王歡歡李忠林

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“一帶一路”視野下的中國
—南亞區(qū)域合作：進(jìn)展及挑戰(zhàn)*①

王歡歡1李忠林2

（1云南師范大學(xué)商學(xué)院 云南昆明 650106；2北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 北京 100871）

摘要：南亞地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的海路結(jié)合處，在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要的地位。目前，中國—南亞區(qū)域合作建設(shè)進(jìn)展顯著。但是，中國—南亞區(qū)域合作也面臨一些直接和潛在的挑戰(zhàn)，包括區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)、大國之間的博弈以及中國內(nèi)部的問題。從長遠(yuǎn)看，中國—南亞區(qū)域合作的前景廣闊，但是需要堅(jiān)持合理預(yù)期原則，做好重點(diǎn)國家的工作，打造樣板工程項(xiàng)目，積極發(fā)揮示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中國—南亞 區(qū)域合作 進(jìn)展 挑戰(zhàn)

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問期間倡議亞歐國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)演講時(shí)提出建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”合稱為“一帶一路”。“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。［1］

2015年是“一帶一路”構(gòu)想完成規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施之年。3月28日，中國政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》），從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面全面闡釋了“一帶一路”倡議的愿景理念、目標(biāo)任務(wù)。［2］目前，“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)基本完成，從整體上進(jìn)入與沿線各國共同建設(shè)的務(wù)實(shí)合作、操作實(shí)施階段。［3］（P62）

一、“一帶一路”與中國—南亞區(qū)域合作進(jìn)展

“一帶一路”連接?xùn)|西兩端活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，輻射廣闊的亞歐大陸和印太區(qū)域。在中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，擁有16億人口、戰(zhàn)略位置極其重要的南亞地區(qū)成為“一帶一路”推進(jìn)的重要區(qū)域。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》文件，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三條線包括中國—東南亞—南亞—印度洋一線，21世紀(jì)海上絲綢之路的兩條線則包括中國—南海—南太平洋一線。可見，南亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中的海陸交匯之處，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)意義重大。同時(shí)，“一帶一路”也助力中國與南亞區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。2015年，中國與南亞區(qū)域合作建設(shè)進(jìn)展顯著。中印加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線圖進(jìn)一步明晰，一大批重要項(xiàng)目陸續(xù)開工，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組工作初見成效，連接?xùn)|亞與南亞的大通道呼之欲出。［4］

1.中國—印度合作。2015年5月14日至16日，印度總理莫迪對(duì)中國進(jìn)行正式訪問，期間中印企業(yè)還簽署了20多項(xiàng)合作協(xié)議，總金額高達(dá)220億美元，合作內(nèi)容涉及能源、貿(mào)易、金融與工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。習(xí)近平主席會(huì)見莫迪時(shí)就中印關(guān)系提出四點(diǎn)建議，其中就包括“拓展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、電信、投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提高合作水平，把中國向西開放同印度‘東向政策’結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！保?］在具體經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，7月份，中國華為公司通過印度安全審查并通過印度內(nèi)政部批準(zhǔn)，在印度生產(chǎn)電信設(shè)備，成為首家向印度供應(yīng)本土產(chǎn)品的大型中國品牌；中國公司中標(biāo)新德里至孟買高鐵可行性研究項(xiàng)目；中國阿里巴巴公司參與印度支付平臺(tái)PayTM第二輪融資，共投資6.8億美元。

2.中國—巴基斯坦合作。2015年，中國和巴基斯坦積極共同謀劃建設(shè)南起瓜達(dá)爾港、北至新疆喀什的中巴經(jīng)濟(jì)走廊。2月15日，中國工商銀行與巴基斯坦公司在北京正式簽署薩察爾（Sachal）風(fēng)電項(xiàng)目貸款協(xié)議，將為該項(xiàng)目提供1億美元的出口買方信貸融資，這是中巴經(jīng)濟(jì)走廊第一單融資項(xiàng)目。4 月20日至21日，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴雙方共簽署了51項(xiàng)協(xié)議，簽約項(xiàng)目以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“1+4”的戰(zhàn)略布局，其中包括中方幫助巴基斯坦建設(shè)世界上最大的光伏電站。［6］進(jìn)入10月份之后，中巴航空公司先后開通北京—伊斯蘭堡/卡拉奇—北京新航線和拉合爾—廣州—拉合爾直飛航線，中巴實(shí)現(xiàn)空中互聯(lián)互通。11月11日，巴基斯坦正式將瓜達(dá)爾港2 281畝土地的使用權(quán)移交給中國公司。瓜達(dá)爾港是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”南部起點(diǎn)，港口土地使用的權(quán)移標(biāo)志著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”取得重要進(jìn)展。

