文 劉 濤

（鄭州市社會科學院，河南鄭州 450015）

老人農(nóng)業(yè):現(xiàn)實價值與提升對策

文 劉 濤

（鄭州市社會科學院，河南鄭州 450015）

中國“三農(nóng)問題”的解決是一個系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和生產(chǎn)技術(shù)改進僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個面向，中國的三農(nóng)問題不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是農(nóng)民富裕和農(nóng)村發(fā)展問題。老人種田作為中國農(nóng)業(yè)的基本事實，具有較強的階段合理性，不能僅從技術(shù)論的視角進行改造，而要從維護農(nóng)民根本利益、實現(xiàn)農(nóng)村社會基本穩(wěn)定的視角出發(fā)，承認和尊重村莊老人種田的權(quán)力，通過農(nóng)民主導(dǎo)的合作組織的發(fā)展，以提供更為充足的公共品，維護農(nóng)民種田的利益，確保農(nóng)業(yè)收益的歸農(nóng)。

老人農(nóng)業(yè) 三農(nóng)問題 中國農(nóng)業(yè)

一、引言

隨著中國城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工規(guī)模的增加，農(nóng)民空心化現(xiàn)象日趨嚴重，中國農(nóng)村80%以上的青壯年勞動力基本都進城務(wù)工，老人種田成為現(xiàn)實。據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均50歲以上，上海、廣州等發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡接近60歲，約有20%的80歲以上老人仍然在務(wù)農(nóng)。隨著農(nóng)村老齡化加速，對于目前的中國社會而言，有勞動能力的年輕人逐漸遠離辛苦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動能力不足的老人成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要力量，會對老人的生活以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度帶來問題。因此，從農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化發(fā)展方向出發(fā)，必須徹底的改造目前的小農(nóng)經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以改變老人種田帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效問題。如果按照西方的發(fā)展軌跡，西方工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造具備了基礎(chǔ)條件，隨著資本主義經(jīng)濟的進一步發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟勢必被現(xiàn)代化的規(guī)?；笊a(chǎn)所取代，老人種田就會讓位于規(guī)?；霓r(nóng)場，這樣會提高農(nóng)業(yè)的效益，增加農(nóng)民的貨幣化收入，而且能夠為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。對于后發(fā)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中國而言，市場經(jīng)濟與工業(yè)文明正在持續(xù)向農(nóng)村滲透，整個社會都在不斷的面向市場、面向現(xiàn)代化的背景下，中國農(nóng)村不僅復(fù)雜而且多元，不能簡單的對老人種田的前途進行判斷。老人種田不僅是個人或者家庭的現(xiàn)象，更是中國當前現(xiàn)代化建設(shè)階段的一種結(jié)構(gòu)性的、整體性的存在。從當前中國農(nóng)村家庭的分工來看，“年輕人外出務(wù)工、老年人在家務(wù)農(nóng)”是一種普遍現(xiàn)象，形成了一種以代際分工為基礎(chǔ)的 “半工半耕”的家計模式，其不僅可以保證糧食安全，保持較高的家庭收入，而且實現(xiàn)了家庭生活的完整，這表明了老人農(nóng)業(yè)具有重要階段性價值和意義，而且老年農(nóng)業(yè)會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在，要進一步推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)的效益，就需要立足于老人種田的現(xiàn)實，在此基礎(chǔ)上來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體。

二、中國老人農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及特征

（一）種田老年人的分化與特征

通過對河南、山東的3個村莊65位50歲以上老年人、四個農(nóng)業(yè)合作社以及部分50歲以下在村務(wù)農(nóng)中年人進行訪談，對老人種田情況進行了比較分析，其中男性42人，女性23人，每位老年人分屬于不同的農(nóng)戶。從年齡階段來看，50-60歲之間的老年人為26%，61—70歲之間的為61%，70歲以上的為13%。健康狀況方面，只有21%的身體健康狀況良好，56%身體狀況一般，23%的身體存在不同程度的問題，身體差的老人一般從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為吃力。文化水平方面，65%處于小學以下文化水平，21%具有初中文化水平，只有14%是高中以上文化水平，高中及以上文化水平者多為退休干部或村干部。村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的80%以上都是50歲以上的老人，其中以50-70歲之間的老人為主。總之，老年人已經(jīng)成為農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，因為他們身體狀況一般，難以在城市從事重體力勞動，文化程度偏低，又不適應(yīng)技術(shù)工作的需要，返鄉(xiāng)種田成為唯一選擇。

