張長明 王可卿

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510053）

試析全面從嚴治黨的關系維度

張長明 王可卿

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510053）

從嚴治黨是政黨治理的重要法寶，也是管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從宏觀上把握全面從嚴治黨，理性推進全面從嚴治黨的進程，必須著力厘清和處理好六大關系，即頂層設計與基層探索的關系、全面與從嚴的關系、高線和底線的關系、依規(guī)治黨與以德治黨的關系、思想建黨與制度治黨的關系、增量治理和存量治理的關系。

全面從嚴治黨 大關系

從嚴治黨是政黨治理的重要法寶，也是管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，黨中央就黨的治理采取一系列措施，并提出全面從嚴治黨的政黨治理新命題。全面從嚴治黨所涉及到的內(nèi)容龐雜，其中的相互關系也錯綜復雜，從宏觀上、戰(zhàn)略上理性把握全面從嚴治黨，關鍵是著力厘清以下六個方面的重大關系。

一、頂層設計與基層探索的關系

政黨治理是一項全方位、系統(tǒng)性的治理，目前它至少包含了思想上的純潔、組織上的規(guī)范、作風上的端正、制度上的健全和反腐倡廉上的固化等方面的內(nèi)容。但是，在實踐中，對從嚴治黨究竟應該重點管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。尤其在基層黨組織，面對規(guī)范津貼補貼、清理超職配備干部等新情況，過分地突出激勵和關愛，反而將從嚴這條主線放到一邊。這些現(xiàn)象，實際上是對全面從嚴治黨本質(zhì)的曲解和異化。全面從嚴治黨，要以規(guī)管權力為核心，把重點布控在一切權力周圍，既抓住領導干部尤其是一把手這個關鍵少數(shù)，又抓住基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。堅持頂層設計與基層探索相統(tǒng)一，規(guī)定動作與自選動作相結合，對重心偏離的，及時調(diào)準焦距，在從嚴治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

推動頂層設計與基層探索良性互動，有機結合，就是加強頂層設計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動、有機結合？最根本的在于實事求是，一切從實際出發(fā)而非從本本出發(fā)?？茖W是將領，實踐是士兵?；鶎犹剿骱晚攲釉O計的關系，其實就是從實踐中總結提煉科學方法和經(jīng)驗，反過來用于指導實踐的過程。只有尊重地方、基層黨組織和普通黨員的首創(chuàng)精神，大膽鼓勵探索和創(chuàng)新，才能不斷為頂層設計提供腳本、積累經(jīng)驗，完善頂層設計，防止全面從嚴治黨的頂層設計成為空中樓閣。而在實踐中得到完善的頂層設計，往往更接地氣，對全面從嚴治黨探索的針對性、指導性更強。

二、全面與從嚴的關系

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨就是體現(xiàn)在“全面”與“從嚴”上，“全面”與“從嚴”是一套組合拳，兩手都要抓，兩手都要有所作為。

全面從嚴治黨的“全面”主要體現(xiàn)在：一方面是對象的全覆蓋。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴治黨只是管住“關鍵少數(shù)”還遠遠不夠，用黨規(guī)黨紀管住絕大多數(shù)才是重構政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對象“全覆蓋”、“無例外”，本身就是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。另一方面是規(guī)范領域和內(nèi)容的全覆蓋。管黨治黨就應從黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域出發(fā)綜合治理。全面從嚴治黨，要在“嚴”字上卯足勁、下足功夫。深刻認識黨的反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性和艱巨性，要求我們要在從嚴治黨上花更多的心思、花更多的精力。經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，侵蝕黨的機體的病癥亦不斷變化，這就要求“嚴”的手段也要適應治黨的新要求，這樣我們黨的政治生態(tài)才能持續(xù)的風清氣正。一是在對行為的標準設置上，尺度高于法律；二是在對行為的后果處理上，尺度重于法律。劃出紀律底線彰顯了“從嚴”的尺度，確立高標準同樣也對廣大黨員提出了“從嚴”的要求。全面意味著從嚴，從嚴也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴往往分不開。全面是擴大范圍，從嚴是彰顯態(tài)度，目的都是為了實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設與時俱進，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強制度保障。

