黃浦區(qū)社會主義學院

（黃浦區(qū)社會主義學院，上海200025）

新形勢下推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和建議
——以黃浦區(qū)五里橋街道為例

黃浦區(qū)社會主義學院

（黃浦區(qū)社會主義學院，上海200025）

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎和領域，是社區(qū)黨的工作的重要內(nèi)容。如何做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當前社區(qū)黨的工作需要著重破解的課題。本文以學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為契機，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步向基層延伸和推進的新趨勢，結合上海新近的街道體制改革，以黃浦區(qū)五里橋街道統(tǒng)戰(zhàn)工作為典型案例開展調研，旨在嘗試突破意識藩籬，主動延伸工作觸角，創(chuàng)新工作理念和方法，探索出一條符合社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設特點和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。就內(nèi)容結構而言，本文對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本成效和存在的問題進行了辯證分析研究，并在堅持問題導向的基礎上，提出了新形勢下推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干可行性對策建議。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)；思考和建議

執(zhí) 筆 人：李 煜 （1969-），男，復旦大學社會學系教授。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎和領域，是黨在社區(qū)工作的重要內(nèi)容。2004年1月，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了 《關于加強上海社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干意見 （試行）》，全市的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面展開。經(jīng)過十多年的探索實踐，各級黨組織在體制機制、工作載體、組織網(wǎng)絡、聯(lián)系服務等方面做了大量卓有成效的工作，多元主體協(xié)商參與的社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)格局已基本形成。

黨的十八大以來，以協(xié)調推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，中央和上海在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設、發(fā)展協(xié)商民主、推進統(tǒng)戰(zhàn)工作、改進群團工作等領域進行了一系列重要部署。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。面對 “大家共同來做”的新要求，社區(qū)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要陣地的意義日益凸顯。面對統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步向基層延伸和推進的新趨勢，結合上海新近的街道體制改革，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)許多新特征，同時也面臨不少新問題，如何做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，已成為當前社區(qū)黨的工作需要著重破解的課題。為此，我們以五里橋街道為典型案例，組織力量對 “新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作”進行專題調研，嘗試突破意識藩籬，主動向前延伸，創(chuàng)新工作理念和工作方法，努力探索一條符合社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設特點和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。

一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況與成效

社區(qū)是人民群眾生活的家園和共同體，社會治理、基層建設的工作重心在社區(qū)，力量源泉在社區(qū)，成效體現(xiàn)也在社區(qū)。當前，基層社區(qū)正發(fā)生著深刻變化，已成為社會生活的支撐點、社會成員的集聚點、利益訴求的交匯點、矛盾糾紛的聚焦點。面對新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也在探索實踐中不斷取得新進展。

（一）推進制度創(chuàng)新，健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

在五里橋街道，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在街道黨工委的領導下進行，黨工委副書記 （黨群）分管統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年起，社區(qū)黨群辦公室為統(tǒng)戰(zhàn)工作責任科室，辦公室配備2名統(tǒng)戰(zhàn)社工，并成立民主黨派學習小組、僑聯(lián)分會、民族聯(lián)分會等組織。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)按照街道黨工委統(tǒng)一領導、科室牽頭負責、分會具體落實的工作模式開展，并建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的責任制度、考評制度、聯(lián)系制度、會議制度等規(guī)范性日常工作制度。在此基礎上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步向居委層面延伸，各居民區(qū)設1名統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，一般由居委書記兼任，并依托黨建服務平臺建立 “僑之家”等服務站點，探索建立相應的工作制度和考核制度。通過基層制度創(chuàng)新，街、居兩級的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系基本形成，規(guī)范化、制度化水平進一步提升。

（二）拓展統(tǒng)戰(zhàn)對象，強化統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系服務工作

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象包括轄區(qū)范圍內(nèi)的民主黨派和無黨派人士、歸僑僑眷、臺胞臺商、民族宗教界人士等。五里橋街道通過調查走訪，對統(tǒng)戰(zhàn)對象的個人及家庭情況進行了排摸，建立了統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，街道不斷強化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系服務工作，對特殊人員和困難家庭開展特色服務和重點幫扶。比如，為60歲以上的老人贈送 “銀發(fā)無憂”保險，為80歲以上的少數(shù)民族、早期歸僑老人每天贈送一瓶牛奶，并提供每月100元的送醫(yī)上門服務。協(xié)助有關部門對家庭特別困難、患有重大疾病或有信訪及家庭矛盾的統(tǒng)戰(zhàn)對象做好慰問、安撫工作，通過貼心服務排憂解難、凝聚人心。近期，街道成立青年知識分子聯(lián)誼會，積極打造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新載體，逐步將工作對象拓展至留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代等新的重點團結群體。