（二）土地種植的規(guī)模與效益比較

在調(diào)查的65位老人中，10%的老人土地耕種面積在1-3畝，這部分老人年齡偏大，一般在65歲以上，已經(jīng)沒有能力耕種更多的地，僅能幫助兒子帶孫輩。56%老人種植3-6畝的地，由于子女外出務(wù)工，他們不僅需要耕種自己的地，還要幫助子女種地。23%的老人耕種了6-10畝地，這部分老人年齡一般在60歲以下，除耕種子女的土地外，還流轉(zhuǎn)了部分其他外出農(nóng)戶的地。還有一戶老人租種了50畝地，他們在播種、收獲時一般會雇工，除草、打藥、灌溉等環(huán)節(jié)也需要雇人，這戶老人的收入相對高，但是風險也大，大部分耕地都種植了經(jīng)濟作物。土地種植的面積決定了不同老人的生活情況，耕種土地少的老年人一般家境較差，部分是由于身體狀況不好，土地少且無法外出務(wù)工，生活質(zhì)量較差。部分是土地承包的穩(wěn)定性，土地政策幾十年不調(diào)整，以至于人口增加而土地未增加，土地仍然是十多年前的數(shù)量，地少人多，土地收入只能維持一家人基本生活。耕種數(shù)量在3畝以下的農(nóng)戶，基本無法維持家庭生活的質(zhì)量。土地耕種在3-6畝之間的農(nóng)戶，老人身體情況良好，年輕人外出務(wù)工，收入屬于中下游，卻可以維持基本生活。土地耕種超過6畝的農(nóng)戶，無論是身體還是年齡都處在最佳狀態(tài)，收入穩(wěn)定，且年輕夫妻中會有一個留在家里幫助老人照顧土地和家庭，收入一般都在2萬元左右。

（三）老人農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與收入結(jié)構(gòu)

老人農(nóng)業(yè)的經(jīng)營種類較為豐富，包括糧食、蔬菜以及家禽。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，70%的老人都主要以糧食種植為主，僅有20%的老人以種植蔬菜為主，其中有4人專職從事蔬菜種植，10%的老人從事養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)。在調(diào)查的所有對象中，糧食種植滿足自家消費兼有盈余送人和出售的共為69%，單純從事商品糧生產(chǎn)的僅為21%。收入結(jié)構(gòu)上，60%的收入來源于糧食種植，30%來源于蔬菜或者養(yǎng)殖業(yè)收入，10%來源于零星幫工或者其他務(wù)工收入。湖北唐村的一戶農(nóng)民家庭，兩位老人種植2.2畝水田、2畝旱地。水田主要種植水稻，產(chǎn)量約在1100斤，其中1000斤出售，剩余用于食用。旱地種植油菜100斤、玉米2000斤、大豆50斤。水稻每斤1.4元計算，約收入1400元。每年還會喂養(yǎng)3頭豬，每年出售2頭，大約收入為3000元左右。還養(yǎng)有20多只雞鴨等家禽，出售雞蛋或者家禽一年收入約有1000元。這樣兩個老年人一年的種養(yǎng)殖收入就會達到5千元，而且糧食與肉類基本不用購買，這足以維持一個家庭的基本生活。

（四）老人農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式與技術(shù)運用

目前，老人農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要分為自主經(jīng)營、親友協(xié)助以及雇工經(jīng)營三種。被訪農(nóng)戶中48人是自主經(jīng)營，占總數(shù)的60%，依靠親戚、朋友、鄰居協(xié)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的16人，雇工進行經(jīng)營的1人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，一年3個月種田，3個月過年，還有半年農(nóng)閑，老年人如果身體健康，一般不愿意雇工，因為現(xiàn)在人工很貴，不僅要管飯，還需要支付費用。老年人一般也不愿請人幫忙，他們認為“請人就會欠下人情，將來遲早要還，即使請人幫忙也是由于遇到災(zāi)害或者身體不好時”。從技術(shù)的運用情況來看，48%的老年人家里有簡易農(nóng)用機械，例如農(nóng)用三輪、抽水泵等等，但使用的較少。42%的老人仍然依靠人力、簡易農(nóng)具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分老人一般家庭情況相對較差，土地面積較小。10%的老人家里不僅自己有大型機械，在農(nóng)忙時需要雇傭大型機械進行收割。在對化肥、農(nóng)藥的使用上，考慮土地肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性，幾乎所有老人都相對謹慎，用量較少。

