湯云剛

（中共惠州市委黨校　廣東　惠州　516008）

社會治理創(chuàng)新驅(qū)動視角下行政倫理建設(shè)研究

湯云剛

（中共惠州市委黨校廣東惠州516008）

作為黨的執(zhí)政理念而被提出的社會治理創(chuàng)新已然成為當(dāng)前社會建設(shè)的基本任務(wù)，但是要完成社會治理創(chuàng)新要求的任務(wù)，其重要前提之一就是要高度重視行政倫理建設(shè)，以能夠?yàn)樯鐣卫韯?chuàng)新的推動及政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變奠定基石。本文正是從社會治理創(chuàng)新驅(qū)動的角度出發(fā)，全面闡釋當(dāng)下行政倫理亟需建設(shè)的重要性，分析了行政失范產(chǎn)生的原因，并提出了在社會治理創(chuàng)新驅(qū)動作用下建設(shè)行政論文的路徑選擇。

社會治理創(chuàng)新驅(qū)動行政倫理

自黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，社會建設(shè)的基本任務(wù)突出表現(xiàn)在民生工作和社會治理創(chuàng)新方面。而社會治理創(chuàng)新是作為黨的執(zhí)政理念，對社會建設(shè)提出了相應(yīng)的要求和期望，政府在貫徹黨的執(zhí)政理念方面表現(xiàn)出積極的變化，逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這是我們的社會充滿活力、和諧有序的必然前提。但是，要完成社會治理創(chuàng)新要求的任務(wù)，必須不斷推進(jìn)社會治理工作的改革和創(chuàng)新，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就要求我們需要高度重視構(gòu)成政府管理基礎(chǔ)的行政倫理建設(shè)的方方面面，為社會治理創(chuàng)新驅(qū)動提供良好的倫理基石。

但是，通過對當(dāng)下行政倫理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們看到，目前的行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，總體而言，在很多層面體現(xiàn)出失范狀態(tài)。可以說，不管作為何失范種類型，最終均表現(xiàn)為行政權(quán)限不合理使用。一旦出現(xiàn)這種情況，我們便可認(rèn)定行政對象違背了其權(quán)限宗旨，存在私利。對于國內(nèi)而言，這種表現(xiàn)主要包含兩個層面：首先在人事層面出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也就是產(chǎn)生賣官鬻爵、提攜親朋等現(xiàn)象；其次在經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也就是產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污受賄等現(xiàn)象。

一、社會治理創(chuàng)新驅(qū)動下行政倫理亟需建設(shè)的重要性

1.行政失范導(dǎo)致的任人唯親現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響較大

國內(nèi)政府機(jī)關(guān)有關(guān)人才選撥、職位變動的權(quán)力始終由部分領(lǐng)導(dǎo)決定，內(nèi)部晉升往往由領(lǐng)導(dǎo)任命，缺少了公開競爭的機(jī)會，這樣便讓一部分人擁有了決定他人命運(yùn)的權(quán)力。這樣的一群人，由于身處政府機(jī)構(gòu)重要職位，擁有相應(yīng)的權(quán)力，若想確保自己職位的穩(wěn)定，可以利用自身的權(quán)力，任命部分親朋為己所用。還有一群管理層，一旦看到有職位空缺，并未考慮真正有能力的人，而是根據(jù)自己的需要，無論自己的親朋是否具備相應(yīng)的能力，便立刻進(jìn)行任用。正是由于此類情況的存在，導(dǎo)致行政失范，破壞了政治方面應(yīng)有的秩序，最終造成政府在社會上的公信力下降。

