杜慶昊

（國家行政學(xué)院 北京 100089）

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策建議

杜慶昊

（國家行政學(xué)院 北京 100089）

2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布后，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃完全示人，也進(jìn)入了實(shí)施提檔加速期。但在全面啟動(dòng)”一帶一路”戰(zhàn)略前，從國際、國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境來看，還有很多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如不全面預(yù)判和審慎處理，結(jié)果可能會(huì)是雷聲大、雨點(diǎn)小。要化解這些風(fēng)險(xiǎn)，我們從定性的角度提出有針對(duì)性的十大對(duì)策建議，其中包含國別層面的區(qū)分“四類國家”和技術(shù)層面的制定“三個(gè)指南”，以期提前預(yù)防和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，以及由此帶來的損失，盡早消除不確定性，確?！币粠б宦贰睉?zhàn)略穩(wěn)定有序推進(jìn)。

“一帶一路”“絲綢之路”對(duì)策建議 應(yīng)急管理

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。至此，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃完整清晰的展現(xiàn)在世人面前。從國際視野看，“一帶一路”戰(zhàn)略可以再寫古絲綢之路的輝煌，構(gòu)建中國全方位開放新格局，促進(jìn)歐亞國家共同繁榮，也為中國營(yíng)造較好的國際發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)角度看，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和換擋期實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠有效將過剩的產(chǎn)能和資本輸出，提高外匯儲(chǔ)備利用效率，加大人民幣國際化步伐，推動(dòng)中國金融有序開放。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出雖然有兩年多時(shí)間，但具體愿景和行動(dòng)剛剛明確，一切剛剛出發(fā)。此時(shí)我們更需要靜下心來，撇開初期的浮躁，認(rèn)真分析“一帶一路”戰(zhàn)略部署可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略簡(jiǎn)單說，就是一個(gè)大的地區(qū)性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施涉及65個(gè)國家的外交、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，復(fù)雜程度難以想象。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，又有非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；既有雙邊的，又有多邊的；既有政治的，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，風(fēng)險(xiǎn)來源廣。概括起來至少有以下三大類：

（一）政治類風(fēng)險(xiǎn)

1.大國因素?！耙粠б宦贰毖鼐€戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，大量新興國家分布其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有市場(chǎng)、有后勁；區(qū)內(nèi)中亞、南亞和俄羅斯等國家具有豐富的油氣資源，歷來是大國必爭(zhēng)之地?！耙粠б宦贰睆膽?zhàn)略上講，是要打開中國發(fā)展的陸路和水路空間，發(fā)展路徑必然與傳統(tǒng)大國的勢(shì)力范圍相沖突。地緣大國的制衡，是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

從中美視角看，美國不愿看到中國在地區(qū)事務(wù)中崛起。政治上美國推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，高調(diào)宣布重返亞太；軍事上，不斷強(qiáng)化其在亞太的軍事存在，利用中國周邊海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，扶持盟友實(shí)施離岸戰(zhàn)略“以鄰制華”；經(jīng)濟(jì)上，美國著力主導(dǎo)“TTP”和“TTIP”的談判，設(shè)置高門檻排斥中國加入，實(shí)際上是準(zhǔn)備建立一個(gè)沒有中國參與的準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定；從中俄視角看，雖然兩國出于國際關(guān)系的考慮走得比較近，但仍然存在諸多需要破解的難題。2011年10月，時(shí)任俄總理的普京在其綱領(lǐng)性文章《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想，該構(gòu)想與中國“一帶一路”戰(zhàn)略存在很多重疊之處，俄羅斯傳統(tǒng)上也把中亞視為自己的勢(shì)力范圍，不愿他國插手。如何在中俄兩個(gè)戰(zhàn)略中尋找契合點(diǎn)，需要認(rèn)真考慮；從中日視角看，日本將中國的發(fā)展視為其實(shí)現(xiàn)政治軍