三、中國老人農(nóng)業(yè)的價值及其合理性

（一）老人農(nóng)業(yè)具有相當競爭力

老人非常重視農(nóng)業(yè)和土地，他們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己的責任和義務(wù)。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以解決自己的吃飯問題，盈余還能購置基本的日用品，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于難以外出務(wù)工的老人來說至關(guān)重要。就是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，使得老人一般不計算勞動力成本地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投入，無論是種植和收獲還是除草、打藥、灌溉環(huán)節(jié)，都不計時間和精力，讓糧食的量和質(zhì)都相對較高。與國內(nèi)規(guī)?；暮献魃缫约胺N田大戶相比，低勞動成本投入的老人農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，因為規(guī)?；N植就需要雇工經(jīng)營，要支付工人一定工資，還要購買大型農(nóng)用機械，這需要非常大的投入。而且雇工很難像對待自己的土地一樣精耕細作，遭遇自然災(zāi)害也很難及時搶救，存在投入高、畝產(chǎn)低、風險大等問題。與美國大農(nóng)場以及日韓的組織化農(nóng)業(yè)相比，老人農(nóng)業(yè)也具有一定競爭力。老人農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小、反應(yīng)迅速，能夠抵抗一定的市場和自然風險。中國老人種田的勞動力成本低，農(nóng)產(chǎn)品的價格也相對較低，使得人們可以較為方便的獲得豐富、廉價、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也使得中國小農(nóng)經(jīng)營能夠與美國大農(nóng)場相抗衡。

（二）實現(xiàn)勞動力的低成本再生產(chǎn)

以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計模式，使得農(nóng)戶有著打工與務(wù)農(nóng)兩筆收入。老人在家務(wù)農(nóng)，獲得的糧食、蔬菜、家禽可以作為生活資料，解決家庭的吃飯問題，而且會有部分現(xiàn)金收入，這樣家庭的小開支也可以有保障。由于農(nóng)民基本不用購買米面、蔬菜等生活資料，農(nóng)村的開支少、生活成本低，勞動力的再生產(chǎn)成本也相對較低。年輕人進城獲得穩(wěn)定且工資較高的工作，有可能在城市安定下來。即使工作較差且不穩(wěn)定，由于有父母的支持，也能夠接受城市相對較低的工資收入，就算失業(yè)也能夠隨時回到土地和家鄉(xiāng)?？梢哉f，老年人的務(wù)農(nóng)收入是勞動力低成本再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，老人種田讓優(yōu)質(zhì)的勞動力源源不斷的向城市輸送，與較低水平的工資性收入，共同支撐起了“中國制造”的世界競爭優(yōu)勢，［1］農(nóng)業(yè)的低成本使得農(nóng)產(chǎn)品價格較低，而且品種極為豐富，使得城市居民能夠獲得低價的農(nóng)產(chǎn)品，也使整個國家的勞動力再生產(chǎn)成本較低。

（三）確保糧食生產(chǎn)的基本安全

從調(diào)查來看，在社會保障不健全的條件下，務(wù)農(nóng)老人基本都把土地用來種糧，“手中有糧，心中不慌”，有糧食才會解決吃飯問題，活的才有底氣。2003-2014年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，年均遞增3.6%。［2］期間全球糧食產(chǎn)量只增加2.3%，而人口增長了10%，人口增長速度大大快于糧食增產(chǎn)速度。與歷史最高儲備相比，世界糧食儲備處于較低水平，目前世界糧食庫存已由2002年度的30%下降到2014年不足消費量的15%。在世界糧食安全問題日益緊迫的情況下，中國用占世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界30%的人口，而且糧食一直增產(chǎn)。從某種意義上而言，老人種田是糧食安全的重要保障。課題組通過對河南合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，85%以上合作社都是以種植經(jīng)濟作物為主，其中，田村合作社是典型的糧食合作社，但是田村合作社需要給農(nóng)民糧食補貼，還要支付工人的工資、購買機械設(shè)備、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承擔農(nóng)機具折舊費等等，糧食合作社基本不會盈利。所以除個別種糧大戶外，河南省85%以上的合作社都是以種植經(jīng)濟作物為主。老人之所以愿意種糧，是因為必須保證了家庭的糧食所需，以解決家庭的吃飯問題，這種簡單的目的確保了國家的糧食安全，也為養(yǎng)活國人提供了保證。

