巴特爾

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣農(nóng)牧民增收的思考

巴特爾

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，工業(yè)基礎薄弱等不利因素，農(nóng)牧民增收受到很大制約。阿合奇縣要把農(nóng)牧民增收作為重大政治任務來抓，以提質(zhì)增效為目的，努力發(fā)展壯大具有阿合奇縣特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，使阿合奇縣各族群眾與全國人民一道進入全面小康社會。

新疆 阿合奇縣 農(nóng)牧民 增收

一、新疆阿合奇縣基本現(xiàn)狀

1.阿合奇縣概況。新疆阿合奇縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部天山南脈腹地，地處高寒山區(qū)，全境東西長198公里，南北寬132公里，國土面積1.68萬平方公里，東部與烏什縣交界，東南與柯坪縣相接，南、西南分別與巴楚縣、阿圖什市毗鄰，北部及西部與吉爾吉斯共和國接壤，國境線長305.3公里，擁有46個通外山口；縣境海拔在1 730～5 958米之間，地形特征呈“兩山夾一谷”，全境均屬山間河谷地帶，有“九山半水半分田”之稱。阿合奇縣屬中溫帶大陸性干旱氣候，四季不甚分明，氣候特征是“長冬無夏，春秋相連”，冬季嚴寒，極端最低氣溫達零下30多度，晝夜溫差較大，多年平均氣溫為6.2℃，無霜期為120～160天之間，年均降水180毫米左右，蒸發(fā)量2 311毫米。阿合奇，柯爾克孜語的意思是“白芨芨草”，這是荒漠草場的真實寫照，自然生態(tài)十分脆弱。阿合奇縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的有20余種礦產(chǎn)，金、鐵、銅、鉛、鉛鋅、鐵錳、重晶石、蛇紋石、大理石、石膏、粘土礦等儲量可觀。

阿合奇縣現(xiàn)轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場，23個行政村，全縣總人口4.3萬余人，主要由柯、漢、維、回四個民族組成，柯族占全縣總人口的86%，“十二五”末，全縣預計完成生產(chǎn)總值8.6944億元，較2010年增長122%，“十二五”（下同）年均增長17.29%；人均生產(chǎn)總值1.8713萬元，較2010年增加121%，年均增長17.14%；地方財政收入0.91億元，較2010年增加113.92%，年均增長16.43%；社會消費品零售總額1.2224億元，較2010年增加113.78%，年均增長16.41%；全社會固定資產(chǎn)投資7.47億元，較2010年增加109.68%，年均增長15.96%；農(nóng)民人均純收入5 132元，年均增長24.77%。

2.阿合奇縣農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀。2015年阿合奇縣農(nóng)牧民人均純收入5 132元，比2010年的1 697元增加3 435元，增長200%。農(nóng)村人口29 812人，較2010年末增加1 136人。

第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧）農(nóng)牧民人均純收入3 114元（占人均純收入的60.6%），比2010年增加1 843元、增長145%。其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)牧民人均收入859元，比2010年增加528元，增長159%。種植業(yè)（糧、油、設施農(nóng)業(yè)、飼草）農(nóng)牧民人均收入828元，比2010年增加501元，增長153%。糧食（小麥、玉米、大豆、雜糧）農(nóng)牧民人均收入424元，比2010年增加265元。設施農(nóng)業(yè)（蔬菜）農(nóng)牧民人均收入173元，比2010年增加143元。飼草人均收入178元，比2010年增加97元。林果業(yè)（杏子）農(nóng)牧民人均收入31元，比2010年增加27元，增長675%。畜牧業(yè)農(nóng)牧民人均收入2 189元，比2010年增加1 292元，增長144%。第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）農(nóng)牧民人均收入102元，（占人均純收入的1.9%），比2010年增加76元，增長292%。第三產(chǎn)業(yè)（交通運輸、餐飲業(yè)、服務業(yè)、其他）農(nóng)牧民人均收入235元（占人均純收入的4.5%），比2010年增加157元，增長201%。2015年勞務經(jīng)濟：2015年外出人數(shù)4 142人，比2010年增加2 190人，農(nóng)牧民人均收入1 681