事大國的最大絆腳石，企圖搭載美國重返亞太戰(zhàn)略的順風(fēng)車，將美日同盟干預(yù)的范圍擴(kuò)大至南海，拉攏與中國存在爭(zhēng)議、對(duì)中國存有疑慮的越南、菲律賓等國家共同遏制中國，以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞太事務(wù)、搶奪海洋權(quán)益、圍堵中國發(fā)展的目的。對(duì)日工作處理不好，將會(huì)給海上絲綢之路建設(shè)帶來嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

2.成員國國內(nèi)政局因素。“一帶一路”區(qū)域內(nèi)多為發(fā)展中國家，受國內(nèi)社會(huì)階級(jí)矛盾、民族宗教問題、黨派沖突等復(fù)雜因素影響，政局存在脆弱性和不確定性，導(dǎo)致重要的內(nèi)政外交政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局發(fā)展波折重重，南北矛盾尖銳，季節(jié)性抗議呈現(xiàn)常態(tài)化。塔吉克斯坦出爾反爾，一方面積極宣布參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，另一方面宣布退出中—吉—烏鐵路建設(shè)，增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度。中亞幾國的強(qiáng)人政治正在變成老人政治，烏茲別克斯坦的卡里莫夫77歲，哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫75歲，都已執(zhí)政20多年，未來可能面臨來自國內(nèi)外的民主轉(zhuǎn)型壓力，未來政權(quán)是何種形態(tài)，充滿不確定性。東南亞方面，緬甸處在軍政府向民主政府轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾匯集。泰國的泰皇、軍方與民主派矛盾尖銳，紅衫和黃衫博弈的背后，體現(xiàn)了社會(huì)群體之間的深層次隔閡。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過的中亞、西亞和東南亞等國家，很多政局不穩(wěn)、政局動(dòng)蕩，一些國家司法不獨(dú)立，腐敗嚴(yán)重，政策不透明，政府公信力差，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題繁多。

3.雙邊或多邊因素。“一帶一路”沿線國家由于歷史、宗教等原因，相互之間不信任、不合作，沖突和爭(zhēng)端不斷。一是各成員國之間的關(guān)系影響了跨區(qū)域合作。一些國家雖然都是中國的伙伴，但彼此間存在較為嚴(yán)重的沖突和競(jìng)爭(zhēng)，比如長(zhǎng)期敵對(duì)的印度和巴基斯坦，比如曾發(fā)生過激烈沖突的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。盡管沿線國家有著與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的愿望，但這些緊張關(guān)系的存在讓區(qū)域整合存在巨大困難。二是部分國家與中國存在巨大分歧。基于歷史原因，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)部分國家與中國在領(lǐng)土、島礁權(quán)屬上存在爭(zhēng)議。在海洋上，中國與東南亞菲律賓、越南等國家存在南海爭(zhēng)端，直接影響了海上絲綢之路的出?？?；陸地上，中國與印度兩個(gè)亞洲大國間存在主權(quán)爭(zhēng)議。此外，東盟成員國內(nèi)部對(duì)敏感問題、重大問題的立場(chǎng)不一致性也加大了海上絲綢之路實(shí)施難度。

（二）準(zhǔn)傳統(tǒng)安全類風(fēng)險(xiǎn)

1.地區(qū)沖突。地區(qū)武裝一般難以化解，有的可使項(xiàng)目久拖不動(dòng)、久拖不議、久拖不決。印巴之間關(guān)于克什米爾地區(qū)爭(zhēng)端、巴以領(lǐng)土爭(zhēng)端依然沒有解決，小規(guī)模的擦槍走火時(shí)有發(fā)生，涉及邊境的任何一件事情可能因?yàn)殡p方的對(duì)峙而陷入長(zhǎng)期僵局。蘇聯(lián)解體后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上涌現(xiàn)了一批國家，這些國家的邊界工作未完全劃定，還有大量飛地存在，這些飛地與當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)常發(fā)生沖突；幾個(gè)國家間在共享水資源問題上也劍拔弩張，互不妥協(xié)，這些已經(jīng)成為引發(fā)地區(qū)局勢(shì)持續(xù)惡化的重要顯性因素。此外，局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的東南亞在2011年也發(fā)生了泰國和柬埔寨之間的武裝沖突，雖然平息，但雙方已經(jīng)埋下了不信任的種子。加上由敘利亞局勢(shì)引爆的西亞危機(jī)，也為“一帶一路”發(fā)展從安全上帶來了巨大的不確定因素。