（四）提高農(nóng)戶家庭生活的質(zhì)量

在當前城市承載力不足，農(nóng)民基數(shù)龐大的情況下，如果以推動規(guī)?；踔了接谢?，來實現(xiàn)大規(guī)模的耕種，推動農(nóng)民進城，會增加農(nóng)民的生活成本。更為嚴重的是，在城市難以提供充足就業(yè)和社會保障的情況下，老年人難以在城市維持生活，又失去土地和務(wù)農(nóng)收入，年輕人進城失敗也無法返鄉(xiāng)，使整個家庭生活陷入困境，進而會出現(xiàn)大量的城市貧民窟。而老人農(nóng)業(yè)則可以確保家庭生活的穩(wěn)定，并有助于提高家庭生活質(zhì)量。老人在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，解決了吃飯問題，而且賣出部分產(chǎn)品，或者就近打零工，還有一部分現(xiàn)金收入，可以應(yīng)付小災(zāi)小病或者自己以后的養(yǎng)老，種植的糧食、蔬菜，養(yǎng)殖的雞、鴨、豬等都屬于綠色食品，也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，老人種田形成了低成本、高質(zhì)量的家庭生活。正是由于老年人的務(wù)農(nóng)收入降低年輕人的生存壓力，使年輕人能夠毫無顧慮的進城務(wù)工，失業(yè)也能夠隨時回到家鄉(xiāng)，而不至于產(chǎn)生過重的精神壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也充實了老年人的生活，年齡偏大不能外出務(wù)工，就可以回家種田，春種秋收，照顧子孫，一年忙忙碌碌，有更多的希望、期待和收獲，生活的更有意義和價值。

四、推進中國老人農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展務(wù)農(nóng)老年人為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作組織

從長期發(fā)展考慮，老年人仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量之一，為更好地發(fā)揮老年人勞動投入效益的最大化，可以推動發(fā)展老年人的合作經(jīng)濟組織建設(shè)，以組織化的形式與其他參與主體競爭，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中維護好務(wù)農(nóng)群體的利益。因此，要以成立多層次的綜合性合作社為目標，合作社既要有縱向上的支持、管理與協(xié)調(diào)體系，也為合作社的發(fā)展提供支持和引導(dǎo)，也要有橫向上的多元化的合作類型，包括生產(chǎn)、銷售、信貸、技術(shù)等多領(lǐng)域的合作。綜合性的經(jīng)濟合作組織可參考韓日等經(jīng)驗，在國家或者縣市成立制度化的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，在鄉(xiāng)村成立基層農(nóng)業(yè)合作組織，以形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)機制。具體而言，一是加強國家的扶持和引導(dǎo)，借助國家的力量來制定相關(guān)政策和制度，建立自上而下的農(nóng)業(yè)組織體系，以系統(tǒng)的指導(dǎo)和服務(wù)老人合作社的發(fā)展，降低農(nóng)民自我組織的成本，又能防止資本的過度侵害，保護好務(wù)農(nóng)老人的利益。二是把務(wù)農(nóng)老人基本納入合作社中，并參與到合作社的具體管理工作。務(wù)農(nóng)群體要考慮到占多數(shù)的老年人，同時兼顧種田能手、貧弱農(nóng)戶等，實現(xiàn)不同經(jīng)營規(guī)模主體之間的通力合作，以增強合作組織的凝聚力和認同感，更好地凝聚分散農(nóng)戶力量，推動農(nóng)業(yè)組織化水平，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。三是堅持點面推進、創(chuàng)新實踐的原則。綜合性老年合作社可在農(nóng)業(yè)省份先行試點，然后逐漸從縣市到區(qū)域逐漸鋪開。試點區(qū)要保證運行環(huán)境的客觀性和科學性，探索綜合性合作組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的合作模式，創(chuàng)新組織內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)與其他延伸環(huán)節(jié)之間的銜接機制，研究合作組織與地方政府之間的關(guān)系運行策略。