2.行政道德敗壞，各種尋租、腐敗現(xiàn)象影響惡劣

這里所說的權(quán)力尋租即為：政府相關(guān)部門及其行政工作者憑借手中的行政權(quán)力竊取公共資源為本部門所用，為自己謀取私人利益，侵占、損害人民利益，最大化本部門或個人的利益；它是生活實(shí)踐中權(quán)錢交易的一種具體表現(xiàn)，某些行政工作者視官場為市場，憑借手里握有的行政權(quán)力和他人進(jìn)行交換，他們將手里所握的權(quán)力“租給”他人，為自己謀取暴利，或是滿足自己的私人欲望。毫不夸張地說，社會上的每個領(lǐng)域都有尋租問題的身影，但凡有權(quán)力之處就都有尋租問題。如果任其橫行肆虐于官場，將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，它給市場職能的發(fā)揮造成了極大的負(fù)面影響，使得市場資源配置效率大幅下降。另一方面，基于社會的角度而言，還將給社會資源造成極大的浪費(fèi)，并拉大貧富差距，甚至?xí)l(fā)其他各種社會問題?；诿癖姷膶用娑?，會令人民群眾喪失對政府的信心。

3.行政倫理失范造成的瀆職失責(zé)現(xiàn)象較多

國家公務(wù)員憑借職務(wù)便利濫用職務(wù)權(quán)利或是不盡職盡責(zé)都被稱為瀆職。最典型的案例就是：民眾到政府單位辦事時經(jīng)常會碰到的“三難”現(xiàn)象（即“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”）。再者，玩忽職守、任意決策、形式主義等各種做法都是瀆職。掌握某種權(quán)力的人無視、糟蹋自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任及其應(yīng)盡義務(wù)被稱為失責(zé)。行政工作者向來都有“人民公仆”之稱，按道理必需為人民利益著想，為人民謀福祉，為人民負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際并非如此，某些行政工作者崇上瞞下，嘴上叫囂只對上級負(fù)責(zé)，私下費(fèi)盡心機(jī)大搞“政績”，一門心思只想著升官發(fā)財，給自己撈足政治資本，根本不問民生疾苦，脫離民眾，責(zé)任感匱乏。

二、社會治理創(chuàng)新驅(qū)動背景下行政倫理重建原因分析

1.公共行政人員行政倫理缺失，責(zé)任意識淡薄

行政工作者手握公共權(quán)力就必需擔(dān)負(fù)起維護(hù)公共利益的責(zé)任與義務(wù)。在公、私利益產(chǎn)生矛盾與沖突的情況下，應(yīng)該以公共利益為重，而非私人利益為先，決不允許為提升自己的生活品質(zhì)及謀取私人利益而損公濟(jì)私。然而，這不過是人們追求的理想狀態(tài)，事實(shí)上，一些行政工作者并不具備高尚的道德修養(yǎng)，其權(quán)力道德觀也不端正，其觀念還停留在“統(tǒng)治行政”的層面，并未提升到“服務(wù)行政”的層面，根本不具備為人民服務(wù)的觀念，當(dāng)他們面對金錢、權(quán)力、地位的誘惑時，其行為就將與公平、公正、平等的方向背道而馳，他們手中掌握的權(quán)力最終就成了謀取私人利益的利器，繼而引發(fā)一系列行政倫理失范之舉。

2.現(xiàn)行行政管理體制自身的不足

中國政府機(jī)構(gòu)在市場化進(jìn)程里面做了多次改革，初步完善了行政體系。然而，長時間以來，中國深受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，其行政體系本身也還有很多缺失之處，特別是當(dāng)下中國尚處轉(zhuǎn)型階段，新體制的啟動直至良性運(yùn)作必需要經(jīng)歷相應(yīng)的過程，要想一夜之間就建立、健全與之配套的法律法規(guī)也是不現(xiàn)實(shí)的，如此一來，管理“空檔”在所難免，也為行政倫理失范埋下了隱患。