元（占人均純收入的32.7%），比2010年增加1 359元，增長422%。

二、影響阿合奇縣農(nóng)牧民增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不明顯、基礎設施薄弱、預防自然災害的能力不足、技術推廣體系不健全等長期存在的問題和矛盾并沒得到根本解決；農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎還不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村交通、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施條件較差；土地流轉還存在觀念、思想上的禁錮，工作創(chuàng)新存在一定的困難；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，特色農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收對傳統(tǒng)畜牧業(yè)依賴程度依然較大。

2.工業(yè)基礎薄弱。工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重較小，帶動能力較弱；受基礎設施、基礎條件、基礎工作及交通條件的制約，本地優(yōu)勢資源尚未得到較好開發(fā)利用。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)結構單一，個體私營、民營經(jīng)濟發(fā)展較慢；由于缺少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動，現(xiàn)有的小微企業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、規(guī)模小，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭力較弱；景區(qū)基礎設施和公共服務設施建設不完善，管理成本大，現(xiàn)有表演項目粗放、傳統(tǒng)、單一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步加強。

4.農(nóng)民思想觀念陳舊。農(nóng)民思想觀念陳舊，仍存在“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勤勞致富、科技致富和市場意識不強，思想觀念仍停留在過去粗放型發(fā)展模式上，不能適應新時期對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；由于目前就業(yè)適齡人群受教育水平不均衡，提供培訓內(nèi)容范圍狹窄等因素影響，從業(yè)人群就業(yè)技能及水平受到限制，市場競爭力不強，外出務工人員擇業(yè)和獲得收入的途徑有限；農(nóng)民勞務輸出的積極性不高，因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想仍然較重。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)欲望不強，思想觀念較為滯后；農(nóng)民增收渠道狹窄，方式方法單一。

5.基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展落后。經(jīng)濟基礎差、底子薄、結構單一、造血功能差。專業(yè)人才奇缺，人口總體素質(zhì)偏低。阿合奇縣地域偏遠，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，城市建設規(guī)模小，城市工業(yè)對農(nóng)村牧區(qū)帶動作用小，形不成大量吸收農(nóng)民剩余勞動力就業(yè)的規(guī)模效應。生產(chǎn)效益高的二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用沒有形成，致使農(nóng)牧民的收入渠道單一。農(nóng)牧民容易滿足現(xiàn)狀，創(chuàng)業(yè)意識不強，農(nóng)民興辦企業(yè)、從商和外出務工人員少。農(nóng)牧業(yè)不能形成規(guī)模性經(jīng)營，農(nóng)民增收受限。農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)民素質(zhì)低下，接受農(nóng)牧業(yè)科技水平能力差，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)本身受自然條件限制，地下水缺乏，人畜飲水困難，耕地有限，種地少收，養(yǎng)畜沒草，農(nóng)民很難致富。農(nóng)牧業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性，決定了農(nóng)民增收的不穩(wěn)定和困難性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強，受自然風險影響大，投資回收期長和回報率低。農(nóng)民收入的80%是靠畜牧業(yè)獲得，農(nóng)民增收必然困難。農(nóng)牧業(yè)以家庭分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，得利少，很難自發(fā)形成合作經(jīng)濟組織利益集團。因此，在市場經(jīng)濟條件下，競爭力不強，導致農(nóng)畜產(chǎn)品價格低下，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。