（二）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

各地區(qū)的發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)概況、人口流動等情況存在差異，土地流轉(zhuǎn)合作社不能單純以規(guī)?；綖闃藴剩浞纸Y(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作水平、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入等，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是要堅持農(nóng)民經(jīng)營主體地位，切實維護好種田老人的根本利益。推動土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不能依靠資本，也不能單純強調(diào)土地的規(guī)模，而要保障種田農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民“種自己的地，打自己的糧”，確保耕者有其田。同時，要積極推動土地向務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)民集中，讓他們有機會擴大耕地規(guī)模，以獲得穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二是依據(jù)區(qū)域發(fā)展差異，發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營。東北地區(qū)由于土地相對富足，加上農(nóng)村人口的外流，土地經(jīng)營面積基本在20—50畝之間，少數(shù)大戶超過100畝，由于土地平坦，種植的農(nóng)作物基本相似，因此可以鼓勵進步一推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化的水平，發(fā)展百畝以上的規(guī)?；N植，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。對于安徽、河南、湖北、山東等中部農(nóng)業(yè)大省而言，種田農(nóng)民都達到60歲以上，而且戶均耕地不足十畝，很難實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。因此，可以依托村級組織、協(xié)會等鼓勵地塊相近的務(wù)農(nóng)老人之間發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，實現(xiàn)20-50畝之間的聯(lián)戶連片經(jīng)營，通過聯(lián)戶經(jīng)營實現(xiàn)不同階層、不同關(guān)系、不同經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶之間的互助，實現(xiàn)連片集中耕種，可以解決老年人勞動力低、大型機械使用難等問題。聯(lián)戶經(jīng)營可以增強農(nóng)戶之間的合作意識，在水利設(shè)施建設(shè)、機耕道維護、農(nóng)機購置等方面達成共識，實現(xiàn)公共服務(wù)需要的集中表達，解決利益需求分散和撒胡椒面式的低效投入問題。江浙一帶由于商品經(jīng)濟較為發(fā)達，人口城鎮(zhèn)化速度快，耕地減少迅速，可以參考松江經(jīng)驗，探索發(fā)展規(guī)?；募彝マr(nóng)場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食種植的保護力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。中國北方、中部和南方的村莊存在較大差異，自然條件、經(jīng)營模式和村莊結(jié)構(gòu)等方面的不同，必須結(jié)合地區(qū)機制制定相關(guān)政策，而政策設(shè)計也必須從大多數(shù)農(nóng)戶的利益出發(fā)，避免對老人農(nóng)業(yè)的簡單化改造。

（三）持續(xù)提高基層組織的治理能力

中國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中不能僅注重單一、具體的任務(wù)，而要系統(tǒng)性地考慮變動的農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。但是要適應(yīng)這個變化而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，必須有一個正式的、常態(tài)化的基層組織去對接，承擔農(nóng)村現(xiàn)代化的重任。村級組織是國家與農(nóng)戶連接的基礎(chǔ)和紐帶，是國家政策落實與執(zhí)行的最基礎(chǔ)單元，農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收必須依靠強而有力的村級組織。［3］當前無論是階段性的老人農(nóng)業(yè)，還是國家未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都要建立一個系統(tǒng)的基層組織治理體系。一是重塑農(nóng)村基層組織的治理責任。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不斷弱化基層組織的治理權(quán)、剝奪相關(guān)職能，以防止它們“做壞事”。但是這樣也難以使其“做好事”，缺少村莊治理的責任感，以至于出現(xiàn)水利無人問津、弱勢老人無人救助等問題。這就需要通過自上而下的動員和監(jiān)督，不斷強化他們服務(wù)村莊發(fā)展的責任感，形成一種村莊管理者的主體意識，并把這種意識自覺表現(xiàn)在行動中，主動服務(wù)村民、村莊和農(nóng)業(yè)發(fā)展，了解務(wù)農(nóng)老人的所想、所需，盡力解決老人生產(chǎn)生活中面臨的各種問題、難題。二是要加強向基層組織的資源輸入。目前，基層社會問題較為復(fù)雜，面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等多方面的任務(wù)，而基層組織的治理資源明顯不足，需要進一步加強資源輸入。可考慮增加發(fā)展村莊公共事業(yè)的資金，直接補貼到村集體，由村集體支配，主要用于村莊公共設(shè)施建設(shè)、公共活動開展等方面?；鶎咏M織也要在老人協(xié)會建設(shè)、老人農(nóng)業(yè)的提升中發(fā)揮積極作用，積極整合分散農(nóng)戶的資源、幫助弱勢老年農(nóng)戶、推動不同農(nóng)戶之間的合作，更好地提高村莊經(jīng)濟發(fā)展水平，改善務(wù)農(nóng)老人的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀。三是充實基層組織的隊伍。由于中間階層長期在村莊內(nèi)生活，而且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對村莊較為熟悉，熱衷于村莊公共事業(yè)發(fā)展，具有不同于一般階層的價值和特性，因此要在村組干部中融入更多的老年積極分子，以充分發(fā)揮他們的價值，增強村莊發(fā)展的內(nèi)在動力。

