殷亞天

（中共中央黨校研究生院　北京　100091）

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)歷史性沿革看現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

殷亞天

（中共中央黨校研究生院北京100091）

中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含著政治沖突與整合，既有相互適應(yīng)與涵容的承繼，也有歷史性對(duì)抗與阻滯。而現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某些方面仍有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度性失范的影子。這可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)制度疊加效應(yīng)的展現(xiàn)。現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更多取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度與政治生態(tài)的優(yōu)化，更需要市場(chǎng)決定性作用與社會(huì)民主性的統(tǒng)一。

現(xiàn)代轉(zhuǎn)型圈地運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)法治精神

從歷史與邏輯角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與模式創(chuàng)新等也意味著政治上層建筑迫切需要同步性變革。相對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)，近代西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)變革路上更多傾向國(guó)家性支持和社會(huì)性參與的統(tǒng)一，開放性與殖民性的統(tǒng)一，市場(chǎng)性與政治性的統(tǒng)一。而世界舊殖民體系崩潰之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家則越來越多地以意識(shí)形態(tài)的所謂中和性、傳統(tǒng)宗教與文化的現(xiàn)代性以及政治官僚的制衡力、核心科技的創(chuàng)新力等主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)脈搏。

一

傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是單一農(nóng)業(yè)模式的重復(fù)循環(huán)和政治上的壓抑。利益藩籬、思想枷鎖、經(jīng)濟(jì)鎖鏈等幾乎把前期積攢下的人口紅利和龐大農(nóng)業(yè)根基等優(yōu)勢(shì)湮沒。

（一）意識(shí)形態(tài)禁錮與市場(chǎng)性分割。歷代統(tǒng)治者大多傾向禁閉民眾思想，提倡世俗化、荒昧化的社會(huì)生活而非變革。這也導(dǎo)致王朝興替過程中經(jīng)濟(jì)狀態(tài)周而復(fù)始，從恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為起點(diǎn)到土地極端私有化造就饑荒以及權(quán)屬關(guān)系崩潰為終點(diǎn)，從寬松商業(yè)氛圍的興起到商人、官僚相互滲透、吸附和壟斷為終結(jié)，從王權(quán)旁落到軍權(quán)篡奪為轉(zhuǎn)折，始終無(wú)法跳出這個(gè)歷史周期。而西方中世紀(jì)，嚴(yán)苛的教權(quán)規(guī)范以及宗教裁判所等對(duì)所謂異端思想的殘暴鎮(zhèn)壓，都曾壓抑了西方思想的解放和意識(shí)形態(tài)的釋放，這也是西方社會(huì)一度落后中國(guó)的一個(gè)重要原因。又如德意志諸多分裂的封建領(lǐng)主，固守著極度分割狀態(tài)下的領(lǐng)地，阻止生產(chǎn)要素的相互輸送，滯澀了社會(huì)資源集貿(mào)化、市場(chǎng)性配置與流通。而現(xiàn)代形似德意志重重關(guān)卡的高速公路收費(fèi)體制、區(qū)域性行政壟斷、地方保護(hù)主義以及繁復(fù)的審批與前置程序等依然阻滯著中國(guó)多元生產(chǎn)要素統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)地輸入輸出。

（二）城市功能兩極與社會(huì)分工疏離。城鄉(xiāng)隔離在古代有利于社會(huì)穩(wěn)定、分而治之，但不利于社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)一般采取兩大措施防止城鎮(zhèn)化過程中突發(fā)性、群體性事件：一個(gè)是，從經(jīng)濟(jì)上剝奪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者城市身份，使其只能自食其力、自給自足而必須附著于土地之上。另一個(gè)是，迫使地方強(qiáng)宗大族入駐城鎮(zhèn)，便于日常監(jiān)控和管制，如此城鄉(xiāng)關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)分離。這種狀態(tài)不僅造成各類生產(chǎn)要素的隔絕，而且導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距難以彌補(bǔ)，更促成農(nóng)村薄弱地區(qū)爆發(fā)起義。值得深思的是，西方工業(yè)革命首創(chuàng)者和繼承者并非傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治階級(jí)或農(nóng)民，而是城鎮(zhèn)手工業(yè)者，特別是城市技術(shù)工人。這不僅帶動(dòng)了城市繁榮如手工器械的工業(yè)化、人口規(guī)模的涵容、商業(yè)的發(fā)達(dá)等，而且大幅提升了城鄉(xiāng)資源供給力和關(guān)聯(lián)性。

