(jiān)獄應(yīng)以十八屆四中全會(huì)建立公職律師的精神為契機(jī)，建立和完善服刑人員申訴權(quán)利的制度保障，完善律師會(huì)見(jiàn)申訴人的制度。第五，加快法律制度的完善。建議對(duì)《監(jiān)獄法》四十八條進(jìn)行修改，司法部應(yīng)根據(jù)形勢(shì)需要，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際加緊對(duì)《律師會(huì)見(jiàn)監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

總之，著眼大局，改變申訴不減刑的觀念和做法，突出問(wèn)題意識(shí)和糾錯(cuò)意識(shí)，彰顯糾正司法不公和維護(hù)司法權(quán)威的理念，運(yùn)用法律思維和法治方式，暢通服刑人員申訴渠道，建立有效的申訴保障制度，是大勢(shì)所趨，也是規(guī)范化法治化文明監(jiān)獄的必然要求，監(jiān)獄對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。最大程度地保障服刑人員的申訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)的方向，這“最后一公里”能否照進(jìn)陽(yáng)光與公正，關(guān)乎著個(gè)體的命運(yùn)走向，也影響著法治中國(guó)的進(jìn)程。

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

Thoughts on the Protection of the Right to Appeal of Prisoners in Prisonunder the New Situation

WANG Fan-ying

(InnerMongoliaPoliceOfficerSchool,InnerMongoliaAutonomousRegion，Hohhot010070，China)

In should be the consensus and action direction of soceity that the prison protects the prisoners’ right of appeal to the greatest degree under the new situation.To change the idea and practice that complainto is not commutation, highlight the problem awareness and error correction awareness, highlight the concept of redressing judicial injustice and upholding judicial authority,apply the legal thinking and the rule of law, make smooth the channel for complaints of prisoners, and establish an effective complaint protection system is the general trend and is also necessary to standardize the civilized prison by rule of law.

prison; right of appeal;security mechanism

2016-10-15

王繁英(1964-)，女，內(nèi)蒙古警官學(xué)校法律教研室主任高級(jí)講師。

DF87

A

1672-1500(2016)04-0017-03