2.暴恐襲擊。以恐怖主義為核心的地區(qū)“三股勢(shì)力”（恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力）的破壞活動(dòng)是威脅“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，日益成為區(qū)域內(nèi)最大的準(zhǔn)傳統(tǒng)安全威脅。受國際反恐局勢(shì)和地區(qū)安全局勢(shì)變化的影響，區(qū)域內(nèi)的各極端組織出現(xiàn)人員交叉、指導(dǎo)思想相互融合、活動(dòng)分散化等特點(diǎn)，同時(shí)與國際恐怖組織之間的聯(lián)系有所加強(qiáng)。特別是美國2014年年底從阿富汗撤軍后，該國境內(nèi)沖突不斷，伊斯蘭極端主義和恐怖主義出現(xiàn)“溢出”特征，嚴(yán)重影響地區(qū)安全。絲綢之路中國境內(nèi)重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)新疆也不穩(wěn)定，境內(nèi)東突暴恐勢(shì)力與境外勾結(jié)，以平民為目標(biāo)不斷制造襲擊，嚴(yán)重威脅中國公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

3.航道、通道、管道安全。維護(hù)通行安全是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要考慮。在航道方面，全球商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過海洋運(yùn)輸，其中70%的石油產(chǎn)品需要通過印度洋由中東運(yùn)往太平洋地區(qū)。印度洋航線又分布著曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等戰(zhàn)略要點(diǎn)，這條航道不僅僅是中國，也是亞太國家經(jīng)濟(jì)的生命線和大動(dòng)脈，而索馬里、也門和中東的局勢(shì)，以及南海海洋權(quán)益爭(zhēng)奪，為航道通行帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在通道方面，中國在努力打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊和新疆直通瓜達(dá)爾港的陸上通道，而巴基斯坦的國內(nèi)局勢(shì)令人擔(dān)憂。在管道方面，中緬管道、中國—中亞管道相繼建成，但緬甸的局勢(shì)和對(duì)華態(tài)度不友好為管道長(zhǎng)期運(yùn)行帶來不確定性，中亞國家也面臨政權(quán)更替，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益如何無法預(yù)見。

（三）非傳統(tǒng)安全類風(fēng)險(xiǎn)

1.政策和制度協(xié)調(diào)性差?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及國家和區(qū)域眾多，國與國之間在有關(guān)政策設(shè)計(jì)和制

度安排上存在較大差異。首先，,貿(mào)易壁壘眾多，自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平較低，準(zhǔn)入制度和進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，海關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)文本不統(tǒng)一，對(duì)貿(mào)易通關(guān)造成極大不便利。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口建設(shè)、交通物流、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，水平較低。最后，投資環(huán)境不開放，各地區(qū)和國家有哪些投資限制、有哪些投資需求不明朗，這些都為今后工作開展帶來困難。

2.自然災(zāi)害。“一帶一路”沿線國家大多處在亞洲大陸，屬于氣候變化多災(zāi)地區(qū)。在海洋方面，近幾年印度洋數(shù)個(gè)國家遭受過海嘯襲擊，給沿岸國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重創(chuàng)，僅2004年印度洋海嘯就造成20多萬人死亡，世所罕見。在陸地上，包括中國在內(nèi)的內(nèi)陸國家相繼多次遭受地震襲擊，2008年中國汶川地震成為許多國人揮之不去的痛。此外，“一帶一路”沿線國家多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施和防疫條件落后，局部的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，而且存在嚴(yán)重的潛在公共衛(wèi)生事件威脅。