3.權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制缺乏，尚待健全和完善

與絕對權(quán)力相伴隨的就是絕對腐敗，腐敗是不經(jīng)監(jiān)督的權(quán)力的必然產(chǎn)物。現(xiàn)階段，我國的監(jiān)督、制約體系尚不強(qiáng)大，也缺乏應(yīng)有的力度，這就從客觀的層面上為行政倫理失范創(chuàng)造了前提條件。在此之前，國內(nèi)的行政倫理建設(shè)不過是停留在精神層面的號召和宣傳，并不重視在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)的保障體系?，F(xiàn)階段，國內(nèi)在行政權(quán)力監(jiān)督方面的投入力度還存在極大的缺口，我國尚處轉(zhuǎn)型期，雖則其法制與社會管理層的各項規(guī)章體制方面的建設(shè)都成績斐然，也正在一步一步地構(gòu)建行政權(quán)力監(jiān)督、制約體系并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，然而，對比快速發(fā)展起來的客觀現(xiàn)實(shí)而言，監(jiān)督力度顯然是不夠的。

4.行政倫理規(guī)范不完善，無法樹立正確的導(dǎo)向機(jī)制

利益驅(qū)使作為引發(fā)行政倫理失范的又一重要因素。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，民眾的價值取向也越來越多樣化。利益回報是組織與個人都在追求的目的，不過，國內(nèi)的行政倫理規(guī)范不具備個人獲得利益的正確導(dǎo)向，若遇到制度不全的社會轉(zhuǎn)型期，行政主體極易因?yàn)樽非罄娑鴴仐壭姓惱硪?guī)范，繼而引發(fā)各種行政倫理失范之舉。

5.傳統(tǒng)行政文化與西方極端主義文化的流入并存

國內(nèi)傳統(tǒng)行政文化可濃縮為“官本位”思想。在這種思想觀念中，掌權(quán)的官員自譽(yù)為“父母官”，其轄區(qū)內(nèi)的民眾則被稱為“子民”、“草民”，從這些稱呼上就透著濃濃的官僚主義。時至今日，還是有很多人費(fèi)盡心機(jī)想要在官場取得一席之地，在這些人看來，當(dāng)官就意味著自己得到了高貴的社會地位，還能光宗光耀祖、升官發(fā)財。這些人將“當(dāng)官”和發(fā)財緊緊地關(guān)聯(lián)到一起，這就從思想上種下了行政倫理失范的禍根。另一方面，西方文化流入我國也帶來了享樂主義、拜金主義與極端個人主義，這些思想觀念一度入侵民眾的價值觀，也令很多人在價值取向上迷失了方向，在行政倫理失范方面起到了極大地推動作用。

三、社會治理創(chuàng)新驅(qū)動下行政倫理建設(shè)路徑

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，行政倫理失范將對提升行政工作效率、達(dá)成行政目標(biāo)等方面的工作造成極大的負(fù)面影響。必需強(qiáng)化行政倫理建設(shè)，懲治行政倫理失范亂象，具體可從如下幾個方面著手：

1.以道德施動為核心強(qiáng)化行政倫理教育

行政工作者自身的素質(zhì)、責(zé)任感與行政倫理建設(shè)直接相關(guān)?；谀撤N層面而言，要想有效消除行政失范現(xiàn)象，最核心的工作就是提升行政工作者的素質(zhì)并強(qiáng)化其責(zé)任意識。行政工作者擔(dān)負(fù)公共責(zé)任就表示行政單位及其工作人員必需為自身的行政行為負(fù)責(zé)，他們做出、不做出行政行為時都要顧及行政成本與行政后果，這種做法能及時糾正不作為的行政工作者。事實(shí)上，體制的變革與監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)都不過是外部作用，治標(biāo)，卻治不了本。要想確保行政工作者不為利益所動，從根源上杜絕行政倫理失范問題，就必需強(qiáng)化他們的思想道德素養(yǎng)，全面提升行政主體的素質(zhì)。

2.以社會治理為導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行行政體制進(jìn)行創(chuàng)新

實(shí)踐證明：政府職能太多、權(quán)力太大與行政道德失范密切相關(guān)。這是因?yàn)椋喝缛粽辛颂嗟穆毮芎蜋?quán)力，就為其工作人員濫用職權(quán)創(chuàng)造了條件，可見，加快行政體系改革意義非凡?？苫谌缦聨讉€方面進(jìn)行：