（三）熱衷官僚政治與淡漠技術(shù)革新。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)主要圍繞能否獲得政治官僚身份為中心任務(wù)。不論統(tǒng)治者，還是知識(shí)精英等雖滿口稼穡艱辛，卻無(wú)心改進(jìn)農(nóng)業(yè)器具。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能是舊技術(shù)、舊器具的不斷重復(fù)，根本無(wú)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也無(wú)法提供城市手工業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)。城市手工業(yè)者徒然滿足于統(tǒng)治階級(jí)休閑與窮奢極欲的嬉戲，人力資源的配置也只是用來供奉統(tǒng)治者娛樂和消遣，商業(yè)活動(dòng)更純粹是政治官僚附屬品和犧牲品，這就從官方性、正統(tǒng)性角度放棄了科技創(chuàng)新思維。

（四）“圈地運(yùn)動(dòng)”差異與社會(huì)流動(dòng)固化。一般地說，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)圈地運(yùn)動(dòng)，一個(gè)體現(xiàn)在土豪劣紳“農(nóng)村圈農(nóng)村”，目的并非支持城市發(fā)展，而是尋求土地兼并；另一個(gè)體現(xiàn)在蒙古與后金入主中原的“圈地放牧”，目的是退到草原狀態(tài)，摒棄長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)。這兩種路徑都以禁止社會(huì)流動(dòng)、隔絕城鄉(xiāng)為核心。西方則早在中世紀(jì)，“教宗圈地”已成時(shí)尚，只不過這種方式等同于中國(guó)“農(nóng)村圈農(nóng)村”，愈加封閉、分割鄉(xiāng)村，鉗制社會(huì)流動(dòng)性和城市創(chuàng)造性。等到王權(quán)擺脫教權(quán)束縛后，城市發(fā)展趨向規(guī)?；?、集中化、集群化以滿足王權(quán)享樂和攻伐，城市發(fā)展迅猛，藉此出現(xiàn)適應(yīng)近代工業(yè)發(fā)展的“城市圈農(nóng)村”。城市資本和科技力量，掀起如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的“世界市場(chǎng)”和殖民地。城市憑借工業(yè)解放，又刺激并反哺農(nóng)村。這與近代中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展路徑大相徑庭。

二

近代中國(guó)的落后，從明清兩代政權(quán)封閉化、政治庸俗化、統(tǒng)治嚴(yán)密化與國(guó)民奴性化等可見端倪。東西方就海洋霸權(quán)和殖民地所持不同思維方式和發(fā)展模式，在明代前期就已劃出分水嶺。一個(gè)是，明朝鄭和下西洋目的是為了搜索建文帝、震懾南方，而非形成經(jīng)濟(jì)殖民力和覆蓋力。一個(gè)是，不惜代價(jià)、不擇手段，貪婪吸附在殖民地上，形成絕對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力和資源直供力。東方國(guó)家專注于穩(wěn)固政權(quán)，而后尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與支持，屬于封閉內(nèi)斂式經(jīng)濟(jì)模式。西方則轉(zhuǎn)向殖民掠奪，轉(zhuǎn)嫁政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，形成外延反哺式經(jīng)濟(jì)模式。西方在近代工業(yè)文明上勝出，也就可想而知。現(xiàn)代中國(guó)曾一度模仿蘇聯(lián)模式，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指令性和計(jì)劃性，雖對(duì)初期社會(huì)資本積淀有促進(jìn)作用，但不能持久。隨著經(jīng)濟(jì)活力遭遇政治阻滯，如社會(huì)精英對(duì)國(guó)家資本的遙控，特殊利益與既得利益集團(tuán)的掌控，官商之間的聯(lián)姻以及權(quán)力壟斷和尋租的泛濫等，社會(huì)資本活力下降。最終，不是市場(chǎng)漠視了前蘇聯(lián)，而是前蘇聯(lián)禁錮了市場(chǎng)。伴隨日益特權(quán)化的政治模式，漸趨僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，日趨頹廢的文化生活，日漸脫離群眾的制度轄制，這些都不可能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化以及政治民主化、自治化。相反鄧小平南方談話對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的詮釋，才造就了今日馬云式人物的風(fēng)起云涌。