（四）加大老人農(nóng)業(yè)的支持力度

由于糧食價格較低，老人種田有時不僅難以盈利，遇上天災(zāi)人禍還會虧損，老人種田的風險較高。因此，在推動土地適度規(guī)模耕種的同時，要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，提高農(nóng)民種地的積極性。一是要增加糧食補貼的力度。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收效應(yīng)有限，對糧食安全的短期效應(yīng)大于長期效應(yīng)。［4］糧食補貼力度遠小于發(fā)達國家，加上糧價低，農(nóng)民“寧愿拋荒、不愿種糧”，資本下鄉(xiāng)基本不會種糧，這嚴重危及到了糧食安全。為此，要進加大糧食補貼的力度，適當縮減非糧產(chǎn)區(qū)的補貼力度，加大糧食主產(chǎn)區(qū)和土地規(guī)模種植農(nóng)戶的補貼力度，主產(chǎn)區(qū)糧食直補和糧種補貼的額度要保持在當年糧價的10%左右，還要根據(jù)糧農(nóng)的單產(chǎn)、總量增加情況，相應(yīng)進行糧食增產(chǎn)的獎勵性補貼。要充分考慮每年農(nóng)資價格的上漲幅度，根據(jù)農(nóng)資價格適當提高農(nóng)資綜合補貼的額度。二是完善補貼方式，提高補貼的效益。目前，農(nóng)業(yè)補貼簡單化、便利化趨勢明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、拋荒土地也得到較高補貼，這打擊了種田農(nóng)民的積極性，因此一方面要依托基層組織，盡快對農(nóng)地的用途進行全面的統(tǒng)計，建立起更為科學有效的農(nóng)業(yè)補貼方式，提高農(nóng)業(yè)種植的補貼效度。另一方面要加強補貼資金使用的監(jiān)督考核，確保補貼資金盡量發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，并引導(dǎo)農(nóng)戶將補貼資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是不斷優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。長期以來我國農(nóng)業(yè)補貼過于注重效益，忽視了生態(tài)和平等，導(dǎo)致土地肥力減退、地下水污染嚴重、農(nóng)民收入差距增加，因此要在糧食補貼的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼、環(huán)境保護補貼、弱勢農(nóng)戶種糧補貼、貧困山區(qū)的種植補貼等等，在追求農(nóng)業(yè)效益的同時，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，農(nóng)民收入的平等性。四是盡快完善農(nóng)業(yè)保險制度。由于農(nóng)業(yè)保險多由商業(yè)機構(gòu)運營，多以盈利為目的，不愿投入到風險大、賠付率高、收益低的農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的力度、廣度都極低。為此，要積極推動農(nóng)業(yè)保險的立法，明確保險的范圍、內(nèi)容、機制與形式，尤其要加快建立農(nóng)業(yè)保險的特大災(zāi)害管理機制，給老人農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)業(yè)的改造提升提供核心保障。

［1］桂華.中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及其發(fā)展選擇［J］.中國市場，2011（33）.

［2］姜長云.中國糧食安全的現(xiàn)狀與前景［J］.經(jīng)濟研究參考，2012（40）.

［3］劉濤.小農(nóng)改造、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路——基于鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)類型的考察［J］.內(nèi)蒙古社會科學，2012（04）.

［4］曾富生，朱啟臻.農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)村社會保障相結(jié)合——基于農(nóng)業(yè)補貼效果的重新審視 ［J］.西安電子科技大學學報，2010（03）.

責任編輯：唐 瓊

F127.8

：A

：1008-6323（2016）01-0084-04

劉濤，鄭州市社會科學院社會文化所副所長、助理研究員。

2015-12-22

國家社會科學

（項目編號：10CSH039）；全國老齡辦政策理論研究項目（項目編號：2013028）。