3.中國—尼泊爾合作。2015年3月底，中尼兩國元首就雙方加強(qiáng)發(fā)展領(lǐng)域合作、深化執(zhí)法安全合作、拓展人文合作以及加強(qiáng)多邊領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合等進(jìn)行了深入交流，形成了一系列共識(shí)。在西藏訪問期間，尼泊爾總理亞達(dá)夫表示，西藏是尼中交往的重要通道，加強(qiáng)雙方航空、道路、口岸特別是鐵路方面的互聯(lián)互通，對(duì)共享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮作用巨大，尼方對(duì)尼藏貿(mào)易合作的巨大潛力和美好前景充滿信心。［7］亞達(dá)夫還表達(dá)了尼方堅(jiān)定支持并愿意參與“一帶一路”建設(shè)的想法。10月26日，中國承諾為尼泊爾提供1 000噸燃油，以解決尼泊爾“油氣荒”問題。11月5日，中尼第28次邊境口岸會(huì)議在尼首都結(jié)束，雙方就恢復(fù)被地震摧殘的邊境貿(mào)易、滿足尼泊爾受印度禁運(yùn)影響而急需加快與中國貿(mào)易的需要達(dá)成了多項(xiàng)重要共識(shí)。

4.中國—孟加拉國合作。2015年6月29日，中國公司簽訂孟加拉國最大容量燃煤電站項(xiàng)目合同，合同范圍包括電站、碼頭，涵蓋科研、勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行、維護(hù)等工作。該工程作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要項(xiàng)目，投產(chǎn)后將極大地緩解當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨螅苿?dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。9月26日，習(xí)近平主席會(huì)見孟加拉國總理謝赫·哈西娜時(shí)指出，中國提出建設(shè)“一帶一路”倡議，希望同包括孟方在內(nèi)廣大鄰居和朋友共享發(fā)展機(jī)遇。中國支持中國企業(yè)赴孟投資，愿為雙方商定的重大合作項(xiàng)目提供融資支持。哈西娜表示，孟方愿加強(qiáng)同中方在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文領(lǐng)域交流合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下合作。

5.中國—斯里蘭卡合作。2015年3月26日，斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納對(duì)中國進(jìn)行訪問。習(xí)近平主席在會(huì)見時(shí)指出，雙方要積極共建21世紀(jì)海上絲綢之路，穩(wěn)步推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作。中方愿鼓勵(lì)中國企業(yè)在斯投資，愿同斯方深化經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，重點(diǎn)拓展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人力資源培訓(xùn)等五大領(lǐng)域合作。［8］西里塞納表示，新政府歡迎更多的中國企業(yè)赴斯投資，并將向投資者提供健康投資環(huán)境。此后，兩國簽署了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作的合作文件。

6.中國—馬爾代夫合作。中馬雙邊合作在2015年下半年集中爆發(fā)。10月15日，中國公司與馬爾代夫能源部就1.5MW光伏電站投資項(xiàng)目舉行簽約儀式。這是中國企業(yè)在馬投資的首個(gè)新能源項(xiàng)目。11月9日，中國公司正式承建馬爾代夫住房項(xiàng)目三期—胡魯馬累島（Hulule）1 500套住宅建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是馬爾代夫歷史上規(guī)模最大的住房項(xiàng)目，也是中馬兩國建交以來最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。12月17日，中國公司承建的馬累國際機(jī)場停機(jī)坪項(xiàng)目正式交工典禮。這個(gè)項(xiàng)目是“中國水電”在馬承建的第一個(gè)國際工程。12月30日，中馬舉行友誼大橋簽約暨開工儀式。中馬友誼大橋由中國公司承建，是馬迄今最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是中馬在21世紀(jì)海上絲綢之路領(lǐng)域的標(biāo)志性項(xiàng)目。

二、中國—南亞區(qū)域合作面臨的挑戰(zhàn)