（一）政治決策與社會(huì)參與?，F(xiàn)代中國(guó)仍然側(cè)重于行政命令式和黨政介入式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尚未發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。某些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然熱衷計(jì)劃性、指令性政治思維，一如既往地僅憑主觀臆斷、個(gè)人好惡來廢棄或創(chuàng)設(shè)政策措施，武斷地決定市場(chǎng)運(yùn)行方式和企業(yè)發(fā)展方向。既不會(huì)主動(dòng)征詢?nèi)罕?，也不愿技術(shù)性人員參與。這些做法既未尊重市場(chǎng)要素的流動(dòng)性，也未尊重市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新性，以致很多自然資源和能源、交通運(yùn)輸和人才等并非取決于市場(chǎng)，而是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)。此外，某些智庫(kù)智囊本該服務(wù)大局、服務(wù)地方、服務(wù)群眾，卻委身或綁定于不法利益的特定集團(tuán)，成為左右地方?jīng)Q策的內(nèi)應(yīng)。這就要求地方領(lǐng)導(dǎo)層、決策層高度重視從制度上保障并兌現(xiàn)群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督和罷免權(quán)等，防止政治不透明和經(jīng)濟(jì)政策的偏袒。

（二）既得利益與行政尋租。官僚主義以及既得利益集團(tuán)等關(guān)聯(lián)性日趨緊密。這不僅造成腐敗行徑的家族化、代際化、立體化，而且阻礙了社會(huì)有序、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些特殊權(quán)力與商業(yè)混合，更容易操控國(guó)家決策，并在具體執(zhí)行過程中有意識(shí)地灌輸帶有傾向性、引誘性、導(dǎo)向性的信息與思維，誤導(dǎo)國(guó)家政策走向和大政方針。與此同時(shí)，尋租行為經(jīng)過一系列偽裝，顯得更加隱秘而具公共性、服務(wù)性、公益性假象，極易引爆大眾效應(yīng)和群體失范，甚至裹挾民意、威脅國(guó)安。制度反腐勢(shì)在必行。這既需要增強(qiáng)黨政權(quán)力的制度約束力、監(jiān)控力和制衡力，也需要黨政職能的去利益化以及地方政績(jī)與企業(yè)利益的脫鉤。

（三）技術(shù)瓶頸與創(chuàng)新意識(shí)。大中型國(guó)有企業(yè)還缺乏對(duì)高新技術(shù)的兼容力和革新力，還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新支撐力和規(guī)模集群轉(zhuǎn)換力。這主要源于舊式管理制度，限制了國(guó)有技術(shù)人員的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)作空間。這就需要在職務(wù)晉升、技術(shù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度設(shè)置上，進(jìn)一步破除官本位思想和官僚化管理，有效地避免高級(jí)、尖端人才流失以及技術(shù)更新的遲滯。此外，中小企業(yè)望風(fēng)與跟風(fēng)現(xiàn)象比較普遍。既有技術(shù)低端化、資金鏈脆弱性、市場(chǎng)狹隘等因素限制，也有一直漠視或無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍以及實(shí)驗(yàn)室研制的窘?jīng)r。如此中小企業(yè)隨時(shí)隨地破產(chǎn)、跑路、人間蒸發(fā)也就不足為奇。對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言，除了一味模仿以及寄望搭上大型企業(yè)高新技術(shù)便車甚而竊取技術(shù)外，就只能等待社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰。從這層意義上講，中小企業(yè)發(fā)展不僅需要國(guó)家專項(xiàng)資金扶持與投入、行政環(huán)境配套優(yōu)化、政府職能加速轉(zhuǎn)換，而且需要中小企業(yè)自身高度重視科技創(chuàng)新、科研制度完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的更新?lián)Q代。

（四）資本流動(dòng)與社會(huì)回饋?，F(xiàn)代暴富階層大多不是依靠現(xiàn)代科技力、創(chuàng)新力和信息力的引領(lǐng)，而是不斷透支自然資源、壟斷稀缺資源以及虛擬經(jīng)濟(jì)的非正常拉動(dòng)。這不僅導(dǎo)致千篇一律、家族式經(jīng)營(yíng)模式的停滯，而且造成大量資本的閑置和囤積居奇的層出不窮。這種方式嚴(yán)重阻礙了資本的現(xiàn)代活力和流動(dòng)性。資本的活力在于運(yùn)動(dòng)，在于市場(chǎng)性自由流通與配置，在于可控風(fēng)險(xiǎn)下的社會(huì)自主輸入輸出。資本的良性循環(huán)與回饋社會(huì)的過程，不是依賴地方政府的單純扶植或保護(hù)，而是建立在透明、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制上。