三、阿合奇縣農(nóng)牧民增收的對策思考

1.穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設。繼續(xù)鞏固、提高、完善、規(guī)范戈壁設施農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)動農(nóng)牧民的積極性和主動性，全面推行林下經(jīng)濟、棚下經(jīng)濟，更好地促進戈壁設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結構，大力發(fā)展特色種植業(yè)，不斷提高特色種植業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。同時，通過農(nóng)民合作社組織、干部示范引導等方式，大力鼓勵引導農(nóng)民參與沙棘原料采摘，不斷促進農(nóng)民增收，提高戈壁沙棘產(chǎn)業(yè)的社會效益，使其真正成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，真正成為農(nóng)民增收的一大支柱。大力實施天然草場退牧還草項目，積極引導農(nóng)民科學養(yǎng)畜，通過養(yǎng)殖大戶帶動貧困戶的模式，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設，積極探索草畜聯(lián)營合作社經(jīng)營模式，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。

2.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。促進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”緊密銜接、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值，增加對農(nóng)民增收的帶動能力。創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)化投資環(huán)境，支持大企業(yè)、大集團，通過資本運營、技術合作等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合、提升和新建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對大麥粉、大蒜、沙棘等已經(jīng)具備一定品牌影響、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要在財政、用地等方面給予重點扶

持，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集效益。大力支持新疆金之源生物科技有限公司（沙棘廠）、春威種雞苗養(yǎng)殖基地、大麥粉廠、純凈水廠、奶酪廠的發(fā)展。著力豐富沙棘產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和包裝工藝等技術，不斷提高沙棘產(chǎn)品的附加值，提升戈壁沙棘的經(jīng)濟效益。

3.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托阿合奇縣現(xiàn)有資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，依托獵鷹、瑪納斯等一系列柯爾克孜民族特色文化品牌，積極引導和支持柯爾克孜民族風情游、高原風光、原生態(tài)游等特色旅游線路及旅游項目開發(fā)，力爭獨具柯爾克孜民族特色的科克喬庫爾民俗文化村建設基本完成，努力打造獨具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)成為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化保護，積極建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。將住房建設與庭院改造以及種養(yǎng)殖業(yè)有機結合，積極引導牧民定居轉產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)以及手工業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。

4.以勞務經(jīng)濟為重點提升農(nóng)牧民工資性收入。在勞務經(jīng)濟發(fā)展方面，以“三個提升”為重點，不斷做大做強勞務產(chǎn)業(yè)，使其真正成為農(nóng)民收入翻番目標的有力抓手。不斷鞏固勞務輸出品牌，努力擴大影響力，著力提升企業(yè)使用阿合奇籍務工人員的用工比率。充分發(fā)揮職業(yè)高中技能培訓，豐富培訓方式，提高培訓服務能力，不斷提升輸出務工人員的技術水平，實現(xiàn)輸出人員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變，不斷提升務工效益。加強宣傳引導，加大獎勤罰懶力度，切實轉變農(nóng)民觀念，著力提升輸出源動力。

5.大力推進體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)、草原生態(tài)保護工作。加大專項建設基金對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領域重點項目和工程支持力度。對直接補貼農(nóng)民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到戶。進一步完善《金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民專項工程》《安居富民”、“定居興牧”兩居工程》《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款》《婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款》《生源地助學貸款》等各類專項工作及相關金融政策。堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，使更多金融體系面向農(nóng)民。推進服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構運用移動互聯(lián)、云計算等技術，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務，為增加收入提供保障。合理確定運用信貸政策支持再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款利率水平，落實地方法人金融機構運用人民銀行信貸政策，發(fā)放涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，切實把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保項品種、提高保障水平，逐步建立起政府推動、部門配合、農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)保險推廣體系，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

6.加大農(nóng)村基礎設施建設力度。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。進一步完善城鄉(xiāng)供水、供電、供熱、供氣、排污等設施，加快推進鄉(xiāng)村山洪防治和引水涵洞工程建設。強化農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，解決無電人口用電問題。深入推進農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎設施建設，推進信息進村入戶。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎，以安居富民和定居興牧、住房保障、人居環(huán)境、基礎設施四大重點民生工程建設為載體，不斷推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將牧民下遷到生活環(huán)境相對較好、適宜生產(chǎn)發(fā)展的地方，有序推進農(nóng)村轉移人口的市民化。

