何志春康忠芳

（1.中共甘肅省委黨?！「拭C　蘭州　730070；2.甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會　甘肅　蘭州　730000）

構(gòu)建法制機(jī)制助力精準(zhǔn)扶貧
——以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為視角

何志春1康忠芳2

（1.中共甘肅省委黨校甘肅蘭州730070；2.甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會甘肅蘭州730000）

精準(zhǔn)扶貧是指用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，進(jìn)而解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題。本文擬按習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，試從推動社會進(jìn)步或社會良性發(fā)展的角度，從精準(zhǔn)扶貧法制機(jī)制構(gòu)建的思路和創(chuàng)新上對我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作做一些探討。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧法制機(jī)制構(gòu)建

一、引子

貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件缺乏與精神生活沒有或缺乏出路。朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！睔W共體在1989年《向貧困開戰(zhàn)的共同體特別行動計(jì)劃的中期報(bào)告》中給貧困下的定義是：“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和人的群體的資源（物質(zhì)的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國的可以接受的最低限度的生活方式之外。”世界銀行在以“貧困問題”為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。由上可見，貧困是一個十分復(fù)雜的問題，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。目前世界的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)展現(xiàn)出了它的不均衡，據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，世界上最富有的國家人均財(cái)富64.8241萬美元，而最窮的國家人均財(cái)富1965美元，其相差300多倍，顯然社會的兩級分化已是相當(dāng)?shù)拿黠@。從整個社會來看，這種兩級分化由而產(chǎn)生的貧富懸殊不僅會造成世界的不和諧甚至?xí)?dǎo)致戰(zhàn)爭，同時還會直接導(dǎo)致恐怖主義的產(chǎn)生。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組和《中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組在其研究報(bào)告中對貧困的界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！弊孕轮袊闪⒁詠?，有一句人人記掛在嘴邊的話那就是“落后就要挨打”，所以，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這樣的發(fā)展速度取決于我們強(qiáng)大的信心以及不甘貧困落后的決心。在過去30多年的時間內(nèi)，中國使六億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過了四分之三，可說是在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。伴隨當(dāng)前中國各項(xiàng)改革措施的實(shí)行及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，特別是習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想，這又使貧困成為了推動社會進(jìn)步的因素或成為社會良性發(fā)展的籌碼，即決不能讓貧困問題成為全面小康的碎片，決不能讓貧困問題成為人民群眾發(fā)展的阻礙，決不能讓貧困問題成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的短板。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，針對貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措、新要求，形成了科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧思想。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

（一）實(shí)現(xiàn)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)工作是戰(zhàn)略性工作，要擺上重要議事日程。2012年12月30日，他在河北阜平看望慰問困難群眾時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展?！保?］2015年6月18日，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要把握時間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧?！保?］2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講時指出：“我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。我們堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1993—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。”［3］我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就要把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)決打贏新時期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

（二）推動全面小康社會建成

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人因貧困而掉隊(duì)的全面小康，是一個民族都不能少的全面小康。2012年12月29日，他在河北阜平看望慰問困難群眾講話時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”［4］2014年11月2日，他在福建調(diào)研講話時指出“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭?！保?］2015年1月12日，他在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時指出：“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”［6］2015年2月13日，他在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時強(qiáng)調(diào)：“我們實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！保?］全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段之際，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記扶貧開發(fā)與全面建成小康社會思想，必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)總書記系講話上來，必須向貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢寫下新的光輝篇章。

（三）全面徹底消除貧困人口。

消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。我國目前還有7017萬人生活在貧困之中，其中少部分人貧困程度較深，生活環(huán)境復(fù)雜。2013年11月3日，習(xí)近平在湖南考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！保?］2015年6月18日，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫?！保?］2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講時強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，中國人民正在為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”［3］我們要深入學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于新時期脫貧攻堅(jiān)的講話精神，就必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（四）給發(fā)展中國家提供示范

當(dāng)今人類急需解決的一個問題是如何使廣大第三世界的發(fā)展中國家擺脫貧窮落后走上富裕道路。中國屬于第三世界的發(fā)展中國家，中國道路是否具有世界歷史意義，一個重要的方面就是使這一道路在擺脫貧困、走上富裕上為廣大第三世界的貧窮國家提供借鑒。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅高度重視中國的減貧工作，同時也十分重視發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。他在中國三十多年的扶貧實(shí)踐和理論基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉創(chuàng)新出的精準(zhǔn)扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創(chuàng)新局面，同時也給發(fā)展中國家提供了示范和指導(dǎo)作用。2014年6月5日，他在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上講話時指出：“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好?！保?］2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講時強(qiáng)調(diào)：“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來15年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國人民帶來更多福祉?！保?］2015年9月26日，他在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會講話時指出：“國際社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展。中國以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前?！保?0］深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話精神，就要開創(chuàng)出新的人類文明、在經(jīng)濟(jì)上為發(fā)展中國家擺脫貧困提供示范效應(yīng)及可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）開創(chuàng)減貧合作的新境界。