其一，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，將政府從直接參與經(jīng)濟(jì)活動中脫離出來，轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，不允許官員涉及經(jīng)濟(jì)活動，盡可能縮減權(quán)力尋租的機(jī)會。

其二，將“服務(wù)型”政府的觀念植入人心。加強(qiáng)行政工作者的服務(wù)意識，將“服務(wù)型”政府當(dāng)作行政改革的目標(biāo)，基于思想的層面規(guī)范行政工作者的行為，繼而堵住漏洞，從源頭上防范行政倫理失范現(xiàn)象。

其三，對人事選拔機(jī)制進(jìn)行改革，一步一步地加大直接選舉范圍，應(yīng)用考任制度，將個人晉升從上級領(lǐng)導(dǎo)手里解放出來，讓每個人都通過自己的工作實(shí)力為自己贏得晉升的機(jī)會，這種做法能有效規(guī)避買官賣官的現(xiàn)象。

3.進(jìn)行行政倫理制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，國內(nèi)行政倫理尚未達(dá)到制度化的高度，這方面的監(jiān)督也不具備應(yīng)有的法律保障。所謂行政倫理立法即為將倫理行為提升到法律行為的高度，使之具備和上層建筑的政治、法律相同的法律效力。行政工作者的行為并非私人行為，其作為一種公共行為，必需為公民社會負(fù)責(zé)，積極主動地接受外界監(jiān)督。當(dāng)然，要求他們無時不刻地受到外界監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，必需建立、健全監(jiān)督體系，將行政、法制、社會等多種監(jiān)督方式有機(jī)融合起來。這就要求政府必需公開政務(wù)，提供更多渠道與機(jī)會，確保民眾在國家管理工作方面的知情權(quán)，合理利用宣傳教育的方法有效提升民眾預(yù)防倫理失范的意識，鼓勵、支持民眾舉報、揭發(fā)行政倫理失范之舉，全面調(diào)動社會輿論起到應(yīng)用的監(jiān)督作用，繼而賦予民眾監(jiān)督重大公共決策和行政行為的權(quán)利。

4.以“四個全面”并融合社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新行政文化建設(shè)

行政體系內(nèi)的成員在特定社會文化環(huán)境下生成的對行政治動的態(tài)度、情感、價值觀與信仰的行政文化，對政府管理、行政工作者行為等多方面都有深遠(yuǎn)的影響，且具備一定的制約作用。而原始的官本位思想在當(dāng)下的官員中還有很大的影響。加強(qiáng)行政文化建設(shè)實(shí)際上就是為行政體系成員建立正確的、先進(jìn)的行政倫理觀，并由此生成內(nèi)在的制約機(jī)制；它能為行政活動的運(yùn)作營造出優(yōu)良的文化環(huán)境，繼而有效規(guī)避行政倫理失范現(xiàn)象。而全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”是一個有機(jī)統(tǒng)一整體，其中全面建成小康社會為總目標(biāo)，其他三個方面為戰(zhàn)略舉措。以“四個全面”為引領(lǐng)行政文化，創(chuàng)新行政文化建設(shè)，將有利于激發(fā)各級行政人員為實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖而提振信心、增強(qiáng)斗志、奮發(fā)有為。

［1］匡亞林.行政倫理的法治化建構(gòu)及其價值彰顯［J］.公共管理與政策評論，2015（04）.

［2］王家峰.從責(zé)任倫理到商談倫理：行政倫理的邊界與框架［J］.倫理學(xué)研究，2014（01）.

［3］劉影.行政倫理視角下的政府誠信建設(shè)［J］.黨政干部學(xué)刊，2014（02）.

［4］王云萍.公共行政倫理：普遍價值與中國特色［J］.中國行政管理，2011（12）.

［5］陳永章.差異·他者·寬容：當(dāng)代公共行政的倫理沉思［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）.

湯云剛（1980—），男，中共惠州市委黨校講師，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

D630

A

1007-9106（2016）08-0051-03

*本文為湖南省科技廳“應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃”（項目編號：2014FJ3026）。
*