3.生態(tài)環(huán)境?！耙粠б宦贰痹诳沙掷m(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。陸上絲綢之路所經(jīng)過的亞歐大陸，主要是中國和歐洲之間的內(nèi)陸亞洲地區(qū)。其地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少。這里有廣闊無垠的沙漠和戈壁，如新疆的塔克拉瑪干大沙漠、里海東部的卡拉庫姆沙漠、伊朗的卡維爾沙漠等，生態(tài)極其脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類活動(dòng)的承載力不強(qiáng)，“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)的艱巨性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性形成了強(qiáng)烈沖突。沿線國家居民日益增長(zhǎng)的對(duì)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也為合作項(xiàng)目的實(shí)施帶來了困難，中緬密松水電站建設(shè)項(xiàng)目的擱置就是具體體現(xiàn)。

4.經(jīng)濟(jì)安全。在“一帶一路”沿線很多地區(qū)，因?yàn)槿丝谙”?、?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利前景并不明朗，甚至其收益在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的赤字，中國對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合難以在短期內(nèi)見效。此外，我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有時(shí)被其他國家視為高度政治化、不接地氣，難以取得認(rèn)同，加上地區(qū)政府渙散、民粹主義抬頭等因素，往往造成項(xiàng)目久拖不完，給投資企業(yè)帶來損失。再有，長(zhǎng)期以來我國海外企業(yè)特別是民企，在信貸、保險(xiǎn)等領(lǐng)域缺乏支持，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很多時(shí)候中小民企往往成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)最直接的受害者。

二、化解安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)面廣、風(fēng)險(xiǎn)源多，協(xié)調(diào)和解決難度很大，必須精細(xì)梳理，提早謀劃，提前布局，精準(zhǔn)制定各項(xiàng)防范措施，以期將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降到最低。

（一）制定有區(qū)別的國別戰(zhàn)略，主動(dòng)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家情況復(fù)雜，正確處理國與國之間矛盾的最佳方法就是在統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架下，制定有區(qū)別的政策，實(shí)施有區(qū)別的對(duì)待。我們可把沿線國家分為四類，分別采取不同處理原則：中小國家，睦鄰合作；支點(diǎn)國家，高度重視；周邊大國，謹(jǐn)慎處理；爭(zhēng)議地區(qū)，管控分歧。

1.中小國家，睦鄰合作。一般的中小國家，如蒙古、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、伊朗、沙特、土耳其、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等，不在戰(zhàn)略大通道核心地帶，資源稟賦相對(duì)弱，不屬于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)。對(duì)這類國家我們要團(tuán)結(jié)，按照新時(shí)期周邊外交“親、誠、惠、容”理念，與鄰為善、與鄰為伴，營(yíng)造和諧的周邊外交關(guān)系。此外在某些具有合作潛力的領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)合作，促進(jìn)與這些國家互惠共榮。比如，加強(qiáng)與蒙古在資源和交通領(lǐng)域的合作，可為中俄對(duì)接打好基礎(chǔ)。

2.支點(diǎn)國家，高度重視。周邊支點(diǎn)國家是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象。成為支點(diǎn)國家要符合兩個(gè)條件：一是有力量，二是靠得住。大國由于自身實(shí)力強(qiáng)，有維系自身地緣影響力的考慮，雖然有力量，但不會(huì)讓你靠，不會(huì)成為支點(diǎn)國家，而一些區(qū)域次強(qiáng)國或小國反而具有成為支點(diǎn)國家的潛質(zhì)。比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的巴基斯坦，與中國是全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，且在反恐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，可以成為支點(diǎn)國家。中亞哈薩克斯坦，本身油氣資源豐富，又處在中俄戰(zhàn)略要地，具有與中國合作的強(qiáng)烈愿望，也能成為支點(diǎn)。東南方向的柬埔寨是中泰陸上交通必經(jīng)之地，緬甸既是中緬管道戰(zhàn)略要地，又是中國繞行馬六甲通向印度洋的潛在出海口，而新加坡扼守馬六甲海峽，這些國家都可以作為潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)。對(duì)于支點(diǎn)國家，戰(zhàn)略上一是要有重點(diǎn)，找準(zhǔn)扼住我們咽喉的地方，主推合作項(xiàng)目；二是要有所給與，賬目不用算得那么精準(zhǔn)，為了咽喉舒服，可以有所給與，甚至幫助做一些他們感興趣的事情。