沒有一個國家能夠單獨(dú)解決減貧問題，國際社會只有通力合作才能應(yīng)對貧富懸殊以及環(huán)境惡化等世界性挑戰(zhàn)。特別是怎樣使廣大第三世界的發(fā)展中國家擺脫貧窮落后，走上富裕的道路，已成為當(dāng)今人類社會急需解決的一個問題。中國特色社會主義道路以自己特殊的方式創(chuàng)造“世界歷史”，用占世界9%的可耕地養(yǎng)育了約1/5的世界人口，今天中國的糧食產(chǎn)量己達(dá)到世界1/4。從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，世界上每減少3個饑餓人口，有2個就是中國人，中國甚至提前兩年達(dá)到了將饑餓人口減半的目標(biāo)。中國的減貧模式具有重要的世界意義，中國的減貧理念值得與其他發(fā)展中國家分享。2013年3月24日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時指出：“建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！保?1］2014年11月28日，他在中央外事工作會議上指出：“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面?！保?2］2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講時指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困?！薄巴苿咏⒁院献鞴糙A為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。”［13］深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話精神，就要以科學(xué)的理論思維開創(chuàng)減貧合作的新境界，打造互利共贏的新局面，在國際舞臺上發(fā)揮更加重要的作用。

（六）推動全球治理公正合理。

貧困作為最為重要的全球問題之一，受到國際社會的廣泛關(guān)注，近年來興起的全球治理理論將全球減貧納入研究領(lǐng)域，力圖尋找切實(shí)可行的全球減貧手段。改革開放30多年來，中國成功使6億多人口擺脫貧困，為全球減貧治理事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。2015年10月12日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“要審時度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！保?4］2015年9月26日，他在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話時指出：“國際社會要增強(qiáng)各國發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)。”［10］2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時指出：“維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動建設(shè)公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，是消除貧困的重要條件。中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，就是要支持發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，幫助他們增強(qiáng)自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為國際減貧事業(yè)注入新活力?！保?5］我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話精神，就需要把目標(biāo)瞄準(zhǔn)減貧以提高全球減貧治理能力，推動國際社會更加重視和平穩(wěn)定、公正合理、繁榮進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想視域下的法制機(jī)制構(gòu)建

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是長期的和艱巨的，這就決定了這項(xiàng)工作要用法制機(jī)制來保障其順利推進(jìn)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（一）學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，是黨中央治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。我們要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。一是全面準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想及中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作會議重要文件，圍繞“對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”具體措施，推動各項(xiàng)工作與扶貧攻堅(jiān)行動深度融合。二是深入開展涉農(nóng)法律宣傳。通過開設(shè)“固定講堂、流動講堂、農(nóng)家講堂、空中講堂”等形式，大力宣傳《合同法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)政策，并以拉家常方式了解農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難，對村民家長里短的事務(wù)進(jìn)行法律解析。三是舉辦各種類型培訓(xùn)會。重點(diǎn)從精準(zhǔn)扶貧概念、背景，中央、省工作動態(tài)；市縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀；中央、省、市、縣政府聚焦精準(zhǔn)扶貧制定出臺的一系列政策措施以及扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧致富工作取得的新成效等方面進(jìn)行詳細(xì)講解和深入解讀，通過培訓(xùn)，使廣大干部群眾加深對“精準(zhǔn)扶貧”工作必要性和重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和能動性，為扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）精細(xì)準(zhǔn)確機(jī)制