三、高線與底線的關系

紀律是共產(chǎn)黨人安生立命的“底線”，也是不可逾矩的發(fā)展“紅線”，理想信念是共產(chǎn)黨人的“高線”，標示出的并非高不可攀的價值“天際線”，而是立黨為公、執(zhí)政為民的行動基點?！案呔€”是目標、是方向，但在向其邁進的路上，也要警惕腳下，防止踩到紀律這條“底線”。把紀律和規(guī)矩挺在前沿，不僅是管黨治黨的治本之策，也是對黨員干部的真正愛護。如果把公民都不能突破的法律底線作為執(zhí)政黨的底線，無疑是將要求降得太低，很容易導致黨員干部要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。以紀律和規(guī)矩從嚴治黨，就應該做到小錯提醒、動輒則咎，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)全面從嚴治黨，維護整個森林的健康。全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，思想引導和制度規(guī)范皆不可缺。當前，修訂廉政準則和黨紀處分條例的工作正在有序推進。按計劃，修訂后的準則應成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾，黨紀處分條例應成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。

全面從嚴治黨，本質(zhì)上就是治人，就在于運用剛性的紀律和柔性的信念治理全黨，既要把理想信念宗旨這個核心價值觀作為“高線”，又要守住黨的紀律這條“底線”。堅持“高線”、守住“底線”，體現(xiàn)了我們黨在實現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新和自我提高的道路上的探索和努力，向人民兌現(xiàn)承諾的決心和擔當。

四、依規(guī)治黨和以德治黨的關系

毛澤東開創(chuàng)性地把全心全意為人民服務，作為我們黨執(zhí)政的最深刻法理基礎和政黨道德建設的核心內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭時期,毛澤東就指出:“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖?！盵1](P809)劉少奇在1939年發(fā)表的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》是一篇系統(tǒng)闡述以德治黨的經(jīng)典之作，他深刻指出，“共產(chǎn)黨員應該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅定的黨的、無產(chǎn)階級的立場（即黨性、階級性）。我們的道德之所以偉大，正因為它是無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義的道德?！盵2](P133)從世界范圍看，凡是具有一定影響、治理比較有效的政黨，都堅持把政黨紀律和政黨道德相統(tǒng)一，注重用政黨共同的理想信念和價值準則強調(diào)精神信仰的力量，內(nèi)化于心調(diào)節(jié)黨員的行為。

依法治國必須與以德治國相結合，依規(guī)治黨更需要以德治黨作保障。對執(zhí)政黨而言，紀律是成文的道德，道德是內(nèi)心的紀律，兩者都是管黨治黨的重要手段。政黨紀律以其權威性和強制性規(guī)范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說服力和勸導力提高黨組織和黨員的思想覺悟。兩者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。依規(guī)治黨、把紀律和規(guī)矩挺在前面是我們管黨治黨的基本方略。但紀律的作用不是萬能的，紀律也不可能覆蓋管黨治黨的所有領域，良紀善治必須同德治禮序緊密結合，共同發(fā)揮作用。政黨道德是政黨紀律的基礎，政黨道德承載著執(zhí)政黨的理想信念和道德追求，是政黨獲得民意支持和道義優(yōu)勢的精神旗幟。一些道德規(guī)范可以凝結為紀律約束，一些紀律約束可以轉化為道德要求。它們在功能上互相促進，互相依靠。徒善不足以為政，徒法不足以自行。政黨紀律的實施要靠政黨道德的依托，只有那些合乎黨的理想信念、具有深厚道德基礎的紀律才能更好地轉化為黨員干部內(nèi)心的行為準則，他律必須轉化為自律才能更好地起作用；政黨紀律對政黨道德的實施又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規(guī)范黨員干部的行為、懲罰違紀行為引領我們黨理想信念宗旨的實現(xiàn)。