3.周邊大國，謹(jǐn)慎處理?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略需要側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是與周邊大國的關(guān)系。無論中國怎么想，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施無疑會(huì)增加中國的地區(qū)影

響力，這是其他周邊大國不愿意看到的。而大國不同于小國，他們?cè)谌蚝偷貐^(qū)事務(wù)中往往具有決定性作用。處理好與周邊大國的關(guān)系，關(guān)乎到“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。俄羅斯橫跨亞歐，實(shí)力和影響力大，與中國又是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，無疑是重要的周邊大國。西南方向的印度、東南部的印度尼西亞、東北部的日本和韓國，都是重要的地區(qū)性大國，美國雖然不在“一帶一路”范圍內(nèi)，但他在亞太地區(qū)的影響力也牽動(dòng)著中國戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)待周邊大國，在爭(zhēng)取有所作為的基礎(chǔ)上，要格外慎重，可以從兩個(gè)方面著力：一是充分發(fā)揮“上合組織”和“中國—東盟”的合作框架機(jī)制，通過對(duì)話和溝通，形成共識(shí)；二是充分關(guān)注和回應(yīng)大國關(guān)切，對(duì)全球性和地區(qū)性事務(wù)給予積極回應(yīng)，贏得理解。

4.爭(zhēng)議地區(qū)，管控分歧。對(duì)于主權(quán)爭(zhēng)議國家，特別是與中國存在主權(quán)爭(zhēng)議的，要按照“堅(jiān)守立場(chǎng)，管控分歧，強(qiáng)調(diào)合作”的原則來處理。對(duì)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)，堅(jiān)守我方底線，堅(jiān)持我方原則，做好總體設(shè)計(jì)，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如中印邊界爭(zhēng)端，涉及大片領(lǐng)土，關(guān)乎西藏問題，不能退讓。同時(shí)要合理管控分歧，力爭(zhēng)避免軍事對(duì)峙上升為軍事沖突，給雙方造成創(chuàng)傷。比如南海問題，要把他放到“中國—東盟”整體框架內(nèi)解決，提速南海行為準(zhǔn)則的制定和實(shí)施進(jìn)程。要強(qiáng)調(diào)“爭(zhēng)端不等于事端，主權(quán)不妨礙事權(quán)”的理念，爭(zhēng)端、主權(quán)問題一時(shí)難以破局，要著眼全局，面向未來，有組織地推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的合作。

（二）制定戰(zhàn)略組織實(shí)施框架，明確戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)

1.整合現(xiàn)有合作機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略組織實(shí)施體系。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，著眼點(diǎn)在具體項(xiàng)目，著力點(diǎn)在實(shí)施機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及65個(gè)主權(quán)國家，是一個(gè)非強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織，難以利用現(xiàn)有國際合作框架或國內(nèi)辦事準(zhǔn)則來組織和實(shí)施。要實(shí)施好這一戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)要做到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)地方主動(dòng)開放并舉；對(duì)外要做到局部上強(qiáng)化多邊對(duì)話和個(gè)體上推動(dòng)雙邊合作并舉，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，大小有別，內(nèi)外發(fā)力。要強(qiáng)化中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，從中央層面確定重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方向和合作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地方實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)尋找對(duì)接點(diǎn)和搭建對(duì)接平臺(tái)。比如寧夏回族自治區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)，打造中國—阿拉伯國家博覽會(huì)，與阿拉伯國家進(jìn)行資源和項(xiàng)目對(duì)接。要充分利用和強(qiáng)化上海合作組織、中國—東盟、亞信會(huì)議、大湄公河次區(qū)域等多邊對(duì)話合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新雙邊合作體制，通過簽署雙邊合作備忘錄，開展雙邊合作示范，針對(duì)具體問題開展雙邊聯(lián)合行動(dòng)等，多渠道拓寬磋商方式。此外，要充分發(fā)揮駐外企業(yè)、非政府組織和智庫的作用，從不同渠道、不同角度發(fā)聲、發(fā)力。