習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向幫扶，真正做到誰貧困就扶持誰。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?？梢哉f實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表了扶貧開發(fā)未來發(fā)展方向，引領(lǐng)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。為了客觀評價精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，必須研究完善支撐精準(zhǔn)扶貧方略順利實(shí)施的精細(xì)準(zhǔn)確機(jī)制，讓法規(guī)制度的力量在精準(zhǔn)扶貧工作中得到充分釋放。一是識別扶貧對象要精細(xì)準(zhǔn)確。要把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧重要抓手，做到“不漏貧困村、不掉貧困戶、不錯把脫貧人口列為扶貧對象”。二是致貧原因要診斷準(zhǔn)確。要通過走訪調(diào)研，了解廣大群眾心聲，深入解剖致貧原因，增強(qiáng)扶貧措施針對性。三是扶貧方案和措施要制定準(zhǔn)確。制定扶貧方案要貫徹因地制宜、分類指導(dǎo)原則，扶貧措施制定要做到一戶一策，因人施策。四是扶貧資金要精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)政扶貧資金實(shí)施專戶、專賬核算，封閉運(yùn)行。健全監(jiān)管和定期審計(jì)機(jī)制，確保扶貧資金安全有效使用。五是扶貧責(zé)任要精細(xì)化落實(shí)。建立扶貧工作責(zé)任制和考評機(jī)制，把扶貧責(zé)任分解落實(shí)到黨員干部的肩頭，激發(fā)發(fā)展軟活力。六是扶貧管理要精細(xì)化推進(jìn)。建立扶貧動態(tài)管理機(jī)制和脫貧退出機(jī)制，脫貧對象應(yīng)及時退出，確保扶貧的公正性。要做好大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，確保扶貧對象基本情況、收入來源、需求服務(wù)等各類信息準(zhǔn)確及時錄入。

（三）公開透明機(jī)制

建立公開透明行使權(quán)力的法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力行使過程進(jìn)行有效監(jiān)督的基本前提。唯有如此，才能從源頭上消除腐敗，從而真正貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)“十三五”的重要起點(diǎn)，扶貧要準(zhǔn)、政策要活、手段要實(shí)，公開透明是托底良策，更是引領(lǐng)致富的主線，必須要在公開、透明上下功夫。一是提高法律意識和法制觀念。要以基層鎮(zhèn)政府、派出所、法庭組成普法宣傳隊(duì)，深入行政村開展法治扶貧活動。針對外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶，通過發(fā)放“政策扶持宣傳手冊”、搭設(shè)咨詢臺等方式，為他們提供法律政策咨詢和服務(wù)；完善法治扶貧程序，公開、透明、公正，嚴(yán)格法治扶貧責(zé)任，促使實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對法治扶貧活動的了解、理解和參與、監(jiān)督。二是將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇。扶貧工作事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成敗，與老百姓的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)。將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇，就是將所有扶貧計(jì)劃直至款項(xiàng)向社會公告公開公示，哪個地方撥付了多少資金，用在什么地方，通過相關(guān)平臺公之于眾，接受全社會的監(jiān)督。三是堅(jiān)持常態(tài)開展矛盾糾紛排查。要拓展司法助力精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)持常態(tài)開展矛盾糾紛排查、司法大走訪、無訟村居建設(shè)、巡回審判、全力支持企業(yè)健康發(fā)展、法官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)等。采取適時走訪、巡回辦案、法官名片、12368語音熱線、上門約訪、法律咨詢、司法建議等服務(wù)方式措施，努力做到公開透明，有效化解矛盾糾紛。

（四）行為規(guī)范機(jī)制。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)人民群眾根本福祉，事關(guān)國家長治久安和黨的執(zhí)政根基，是一項(xiàng)極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工作，必須通過法律予以規(guī)范精準(zhǔn)扶貧主體行為及地位。一是規(guī)范精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施精準(zhǔn)的重要主體，要結(jié)合中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的措施和要求，在貧困村推行掛圖作戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，制定相關(guān)行為規(guī)范。精準(zhǔn)扶貧是衡量各級干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、黨性意志、公仆情懷的新標(biāo)準(zhǔn)，在精準(zhǔn)扶貧工作中要通過法規(guī)形式規(guī)范執(zhí)行者的行為，敦促其時刻把黨和人民的利益放在心上、扛在肩上。二是依靠法律提高精準(zhǔn)扶貧工作部門地位。精準(zhǔn)扶貧工作部門肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和方針政策，組織動員和協(xié)調(diào)全社會開展扶貧活動、推動貧困地區(qū)和貧困對象脫貧致富的歷史責(zé)任。為適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧新要求，須讓精準(zhǔn)扶貧工作部門具有一定的獨(dú)立性，擁有相應(yīng)的決策權(quán)和行政權(quán)，以確保管好用好扶貧資源，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧效益的最大化。三是以法治動力幫助貧困群眾獲得自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題要靠法治的內(nèi)在文化力量來解決。分析貧困戶的致貧原因，對癥下藥，立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特地理資源優(yōu)勢，依托富民產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收新模式，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的助力作用，要以法治的內(nèi)在文化力量來激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，共圓困難群眾致富夢。