7.加快推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。以創(chuàng)建“教育強縣”為目標，全面鞏固和提高義務教育標準化建設成果，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展。大力推進“雙語”教育，進一步鞏固“雙語”教學成果，切實做好幼小和小初銜接，重點做好控輟保學工作，實現(xiàn)“小手牽大手走出大山”的目標。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量，保留并辦好鄉(xiāng)村小學。加快職業(yè)教育發(fā)展。以提高教育水平為目標，逐步將職業(yè)高中發(fā)展成示范性職業(yè)教育中心。以未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生為重點，推進職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，不斷提高基礎教育教學水平，進一步推進教師骨干輪崗制度。加快完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，努力提高基層醫(yī)療服務水平，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療全覆蓋成果，不斷完善附加醫(yī)療救助、弱勢群體救助制度，全面推進少數(shù)民族婦女兒童健康提升工程。進一步完善農(nóng)村“計生、防疫、婦幼保健、殘疾、老齡”五位一體服務體系，努力加快衛(wèi)生、計生事業(yè)的發(fā)展。加強農(nóng)村最低生活保障

制度規(guī)范管理，不斷擴大農(nóng)民社會保險覆蓋范圍，全面提升社會保障水平。

8.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。緊緊依托“9331”創(chuàng)業(yè)引導工程，引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)有就業(yè)愿望人員較充分就業(yè)。把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、中小微企業(yè)擺在更加突出位置，重點扶持符合縣情實際、有一定基礎、稍加扶持就能增加就業(yè)的“短平快”項目，不斷提高城鄉(xiāng)居民工資性收入，讓農(nóng)民在建設家園中增收致富。

9.實施脫貧攻堅工程。通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)對有勞動能力的脫貧，以轉型發(fā)展為目標，以結構調(diào)整為主線，以節(jié)能降耗為導向，以提質(zhì)增效為目的，努力發(fā)展壯大具有阿合奇縣特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級，實施品牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，不斷提高縣域自我發(fā)展能力。通過實施扶貧搬遷對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的進行安置脫貧。根據(jù)國家易地扶貧搬遷規(guī)劃和有關要求，在充分調(diào)查研究，摸清需要搬遷的村組人數(shù)分布、安置資源狀況的基礎上，制定易地扶貧搬遷工程搬遷規(guī)劃，堅持整體搬遷、因地制宜的原則，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地等形式配置安置資源，采取就近、分散插花、規(guī)模集中、跨區(qū)搬遷等多種方式安置。通過實行生態(tài)保護對生態(tài)特別重要和脆弱的脫貧。繼續(xù)實施生態(tài)保護與修復工程和“防沙治沙專項行動計劃”，大力推進防護林工程、公益林、荒山荒地造林、退耕還林工程、防護林工程建設。保護天然草場，繼續(xù)實施退牧還草，開展人工飼草基地建設，堅持草畜平衡。以建設空氣清新、生態(tài)優(yōu)美的“碧水藍天”純美阿合奇為目標，科學有序地推進托什干河濕地公園建設項目，使其真正成為“雪山綠水常在、托什干河清水常流”，“碧水藍天”純美阿合奇的功在當代、利在千秋的民心、民生、生態(tài)文明工程。通過實施社會保障政策對喪失勞動能力、因病致貧的兜底扶貧。積極探索全縣社會化養(yǎng)老服務機制，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務保障體系建設。建立完善社會救助工作機制，充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能，推進“關愛工程”建設，制定完善民辦福利機構扶持管理辦法。通過教育扶貧對困難學生實施脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，開展教育改革創(chuàng)新，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。全面落實和提高十二年義務教育標準化建設成果，加快普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育，大力推進職業(yè)教育，傾心關注特殊教育，構建完備的公平教育和終身教育體系。

[1]胥美娣.關于農(nóng)民增收問題的思考[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2003（11）.

[2]李銀雁.五點建議拓寬農(nóng)民增收渠道[EB/OL]http:// business.sohu.com/20120307/n336937993.shtml，2012-03-07.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.22