2.從“五通”著力，推動(dòng)解決關(guān)鍵戰(zhàn)略問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施需要沿線各國在某些領(lǐng)域和問題上形成共識(shí)，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，一起發(fā)力，方能見到成效。具體戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)，就是習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“五通”。要加強(qiáng)政策層面的總體設(shè)計(jì)，打通各國對(duì)外來投資的限制性壁壘，制定各國能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)體系、行為規(guī)范、辦事準(zhǔn)則和辦事流程等，也可針對(duì)不同類別項(xiàng)目、不同區(qū)域國家，在不同國際多邊合作框架下研究解決。要確保鐵路、公路、航路、空路等交通設(shè)施和電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，先期聚焦打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的瓶頸，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接和握手。要打破通關(guān)、物流、綠色環(huán)保、貨物進(jìn)出口等貿(mào)易壁壘，讓有形的、施惠于普通居民的貿(mào)易服務(wù)流轉(zhuǎn)起來。要加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作，大力開發(fā)與“一帶一路”有關(guān)的貸款、保險(xiǎn)、融資、基金等金融產(chǎn)品，加大本幣互換力度，提高融資效率和質(zhì)量。要注意做好民心工程，加大對(duì)沿線國家人力資源培訓(xùn)和人道主義幫助，注意保護(hù)好地方特有生態(tài)資源。

3.全面權(quán)衡“帶”和“路”，確定戰(zhàn)略發(fā)展方向優(yōu)先級(jí)。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及范圍廣，不可能面面俱到、撒胡椒面，必須有所側(cè)重，有輕重緩急。在這個(gè)戰(zhàn)略定位中，西北與東南是兩個(gè)主要方向。就目前形勢(shì)看，優(yōu)先發(fā)展東南的“路”比西北的“帶”更為有利。從政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定性來看，東南亞國家雖然不乏社會(huì)混亂者，但已基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，而中亞地區(qū)的政局將隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變更在未來充滿變數(shù)。從區(qū)域性合作機(jī)制來看，東盟國家在東盟機(jī)制下基本實(shí)現(xiàn)了和平穩(wěn)定，并建立了較為有效的、涵蓋方方面面的沖突解決機(jī)制；而中亞不僅存在族群沖突，國家間也宿怨頗深，上合組織也主要是基于對(duì)共同安全問題的考量而進(jìn)行協(xié)作，在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的合作建樹不多。從外部影響來看，雖然美國提出重返亞太，但東盟的自主性在提高，具有同中國合作的強(qiáng)烈愿望；而中亞問題更復(fù)雜，雖然中俄關(guān)系在升溫，但俄羅斯傳統(tǒng)地緣安全觀沒有改變。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，中國目前的資本輸出主要是基礎(chǔ)建設(shè)，

比如鐵路、港口、電力和礦山等，中亞國家人口少、經(jīng)濟(jì)差，這種大型設(shè)施盈利前景極不樂觀，難以營(yíng)收平衡。應(yīng)該先向東南方打出響炮，聽其響、觀其態(tài)，再調(diào)整炮口，有的放矢地逐步落子。

（三）制定“三個(gè)指南”，全力化解安全風(fēng)險(xiǎn)