熱話題也需要冷思考。南亞是一個(gè)復(fù)雜、多元和變動(dòng)的區(qū)域，“一帶一路”倡議下的中國南亞區(qū)域合作仍然面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)也是多元的和復(fù)合的，主要體現(xiàn)在南亞區(qū)域、大國關(guān)系以及中國國內(nèi)三個(gè)層面上。

1.南亞區(qū)域的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域政治分歧嚴(yán)重。由于歷史和地緣政治的原因，南亞地區(qū)國家間目前存在諸多難以解決的政治分歧，這種分歧不僅影響地區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)整合，也影響“一帶一路”背景下中國和南亞區(qū)域合作的實(shí)施。印度在南亞地區(qū)一強(qiáng)獨(dú)大，地理上位于中心位置，與鄰國在領(lǐng)土歸屬、邊界管理、水源分配等領(lǐng)域存在眾多矛盾，并不時(shí)發(fā)生尖銳沖突。其中，印度與巴基斯坦曾因克什米爾問題爆發(fā)三次全面戰(zhàn)爭，兩國存在長期性積怨與非周期性沖突。印度與孟加拉國在恒河水資源分配、邊界管理和難民問題上的矛盾比較突出。印度與斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾等國始終存在控制與反控制的爭執(zhí)。2015年10月份，印度公然干涉尼泊爾內(nèi)政，導(dǎo)致尼泊爾國內(nèi)反印情緒空前高漲，多地發(fā)生反印示威游行，尼泊爾與印度關(guān)系惡化。區(qū)域國家間政治分歧對(duì)“一帶一路”背景下中國和南亞區(qū)域合作帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。不時(shí)惡化的政治氛圍破壞了投資環(huán)境，打擊了域外方面的投資信心。復(fù)雜的國家間關(guān)系使中國與地區(qū)國家間的多邊區(qū)域合作難以有效展開，限制“一帶一路”的整體推進(jìn)。比如印度對(duì)“一帶一路”倡議的樣板項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊比較抵觸，根本原因在于中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿越印巴爭議的克什米爾地區(qū)。這是“一帶一路”受制于地區(qū)國家間關(guān)系影響的典型案例。

（2）部分國家政局不穩(wěn)。政局不穩(wěn)是大部分發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中難以避免的難題。南亞大部分國家屬于中小發(fā)展中國家，在國家建設(shè)方面仍舊處在探索的道路上，政治體制的脆弱導(dǎo)致這些國家經(jīng)常發(fā)生政局動(dòng)蕩。南亞政治還附有明顯的家族政治色彩，新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常對(duì)前任的政治遺產(chǎn)進(jìn)行清洗，一個(gè)家族勢(shì)力執(zhí)政后往往對(duì)前一個(gè)執(zhí)政家族進(jìn)行政治清算。家族政治成為部分南亞國家政局不穩(wěn)的主要來源，部分國家還頻繁發(fā)生軍事政變。政局不穩(wěn)是一國內(nèi)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的天敵，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的主要障礙。政局不穩(wěn)的直接后果是政策的變動(dòng)性和不確定性，而這給中國南亞區(qū)域合作帶來潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。其一，政局動(dòng)蕩勢(shì)必分散該國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的精力和資源；其二，政局動(dòng)蕩導(dǎo)致國家信譽(yù)下降必然打擊投資者信心；其三，政局動(dòng)蕩無法保障投資者的合法利益，致使中國利益受損。典型的案例是斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目。2015年3月5日，剛上任兩個(gè)月的斯里蘭卡新政府宣布暫停中資企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項(xiàng)目。這一項(xiàng)目是中國在斯里蘭卡的諸多項(xiàng)目中最大的項(xiàng)目，投資金額為14億美元。據(jù)悉，停工期間中國每天僅直接損失就超過38萬美元。［9］此外，這一項(xiàng)目作為中國“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目具有重要的象征意義，國家主席習(xí)近平在2014年參加了項(xiàng)目的動(dòng)工儀式。項(xiàng)目停工無疑是中國“一帶一路”的重大挫折，并且給中國敲響了警鐘。