五、增量治理和存量治理的關系

增量治理是指政黨采取各種措施在理想信念、組織規(guī)范、制度要求、紀律約束等方面加大治理力度，通過大量的建章立制，延長政黨治理的有效時間和外延政黨治理的盤旋空間。增量治理體現(xiàn)在治理內(nèi)容上要全面，治理制度上全全面，治理方式上“善治”。在治理內(nèi)容上要以理想信念為核心，嚴格紀律為底線，各級黨組織為依托，完善的制度為保證，抓住政黨治理的各個方面，不留死角。治理制度上要從組織機構改革、領導機制的優(yōu)化、黨員管理上的精細化、黨代會等具體制度上的完善等方面建章立制，加大制度治理的“猛藥”，在黨內(nèi)形成一種制度治黨的氛圍。治理方式的“善治”，就是依靠嚴格的黨紀發(fā)動全黨參與治黨治理，各級黨組織、黨員干部和黨員之間都要參與和互動進來，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的組織目標等方式實施對黨組織的管理和治理。善治的實質(zhì)在于建立在組織原則、組織利益和認同之上的合作。存量治理是指通過對舊體制進行實質(zhì)性治理實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，治理領域轉移到存量部分。存量治理的特點就是精、新。“精”就是存量治理要盤活政黨的制度，將制度“化繁為簡”、“化粗為細”達到“去粗取精、由表及里”?！靶隆本褪且獎?chuàng)造“新”方法踐行“舊”制度，在執(zhí)行制度上要“吐故納新”。增量治理在數(shù)量、深度上一定的時候，要進行存量治理。存量治理并不是不變，而是在增量治理的基礎上，消化增量治理的內(nèi)容，創(chuàng)新踐行制度的新方法，減少治理阻力，釋放治理活力，防止產(chǎn)生增量治理的“邊際效應”，提高治理質(zhì)量。

在增量中減少治理帶來的緊張關系，是中國共產(chǎn)黨特色治理的成功經(jīng)驗。在治理初期，增量治理主導了治理的節(jié)奏，并隨著增量的不斷壯大而沖擊乃至沖垮了一些存量，倒逼了存量的治理。黨的十八大以來的全面從嚴治黨，就是一種政黨增量治理，加強政黨的頂層設計，制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等制度，在大量的高壓制度踐行下，各級黨組織要著手存量治理，通過創(chuàng)新方法推動政黨更好地治理，取得新突破，將全面從嚴治黨落到實處。

六、思想建黨和制度治黨的關系

從思想上建黨，靠制度治黨，是黨加強自身建設、保持先進性的寶貴經(jīng)驗，也是全面從嚴治黨的創(chuàng)新舉措。思想建黨是保持黨的先進性的根本，是制度治黨的科學引領。習近平強調(diào)，馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。思想是制度的魂魄，思想建黨對制度治黨具有基礎和先導意義，具有引領和決定作用。只有不斷提高全黨的思想理論水平和思想政治素質(zhì)，才能在提高認識、凝聚力量的前提下推進制度治黨。同時，黨的思想旗幟和精神旗幟的引領，決定著制度治黨的方向、任務、原則、方法和途徑。與此同時，治黨的制度必須適應思想建黨的根本要求，體現(xiàn)黨和人民的意志，體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)宗旨，與西方政治制度有本質(zhì)區(qū)別。

制度治黨是我們黨扼守政治底線的保底工程，是思想建黨的有力措施和根本保障。把思想的影響力轉化為制度規(guī)則的約束力，必須依靠制度對黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。鄧小平曾深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3](P328)，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”[3](P333)。的確，制度好可以形成良好的政治生態(tài)和人文環(huán)境，幫助黨員干部在制度的長期約束中養(yǎng)成過硬的思想作風，個人也能獲得健康成長；反之，制度不好，必然正氣不存，歪風盛行，就可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”現(xiàn)象，甚至逼著好人做壞事，形成“一人違規(guī)，眾人隨之”的“破窗效應”，甚至出現(xiàn)“群體壓力效應”。

把思想建黨與制度治黨作為黨建兩翼，一體謀劃、一體部署、一體實施。從本質(zhì)上講，思想和制度是有機統(tǒng)一的整體，當制度體現(xiàn)為規(guī)則時，必然要反映思想的價值追求，而思想要對人的行為起規(guī)范作用，必然以制度規(guī)則的形式呈現(xiàn)出來。新形勢下，思想建黨與制度治黨是黨建工作的一體兩翼，是自律與他律的結合，必須同向聚焦同時發(fā)力。要進一步用黨的科學理論武裝思想、統(tǒng)一行動，進一步傳承和發(fā)展中華民族傳統(tǒng)美德基因，進一步拓展和豐富黨的思想寶庫和精神寶庫，在與敵對勢力進行意識形態(tài)斗爭的同時，開展積極的黨內(nèi)思想斗爭，糾歪風、樹正氣，激發(fā)思想建黨的強大正能量。

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

D262.6

A

1007-9106（2016）11-0010-03

張長明，男，北京師范大學博士，中共廣東省委黨校副教授，研究方向為黨史黨建；王可卿（1989—），男，中共廣東省委黨校碩士研究生，研究方向為黨史黨建。