從“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國應(yīng)該是主動(dòng)出擊的一方，我們也會(huì)承擔(dān)更多的對(duì)外投資和合作開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資或合作開發(fā)首先要解決三個(gè)問題，一是投資什么項(xiàng)目，二是投資項(xiàng)目有哪些風(fēng)險(xiǎn)，三是有了風(fēng)險(xiǎn)怎么處置。對(duì)應(yīng)的需要制定投資建議指南、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南和預(yù)警處置指南，做到提前規(guī)劃、未雨綢繆。

1.投資建議指南。要制定比較細(xì)致的投資建議書，讓國內(nèi)政企對(duì)“一帶一路”涉及國家和項(xiàng)目的投資情況有大致了解。投資建議書要從三個(gè)維度進(jìn)行編制：一是行業(yè)投資建議書，以行業(yè)為綱，分析整體供需關(guān)系和區(qū)域平衡狀況；二是國別投資建議書，以國家為綱，分析國別需求、國別特點(diǎn)、潛在基礎(chǔ)等；三是大型項(xiàng)目多邊投資合作建議書，以項(xiàng)目為綱，分析項(xiàng)目攸關(guān)國利益需求和難易程度。投資建議指南還要包括對(duì)每一個(gè)國家的全面介紹和分析，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、民族和環(huán)境等方面，要包含對(duì)主要合作方和主要對(duì)手的分析，剖析正方面，點(diǎn)出利弊點(diǎn)，提出投資建議。要針對(duì)不同的項(xiàng)目和國家，提出建議性的運(yùn)營(yíng)模式，回收期限，盈利點(diǎn)分析等，供國內(nèi)參與方參考。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南。對(duì)應(yīng)投資建議，要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南：一是點(diǎn)出每一行業(yè)、國別或合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能在哪里。比如是不是存在政局不穩(wěn)定、消費(fèi)人口少、主權(quán)有爭(zhēng)議、技術(shù)不過關(guān)，或是股權(quán)有分歧等，讓大家提前有心理準(zhǔn)備；二是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失有多大，投資項(xiàng)目可能會(huì)造成多大的人員、資產(chǎn)、資金損失，要有最壞打算；三是看看能不能管控，有些風(fēng)險(xiǎn)通過談判、改變?cè)O(shè)計(jì)、優(yōu)化方案能夠避免，有些問題比如政局不穩(wěn)，則很難把握；四是設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)承受底線，針對(duì)行業(yè)和國別項(xiàng)目，如果存在風(fēng)險(xiǎn)又無法有效管控，要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)承受底線，如果評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)損失大于承受底線，則要堅(jiān)決放棄該類項(xiàng)目。

3.預(yù)警處置指南。與投資建議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一脈相承的是制定預(yù)警處置指南。預(yù)警處置至少要包括以下四方面：一是怎么預(yù)防，針對(duì)不同行業(yè)、國別的項(xiàng)目，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)案，部署好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；二是怎么處置，要有詳細(xì)的處置流程、處置規(guī)范，有具體的處置手段以及處置風(fēng)險(xiǎn)所需要的軟、硬資源；三是怎么善后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，要有善后解決辦法，要體現(xiàn)屬地性、具體性、可操作性；四是及時(shí)歸納反思，將風(fēng)險(xiǎn)處置遇到的種種問題及時(shí)反饋到前面的投資建議中，不斷修訂投資指南。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國倡議發(fā)起的，但會(huì)造福于整個(gè)區(qū)域的整體戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略超越了國界，超過了意識(shí)形態(tài)，在推進(jìn)實(shí)施過程中必然會(huì)遇到各種各樣的挑戰(zhàn)和困難，但只要我們能夠直面困難，拿出足夠的勇氣和智慧，必然會(huì)取得這場(chǎng)戰(zhàn)略的勝利。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[2]儲(chǔ)波，柴平一.綢繆“一帶一路”五大風(fēng)險(xiǎn)[J].金融博覽（財(cái)富），2015（06）.

[3]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國的選擇[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015（02）.

[4]薛力.中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對(duì)的外交風(fēng)險(xiǎn)[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（02）.

[5]儲(chǔ)殷，高遠(yuǎn).中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個(gè)問題[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（02）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.06