（3）非傳統(tǒng)安全威脅上升。南亞地區(qū)是受非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)重的地區(qū)之一，恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢(shì)力”對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了安全挑戰(zhàn)，也對(duì)未來“一帶一路”的建設(shè)造成潛在影響。特別是美國及北約盟軍從阿富汗撤軍，以及伊斯蘭國在中東的崛起和在全世界的蔓延，南亞地區(qū)的“恐怖外溢”效應(yīng)明顯增強(qiáng)。巴基斯坦是中國南亞區(qū)域合作的重點(diǎn)之一，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)工程，但同時(shí)巴基斯坦也是遭受非傳統(tǒng)安全威脅的重災(zāi)區(qū)。建設(shè)當(dāng)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過中國新疆南部、巴基斯坦北部部落地區(qū)以及巴基斯坦南部的俾路支斯坦省，而這些地區(qū)都是“三股勢(shì)力”活躍的區(qū)域，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全壓力巨大。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)乃至今后的運(yùn)行都需要安全保障，而非傳統(tǒng)安全威脅將是中巴經(jīng)濟(jì)走廊長期面臨的安全挑戰(zhàn)。此外，南亞地區(qū)大國印度也面臨著類似的安全議題。印度東北部一直是印度國內(nèi)民族矛盾沖突的重災(zāi)區(qū)，地區(qū)安全形勢(shì)始終動(dòng)蕩不安，不時(shí)發(fā)生大規(guī)模族際血腥暴力沖突以及騷亂事件。這些地區(qū)的反政府武裝力量被印度前總理辛格視為對(duì)印度國家安全的最大威脅。基于國內(nèi)安全考慮和對(duì)中國的安全疑慮，印度長期對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)積極性不高。正因如此，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作一直發(fā)展緩慢。盡管2013年印度和中國共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，其政策走向仍值得關(guān)注?？梢姡行У娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤莻鹘y(tǒng)安全威脅是“一帶一路”建設(shè)的重要課題。

2.大國競爭的挑戰(zhàn)。（1）印度的競爭。印度是南亞的主體國家，印度的態(tài)度決定了“一帶一路”在南亞地區(qū)整體效果。目前，巴基斯坦、孟加拉國等南亞國家對(duì)“一帶一路”均比較積極熱情，只有印度并沒有明確表示積極支持“一帶一路”倡議。做有聲有色的大國一直是印度不懈的戰(zhàn)略追求，其在心理層面難以接受中國提出的倡議。歷史問題、邊界問題的存在致使印度一直對(duì)中國缺乏信任，并且一直將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，南亞一國獨(dú)大又致使印度視南亞和北印度洋為自己的后院，對(duì)中國進(jìn)入這一區(qū)域充滿警惕心理。在印度，“一帶一路”與“珍珠鏈”被混為一談，稱海上絲綢之路有助于加強(qiáng)中國的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。［10］從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，印度擔(dān)心南亞國家對(duì)中國市場的依賴會(huì)與日俱增，進(jìn)而影響到印度自身的利益及其在南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。［11］（P69）中印同為新興經(jīng)濟(jì)大國，在拓展戰(zhàn)略空間方面兩國存在戰(zhàn)略競爭。在中國提出“一帶一路”倡議后不久，印度就在2014年提出了季風(fēng)、香料之路等版本的絲路計(jì)劃，其中季風(fēng)計(jì)劃涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞和東南亞廣大地區(qū)。相對(duì)于參與中國提倡的“一帶一路”，印度更傾向于與地區(qū)國家的地區(qū)合作，以凸顯自身主導(dǎo)地位。比如，2000年11月，印度與緬甸、柬埔寨、老撾、泰國和越南成立了將中國排除在外的湄公河—恒河合作計(jì)劃。（2）美國的競爭。中國的“一帶一路”倡議聚焦于互利合作、開放共贏，不過美國始終以戰(zhàn)略安全的視角看待這一規(guī)劃。奧巴馬政府上臺(tái)之后，美國相繼推出“亞太”再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋貿(mào)易協(xié)定（TPP），旨在削弱中國上升的地區(qū)影響力，鞏固美國的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，中國的“一帶一路”倡議被美國解讀為對(duì)美國亞太戰(zhàn)略的回應(yīng)。中國與南亞區(qū)域合作，可能旨在削弱美國在該地區(qū)的影響力，打造“去美國化”的地區(qū)秩序?？陀^地講，美國在“一帶一路”沿線和輻射地帶的南亞和北太平洋地區(qū)擁有現(xiàn)狀性權(quán)力和影響，“一帶一路”的實(shí)施將不可避免地強(qiáng)化中國在該地區(qū)的影響力，從而相對(duì)弱化美國在該地區(qū)的影響力。中國在南亞地區(qū)開展區(qū)域合作的同時(shí)，美國在這一區(qū)域也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。美國企圖通過新絲綢之路和印太經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)印度—中亞、印度—東南亞的連接。美國在“一帶一路”構(gòu)想視野下的南亞長期具有重要的戰(zhàn)略存在及外交運(yùn)籌，因此中國在規(guī)劃和實(shí)施“一帶一路”構(gòu)想過程中不可避免地將受到美國的影響。［12］（P83）比如，美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，與中國的“一帶一路”倡議下的南亞區(qū)域合作高度重合。最重要的是，美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”一開始就具有明顯的地緣含義和強(qiáng)烈的排外性，將中國以及俄羅斯、伊朗排斥在外。在這種背景下，中美之間的競爭難以避免，而以環(huán)保、人權(quán)、透明度為借口阻撓中國在沿線國家的開發(fā)項(xiàng)目是美國的慣用手法。