（五）行政壟斷與簡(jiǎn)政放權(quán)。地方政府對(duì)土地這一稀缺資源的掌控有合理性，一定程度上維持了社會(huì)穩(wěn)定和黨政機(jī)關(guān)的支出。但隨著地方政府借債規(guī)模的擴(kuò)大，地方財(cái)政赤字同步躍增，這又會(huì)帶來新一輪虛擬經(jīng)濟(jì)與金融體系的膨脹和負(fù)債率的攀升。雖然地方債務(wù)的國(guó)債化、證券化與社會(huì)化的溶解稀釋，可以籌集并激活社會(huì)資本的流動(dòng)和擴(kuò)張。但這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提，是以黨政機(jī)關(guān)行政性干預(yù)和強(qiáng)制力作為保障，而不是逐步退出市場(chǎng)，代之以市場(chǎng)監(jiān)控和秩序監(jiān)管。相反這一經(jīng)濟(jì)鏈條一直綁縛在黨政身上，越縛越緊。打破這一格局，有待黨政權(quán)力有效監(jiān)督和制度制衡，有賴政府爭(zhēng)利性范疇的退出與服務(wù)型、監(jiān)管型職能的再塑。

（六）農(nóng)村治理與資源優(yōu)化。農(nóng)村不僅需要盤活土地資源、激活土地資本，而且需要力除流弊，不讓迷信風(fēng)行，不讓土豪橫行，不讓政策變形，不讓改革異形，不讓官員逆行。農(nóng)村潛力的挖掘在一定程度上，主要看城鄉(xiāng)互動(dòng)效應(yīng)的拓展程度、衍射程度和成熟程度。農(nóng)村在開展城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重配套集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力和基礎(chǔ)設(shè)施承載力，著眼區(qū)位文化引導(dǎo)力、公共服務(wù)傳導(dǎo)力、人口落戶涵容力等。同時(shí)嚴(yán)控農(nóng)村耕地，更加合理規(guī)劃、開發(fā)非耕地，有序轉(zhuǎn)接富余勞動(dòng)力，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而非一色化、一律化。

（七）民族共富與現(xiàn)代共享?，F(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展需要重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)同步性和政治穩(wěn)定性。這既需要國(guó)家統(tǒng)籌，更需要因地制宜、就地發(fā)展。在行政區(qū)劃上可以考慮增設(shè)行省，打破現(xiàn)在龐大而缺乏管控的疆域；在經(jīng)濟(jì)模式上，注重與地方特殊自然環(huán)境和地域性限制條件相結(jié)合，助力培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、地域性特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與信息型產(chǎn)業(yè)，減少化工等重度污染企業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；?、集約化、集群化的經(jīng)濟(jì)與金融衍生帶；在文化領(lǐng)域上，鼓勵(lì)民族融合與宗教的國(guó)家導(dǎo)向化，推動(dòng)教育理念與價(jià)值取向仿效東部發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化；在社會(huì)治理上，加速人口向中東部區(qū)域雙向流動(dòng)。通過這一系列的社會(huì)發(fā)展，弱化民族被孤立、被遺忘、被排斥情緒，強(qiáng)化民族統(tǒng)一意識(shí)和共享現(xiàn)代化的社會(huì)路徑。

（八）法治精神與政治民主。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與定型過程中，法治的完備性與社會(huì)的民主性應(yīng)當(dāng)并行不悖。社會(huì)民主與開放是創(chuàng)新力、創(chuàng)造力的真正來源?！八膫€(gè)全面”“五大發(fā)展理念”等就其本質(zhì)就是“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。這就需要增強(qiáng)黨內(nèi)民主，輸送社會(huì)民主，完善協(xié)商民主，強(qiáng)化科技民主等。這些是長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政、高效執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵。如果只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而忽視法治精神，特別是社會(huì)參與的規(guī)范化、秩序化、法治化、制度化進(jìn)程等，那么經(jīng)濟(jì)改革將難有更大進(jìn)步。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)代資本積聚與集中問題，是循環(huán)資本科技性、創(chuàng)新性投入與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換應(yīng)用問題，是破除地方保護(hù)主義與官僚主義等問題。這種持續(xù)性資本動(dòng)力，更多得益于科技支撐、政治環(huán)境包容以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這不僅需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的揚(yáng)棄，而且需要在優(yōu)化執(zhí)政方式的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度性創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、法治社會(huì)化和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型等。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［C］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

［3］吳敬璉，厲以寧等.新常態(tài)改變中國(guó)——首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家談大趨勢(shì)［C］.北京：民主與建設(shè)出版社，2014.

［4］吳敬璉等.改革是最大政策［C］.北京：東方出版社，2014.

［5］林毅夫.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)（增訂版）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

殷亞天（1976—）男，中共中央黨校研究生院講師，博士，研究方向?yàn)辄h建與社會(huì)發(fā)展研究。

F124

A

1007-9106（2016）08-0038-03