（五）執(zhí)法檢查機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧是中央深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要決策部署，既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)長期、艱苦的工作。要進(jìn)一步堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，必須要打好扶貧工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)彎道超越；必須加強(qiáng)執(zhí)法檢查，掌握當(dāng)前扶貧工作開展情況，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好條件。一是發(fā)揮教育引導(dǎo)群眾主體作用。各級立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步抓好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》及國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》精神的貫徹，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)的使命感和責(zé)任感，教育引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)《意見》和《方案》落實(shí)落地。二是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。省、市人大領(lǐng)導(dǎo)要通過帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，深入進(jìn)村入戶與貧困群眾拉家常、查閱扶貧開發(fā)檔案材料、與村干部座談等方式，深入了解精準(zhǔn)扶貧情況，更好地督促政府職能部門進(jìn)一步依法加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作。三是在精準(zhǔn)扶貧中起到中堅(jiān)力量。人大代表要通過走村入戶調(diào)查研究、走訪貧困群眾、為民幫辦實(shí)事；通過定期深入選區(qū)、向選民述職，強(qiáng)化代表意識和使命感、責(zé)任感，依法推動“一府兩院”改進(jìn)工作和貧困地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，增強(qiáng)代表監(jiān)督的實(shí)效；通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、代表議案建議督辦等法定方式，發(fā)揮法定職能，監(jiān)督政府落實(shí)扶貧攻堅(jiān)行動的各項(xiàng)具體政策措施。

（六）法制保障機(jī)制

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)、落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、履行黨委政府歷史使命、適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，必須要用法制保障來推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是從法律上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策。要從法律上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)、方法措施，進(jìn)而引導(dǎo)貧困地區(qū)牢固樹立自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。二是從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位。要從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位、扶貧幫困的社會責(zé)任，以構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機(jī)制，形成社會扶貧的整體合力。同時充分調(diào)動貧困地區(qū)的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到精準(zhǔn)扶貧的活動中去。三是用法治思維推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要用法治思維推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)”的作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要保證精準(zhǔn)扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和投入使用的有效性。四是加大對困難群眾維權(quán)的法律援助。要充分發(fā)揮法治在精準(zhǔn)扶貧中的特殊地位和作用，以“精準(zhǔn)扶貧”活動為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，降低門檻，擴(kuò)大范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。將困難群眾所有的法律訴求全部納入援助范圍，使困難群眾能夠更好地通過法律援助保障權(quán)利，讓困難群眾能在更為廣泛的領(lǐng)域感受到黨和政府的關(guān)懷，得到社會公正待遇。

［1］習(xí)近平.把群眾安危冷暖時刻放在心上［EB］.新華網(wǎng)，2012-12-30.

［2］習(xí)近平.各級黨勢口政府要看真貧、扶真貧、真扶貧［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-16.

［3］習(xí)近平.小康是全體人民的小康不能有人掉隊(duì)［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-16.

［4］習(xí)近平.談“全面建成小康社會”［EB］.人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)：黨新聞網(wǎng)，2015-3.

［5］習(xí)近平.全面建成小康社會不能丟農(nóng)村這一頭［EB］.新華網(wǎng)，2014-11.

［6］習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記［N］.人民日報(bào)，2015-9-8. ［7］習(xí)近平在湖南考察［EB］.新華網(wǎng)，2013-11-5.

［8］習(xí)近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［EB］.人民網(wǎng)—人民日報(bào)，2015-06-23.

［9］習(xí)近平.既要讓自己過得好，也要讓別人過得好［EB］.新華網(wǎng)，2014-6-5.

［10］習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴［EB］.人民網(wǎng)—人民日報(bào)，2015-9-27.

［11］習(xí)近平.順應(yīng)時代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展［EB］.新華網(wǎng)，2013-3-24.

［12］習(xí)近平.高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟［N］.人民日報(bào)海外版，2014-12-1.

［13］習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-16.

［14］習(xí)近平.推動全球治理體制更加公正更加合理［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-13.

［15］習(xí)近平.在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講［EB］.新華網(wǎng)，2015-10-19.

何志春（1964—），女，中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部副主任，副教授，主要從事民商法學(xué)等問題研究；康忠芳（198l—），女，甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會主任科員，研究方向?yàn)榉▽W(xué)研究、管理學(xué)。

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1007-9106（2016）08-0017-06