（3）日本的競爭。中國在南亞的“一帶一路”布局不僅面臨印度和美國的競爭，也面臨著日本的激烈競爭。目前，中日兩國經(jīng)濟(jì)角逐的戰(zhàn)場已經(jīng)從臨近的東南亞延伸到南亞次大陸。單就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力而言，在這一區(qū)域中日本比印度更有實(shí)力成為對(duì)“一路一帶”的最大挑戰(zhàn)。比如，2013年12月，日本政府決定與亞洲開發(fā)銀行合作，幫助完善現(xiàn)有的橫貫印度、孟加拉、緬甸和泰國的東西公路動(dòng)脈以及縱貫?zāi)岵礌柡筒坏ねㄍ《妊蟮哪媳惫犯删€并建設(shè)新公路，提高東南亞及南亞的交通網(wǎng)發(fā)達(dá)程度，旨在推動(dòng)?xùn)|南亞及南亞的經(jīng)濟(jì)一體化。2014年，日本保持了對(duì)斯里蘭卡的最大援助國地位。安倍政府除了已經(jīng)耗資11.8億美元修建的采用了超—超臨界技術(shù)火力發(fā)電站之外，還承諾在未來4～5年內(nèi)在孟加拉國投資59億美元，以建設(shè)包括深水港口和高效能發(fā)電站在內(nèi)的諸多基礎(chǔ)設(shè)施。印度鐵路改造項(xiàng)目是目前中日競爭的主戰(zhàn)場。2015年日本為擊敗中國拿下印度首個(gè)高鐵項(xiàng)目，甚至主動(dòng)提出愿提供利息低于1%的90億美元貸款，日本還表態(tài)愿提供孟買—艾哈邁德巴德工程80%的資金（約合90億美元）。［13］與此同時(shí)，中國和日本也在積極爭奪印度的核電項(xiàng)目。中日投資合作方式的高度重疊以及日本針對(duì)中國的競爭姿態(tài)，決定了兩國今后在南亞區(qū)域合作中的競爭關(guān)系。而在政治關(guān)系的影響下，日本與印度展開經(jīng)濟(jì)合作比中國更有局部優(yōu)勢(shì)。

3.中國內(nèi)部的挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議問世以來，“一帶一路”成為中國各界熱議的話題，不少地方政府圍繞這一倡議制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國幾乎所有省份都積極謀劃對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，并提出各自的建設(shè)方案。出于地理因素和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，沿海、沿邊通常是開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿，地方政府是推動(dòng)與周邊國家開展區(qū)域合作的主力。地方政府在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，傾向于從本區(qū)的利益出發(fā)而忽視國家的整體利益以及其他地區(qū)的利益。部分地方政府對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)理解出現(xiàn)偏差，多從“要政策、爭項(xiàng)目和拿投資”的角度參與該戰(zhàn)略，導(dǎo)致這些方案在一定程度上存在著定位重合、項(xiàng)目投入重復(fù)、盲目競爭等現(xiàn)象。［14］（P23）因此，地方政府之間往往容易形成不良競爭和資源浪費(fèi)，中央與地方政府之間也容易發(fā)生摩擦。《愿景與行動(dòng)》文件在“中國各地方開放態(tài)勢(shì)”一章中鼓勵(lì)各地方政府參與“一帶一路”，直接涉及南亞地區(qū)的省份包括新疆、云南、寧夏和西藏，還不包括為數(shù)眾多的沿海省份和諸多“內(nèi)陸開放新高地”。這些地方政府之間如何有效溝通、分工協(xié)作而非各行其是同時(shí)又能發(fā)揮積極性，需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)。

