□屠力

中小學體育設施對外開放的現狀分析與對策思考
——以杭州市為例

□屠力

隨著社會經濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，廣大市民追求健康生活方式的意識不斷增強，積極推動中小學體育設施對外開放成為推進全民健身運動的重要舉措。但是，當前杭州市公共體育設施狀況難以適應快速增長的全民健身需求。對此應積極轉變觀念，提高對學校體育設施向社會開放重要性的認識；加強法規(guī)建設，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機制，推動體育設施對外開放的進程。與此同時，還要立足實際，因地制宜，注重媒體宣傳，強化服務意識，樹立良好的社會形象，解決體育設施在對外開發(fā)過程中存在的問題。

體育設施 對外開放 對策研究

伴隨著我國社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民追求健康生活方式的意識日趨增強，健身運動成為杭州市民日常生活的重要組成部分。但是，當前杭州市公共體育設施狀況難以適應快速增長的全民健身需求。市區(qū)土地日趨緊張，大規(guī)模興建新的體育設施也不現實。與此同時，市內中小學體育設施利用率卻不高。因此，充分利用中小學體育設施，為廣大市民進行體育鍛煉提供良好的條件，推動體育事業(yè)的快速發(fā)展，就顯得十分有必要了。

一、現狀

（一）全國體育設施的整體情況

根據第五次全國體育設施普查顯示，當前我國現有850080個體育場館，其中學校體育場館有558044個，占全國體育場館總數的65.6%。因此，學校體育場館對外開放是我國經濟發(fā)展的內在要求，是全民健身服務體系的重要組成部分，對于推動我國體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現實意義。

（二）杭州市中小學體育設施的狀況

據第五次體育場地普查顯示，杭州市共有各類體育場地3615個，其中中小學標準場地 1672個，中小學體育場地占全市體育場地46.3%。因此，對外開放中小學的體育設施對杭州市體育事業(yè)的發(fā)展具有重大的影響。

杭州市中小學的體育設施是學校開展體育教學、訓練以及課外體育活動的重要場所，因此，中小學體育設施對外開放是在滿足學校正常體育教學需要的基礎上，為緩解全市體育設施短缺的矛盾，滿足廣大市民進行體育鍛煉的需求，而采用的一種有償或有償和無償相結合的管理模式。伴隨著全民健身計劃的實施和各類政策的相繼出臺，中小學體育設施對外開放的進程加快，為廣大市民進行身體鍛煉提供了一個健身場所，相應提高體育設施的利用率。但據第五次體育場地普查顯示，杭州市體育設施總體開放情況并不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全責任問題較為突出

在學校體育設施對外開放中，安全問題是首要問題，同時也是最主要的原因。學校體育設施對外開放帶來益處的同時，也存在著安全問題。

1.學校財產安全：現在學校管理環(huán)境相對封閉，因此，學校財產是相對安全的。但學校體育設施對外開放后，前來參加鍛煉的外來人員素質良莠不齊，極有可能造成學校財產損壞和私人財物失竊等安全隱患。

2.事故責任問題：大部分前來參與體育鍛煉的人員健身常識和運動能力不夠，可能存在著運動方式的錯誤和對運動器械的操作不當，同樣會造成運動損傷。另外，有些體育器材老化，又缺乏及時的維修，極可能給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。

3.學校治安問題：學校體育設施對外開放后，社會上形形色色的人員可以自由地進入學校，其中不乏思想道德素質低下者，可能與校內師生發(fā)生沖突或發(fā)生尋釁滋事等問題，從而給學校帶來治安問題。

（二）體育經費緊張，沒有保障

體育設施的對外開放為市民提供了一個鍛煉身體的休閑場所，但與此同時，市民在進行鍛煉的過程中，體育器材會出現不同程度的磨損，這在一定程度上增加了體育設施的維護費用以及管理支出。因此，中小學體育設施的經費問題成為制約體育設施對外開放的關鍵。

走在古舊的石板路上，一邊是高大而斑駁的城墻，一邊是城外現代化的建筑，回頭望向那些古樸而狹窄的小巷，仿佛聽到角落傳來古人朗朗的讀書聲，又仿佛聽到石板路下游子噠噠的馬蹄聲。巨大的古堡里，曾經的繁華落盡，微微銹蝕的黃銅大鎖，難掩昔日的榮光。

據調查顯示，目前中小學體育設施的維護費用主要來源于向社會開放收費的資金以及學校財政撥給的資金。而學校的這些資金只能維持學生活動的場地費和維護費，體育設施向社會開放后所帶來的各種其他的費用目前還沒有保障。

