韓克慶

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社會(huì)保障：更加公平可持續(xù)

韓克慶

社保是民生之基。“十三五”規(guī)劃綱要為我們描繪出一個(gè)“全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平”的“更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”藍(lán)圖。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障制度從改革創(chuàng)新到定型完善的重要時(shí)間窗口。為此，綱要提出了一系列措施，涵蓋“完善社會(huì)保險(xiǎn)體系”“健全社會(huì)救助體系”“支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展”等三大領(lǐng)域，包括諸如“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”“建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制”等多項(xiàng)具體舉措。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度的整體框架運(yùn)行良好。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)保障制度改革發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。但社會(huì)保障制度也面臨著自身發(fā)展慣性和制度選擇等問題，以及戶籍制度改革、城市化進(jìn)程加快、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策推進(jìn)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化。展望未來，以民意為基礎(chǔ)、以共識(shí)為依據(jù)、以發(fā)展促改革，仍是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本邏輯。

一是完善個(gè)人賬戶制度。做實(shí)個(gè)人賬戶，還是走向名義賬戶，是統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)模式面臨的嚴(yán)峻選擇。做實(shí)個(gè)人賬戶，一直是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。然而，自2008年以來，做實(shí)的個(gè)人賬戶呈現(xiàn)出觀望和停滯狀態(tài)，嚴(yán)重制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)該繼續(xù)沿著做實(shí)個(gè)人賬戶的政策路徑，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)等方式償還歷史欠債，真正把個(gè)人賬戶的繳費(fèi)激勵(lì)和基金積累功能發(fā)揮出來。在具體的操作方案上，可以按照“記賬積累、統(tǒng)一管理、功能拓展、名實(shí)結(jié)合”的原則，盡快全面做實(shí)個(gè)人賬戶。

二是適時(shí)推出延遲退休年齡政策。延長(zhǎng)退休年齡的前提，是破除養(yǎng)老金雙軌制。目前，以公民身份為基礎(chǔ)的制度整合路徑已然明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速推進(jìn)，延遲退休年齡的制度障礙不復(fù)存在。按照人社部延遲退休時(shí)間表，2017年推出延遲退休的具體方案，2022年正式實(shí)施。未來5年，能否出臺(tái)具有政策共識(shí)的延退方案，為公眾和各界所關(guān)注。

三是實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。早在2010年社會(huì)保險(xiǎn)法頒布之時(shí)，就已經(jīng)確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度目標(biāo)。但由于地區(qū)分割、政策易變等因素的影響，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶）實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，仍需跨越一些鴻溝。

四是適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是近幾年社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)企業(yè)而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)高達(dá)30%，很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，苦不堪言?？上驳氖?，綱要已明確發(fā)出了降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策信號(hào)，“十三五”期間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)種有望合并，費(fèi)率將適當(dāng)降低。

五是發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。隨著《企業(yè)年金基金管理辦法》的修訂和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的出臺(tái)，建立發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。為此，應(yīng)妥善處理好企業(yè)年金、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)于企業(yè)年金而言，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)作主體和運(yùn)作流程，降低制度準(zhǔn)入門檻，使更多的中小企業(yè)為年金制度所覆蓋。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）

本欄責(zé)編：顏牛 周亭佑

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