三、中國—南亞區(qū)域合作的前景

如上所述，“一帶一路”背景下中國和南亞的地區(qū)合作面臨不少挑戰(zhàn)，但是任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合都不可能是一帆風(fēng)順的?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施過程也是中國主動(dòng)探索區(qū)域合作新模式的過程，從整體上為我們迎來中國南亞區(qū)域合作的新的歷史機(jī)遇。為此，中國在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)的同時(shí)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”背景下中國南亞區(qū)域合作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

首先，應(yīng)對(duì)中國南亞區(qū)域合作的前景秉持合理預(yù)期原則?；谏鲜龇N種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的存在以及在中國南亞區(qū)域合作水平整體較低的現(xiàn)實(shí)情況下，短時(shí)間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀的預(yù)期并不現(xiàn)實(shí)。在接下來的階段，中國與南亞的區(qū)域合作仍將主要在雙邊層面上展開，多邊合作仍然任重而道遠(yuǎn)。而且，投入和產(chǎn)出具有時(shí)間差效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施等要素逐步具備的情況下，其效果顯現(xiàn)也需要一定周期。因此，對(duì)中國與南亞區(qū)域合作的預(yù)期不能過高。

其次，打造“一帶一路”倡議南亞地區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。在各自發(fā)展水平和雙邊水平參差不齊的情況下，中國南亞區(qū)域合作難以同步推進(jìn)。而且，地區(qū)國家不同的態(tài)度立場也決定了中國難以同步推進(jìn)這一合作。因此，先行先試，重點(diǎn)打造支點(diǎn)國家、以點(diǎn)帶面成為不錯(cuò)的選擇。無論是從地緣戰(zhàn)略地位、雙邊政治關(guān)系，還是從目前的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，次大陸西部的巴基斯坦和東部的孟加拉國、斯里蘭卡都應(yīng)當(dāng)成為中國與南亞開展區(qū)域合作、推進(jìn)“一帶一路”倡議的支點(diǎn)國家。

第三，重點(diǎn)打造樣板工程項(xiàng)目，積極發(fā)揮示范效應(yīng)。在諸多國家特別是南亞國家還對(duì)中國“一帶一路”持有疑慮時(shí)，通過成功的項(xiàng)目發(fā)揮示范效應(yīng)比起專門的宣傳釋疑更具現(xiàn)實(shí)說服力。目前，中國在南亞地區(qū)有幾個(gè)重大項(xiàng)目，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、科倫坡港口城項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港項(xiàng)目等，中國需要在整體推進(jìn)的同時(shí)從中選擇樣板工程和旗艦項(xiàng)目，為中國南亞區(qū)域合作提供動(dòng)力。中國外交部長王毅2015年2月訪問巴基斯坦時(shí)指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，搭建了兩國務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略框架。［15］

最后，重點(diǎn)做好對(duì)印度的宣傳解釋工作，爭取贏得印度的理解和合作，避免對(duì)抗性思維。從戰(zhàn)略層面看，中國在南亞推進(jìn)“一帶一路”倡議的最大挑戰(zhàn)是印度的態(tài)度。［16］（P29）但是，地區(qū)性大國才是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，才有助于整個(gè)“一帶一路”的徹底貫通。［17］（P32）印度對(duì)中國的“一帶一路”倡議懷有疑慮和抵觸情緒，但是增信釋疑是中國開展區(qū)域合作的基本工作和基本要求，中國不能因?yàn)橛《饶壳暗膽B(tài)度而放棄對(duì)印度的增信釋疑和爭取。同時(shí)中國應(yīng)繼續(xù)拓展雙邊的合作空間，研究和爭取“一帶一路”倡議與印度“季風(fēng)計(jì)劃”等計(jì)劃戰(zhàn)略對(duì)接。

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責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.08

*本文系①2015年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目青年項(xiàng)目（編號(hào)：QN2015003）：“一帶一路”與中國-南亞區(qū)域合作研究階段性成果