（三）體育設施管理人才缺乏

當前，杭州市中小學體育設施的管理人員大多是本校教師，知識結構和社會經歷都比較單一，實踐經驗不足，缺乏體育管理的理論知識。

（四）缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范

中小學體育設施對外開放后，給廣大市民帶來了一個體育鍛煉的活動場所，但由于人員較雜，加之管理人員的管理力度不夠以及缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范，極易出現一些管理方面的問題，如：活動場地衛(wèi)生差：體育器材被損壞：管理責權不明，容易導致管理人員和參加鍛煉的市民發(fā)生沖突。

三、建議與對策

（一）轉變觀念，提高認識，提升全民族的綜合素質

中小學體育設施對外開放所帶來的經濟效益以及社會效益，遠遠超出體育設施自身的單一價值，中小學體育設施直接為廣大市民服務，能有效緩解全市日益擴大的體育設施不足的矛盾。

面對新形勢，學校管理者應樹立開放的管理理念，抓住管理改革的機遇，在保證體育設施對外開放不影響學校體育教學正常開展的前提下，堅持“以體為本，多種經營”的基本方針，通過體育設施的對外開放，適時調整體育管理模式，在為社會提供各類體育指導以及公益性服務的同時，學校管理者應根據體育設施的不同特點以及目前的對外開放情況，逐步實現學校體育設施的自我更新、自我發(fā)展，形成以體養(yǎng)體與公益化的有機結合，這是現階段中小學體育場館管理體制改革的必由之路。

（二）建立健全各項法規(guī)，加強制度建設，穩(wěn)步形成長效機制

目前，中小學體育設施對外開放尚處于探索階段，在管理上還不成熟。如收費的標準以及稅收政策等一系列問題，至今還沒有一個統(tǒng)一管理辦法。因此，應當建立以政府為主導、各部門相互協(xié)作的長效機制，加大對市民參加體育鍛煉的支持力度。政府相關部門應該對中小學體育設施對外開放制定一系列的規(guī)章制度，如收費標準、開放辦法、財務制度、意外傷害保險制度等，從制度上推進中小學體育設施對外開放的進程。

（三）立足實際，因勢利導，循序漸進，靈活管理

中小學體育設施對外開放應立足實際，根據各所學校的具體情況，積極推進體育設施對外開放的步伐。學校管理者可以從以下幾個方面著手：一是學?？梢耘c體育俱樂部合作，共同管理學校體育設施。例如學校可以將乒乓球館、羽毛球館等維護費用較高的場所交給俱樂部管理，每月學校向其收取一定的費用，從而解決體育設施的維護費。二是學校可以制定一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導企事業(yè)單位以及社會團體對學校體育設施進行投資，并允許它們參與管理學校體育設施。三是學校可以為參加體育鍛煉的市民建立電子檔案，發(fā)放有償或無償的健身卡，并限制次數和時間，這樣既充分地利用學校的體育設施，也可以讓更多的市民進行體育鍛煉。

（四）加大宣傳力度，提高服務意識，樹立良好形象

在中小學體育設施對外開放的過程中，應加大宣傳的力度，鼓勵和支持更多的市民參與其中。可利用電視臺、報刊、網絡等媒體進行大力宣傳，最大限度地發(fā)揮中小學體育設施多元化的功能，創(chuàng)造更多的社會經濟效益。政府相關部門應及時把握市民健身需求，為市民提供體育鍛煉的指導和咨詢等服務。從而形成學校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身格局，推動全民健身計劃的順利實施。同時，學校管理者還應積極主動加強與校內外的聯(lián)系，積極主動踐行體育設施對外開放的舉措，讓學校的體育設施為市民共享，逐步樹立服務社會、回報社會的良好形象，從而使學校體育資源發(fā)揮出更大的社會功能。

中小學體育設施的對外開放之路一直處于探索實踐之中，其中也面臨著諸多的困境和問題。因此，我們應積極轉變觀念，提高對學校體育設施向社會開放重要性的認識；加強法規(guī)建設，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機制，推動體育設施對外開放的進程。與此同時，還要立足實際，因地制宜，注重媒體宣傳，強化服務意識，樹立良好的社會形象，解決體育設施在對外開放過程中存在的問題。

[1]孫培初.我區(qū)中小學體育場館節(jié)假日向社區(qū)開放的現狀與對策[J].上海體育學院學報，1999（S1）.

[2]蘇連勇，大橋美勝.日本社會體育場地設施概述[J].天津體育學院學報，1994（02）.

[3]駱映.論學校體育資源的社會共享[J].北京體育大學學報，2007.

[4]于卓.我國中小學體育場館開放中存在的問題及對策研究 [J].哈爾濱體育學院學報，2008（26）.

（浙江省臨安市教育發(fā)展中心 311300）