（三）重視理念意識，創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

面對統(tǒng)戰(zhàn)對象的多元性和特殊性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待創(chuàng)新理念意識和工作方法，融入社區(qū)整合各類資源，以改變 “單打獨斗”的尷尬局面。在五里橋街道，比較有實踐價值的探索經(jīng)驗有：一是以“基層黨建”帶 “社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)”。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)探索形成“黨建工作到哪，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟到哪”的工作方法，依托黨建工作平臺和組織基礎，通過在8號橋創(chuàng)意園區(qū)、盧工郵市等企業(yè)建立黨員服務工作站，順利地將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到企業(yè)等領域；二是以 “統(tǒng)戰(zhàn)文化”促 “社區(qū)團結”。在抓好宣傳教育的同時積極培育統(tǒng)戰(zhàn)文化，凝聚有文藝特長的統(tǒng)戰(zhàn)人士組建統(tǒng)戰(zhàn) “同心藝術團”，目前藝術團有50多人，并舉辦“統(tǒng)戰(zhàn)文化進社區(qū)”系列活動，以統(tǒng)戰(zhàn)文化引領營造社區(qū)團結和諧的良好氛圍。

（四）搭建參與平臺，推動社區(qū)共治自治實踐

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作既要最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)人士團結在黨的周圍，也要動員他們參與到社區(qū)各項建設當中。五里橋街道通過搭建參與平臺吸納統(tǒng)戰(zhàn)對象參與到社區(qū)共治自治實踐，取得積極成效。其中比較典型的有：一是學習小組模式。2006年，街道在全市率先成立民主黨派離退休人員學習小組，成立九年多來，學習小組堅持定期組織學習，每年街道領導都參加小組會，通報社區(qū)工作情況，認真聽取學習小組對社區(qū)的意見和建議，成為參與基層協(xié)商民主的重要渠道之一；二是社區(qū)自治參與模式。街道結合社區(qū)民主化管理工作，在居民區(qū)建立 “三會苑”（聽證會、協(xié)調會、評議會）自治家園，截至2014年底，先后有160多名統(tǒng)戰(zhàn)對象參與居委會、社區(qū)管理委員會、自治小組、業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)、文明勸導隊等群眾自治組織工作，發(fā)揮了積極作用；三是社區(qū)共治參與模式。街道在社區(qū)代表大會等共治平臺中，安排一定比例的統(tǒng)戰(zhàn)對象擔任社區(qū)代表成員，每年聽取街道辦事處工作報告，參與社區(qū)共治和民主決策工作。

二、當前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

2004年，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的文件精神，各區(qū)縣黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部都制定了關于加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、任務、體制、方法等提出了明確要求。隨著社區(qū)建設理論與實踐的不斷深入，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性日益凸顯，也取得明顯進展，但總的來說，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中仍存在一些問題，其配套政策、組織基礎和工作成效仍有待進一步深化提升。

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量配置較弱

在目前階段，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社區(qū)黨的工作的組成部分，較之組織、宣傳工作，其在制度架構、人員配置、資源整合等方面的力量相對不強。一方面，在街道層面，2015年之前，雖然成立統(tǒng)戰(zhàn)科，但一般與宣傳科、組織科合署辦公。今年年初以來，隨著街道體制改革，統(tǒng)戰(zhàn)科被納入新成立的社區(qū)黨群辦公室，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量和資源配置還不到位，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢、新問題和統(tǒng)戰(zhàn)工作復雜程度越來越高的實際狀況不相適應。另一方面，在居民區(qū)層面，一般由居委書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員，但隨著社區(qū)大黨委制的推行，居委書記的日常工作任務日益繁重，在兼顧開展居民區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面力不從心，直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展和實際成效。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念創(chuàng)新滯后

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，社區(qū)已經(jīng)成為各階層人士日常工作、居住、休閑的主要場所，也隨之成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地之一。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的進一步深化拓展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象從民主黨派、民族宗教、僑屬僑眷、臺胞臺屬等逐步拓展至留學人員、新媒體中的代表性人士、非公經(jīng)濟人士特別是年輕一代等新的社會階層人士，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也從原來聯(lián)系服務為主的工作領域逐步拓展至統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務日益繁重。但十多年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的體制機制卻一直沒有進行大的調整，不少統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的理念意識未能與時俱進，在領域拓展、任務推進、服務方式等方面存在被動保守的思維定勢和工作意識，缺乏破解難題、開拓創(chuàng)新的精神，難以適應當前社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。

（三）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的作用發(fā)揮不強

長期以來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務集中于宣傳政策、搞好服務等方面，但對于統(tǒng)戰(zhàn)對象的團結程度、參與程度等方面的工作跟進不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本停留在聯(lián)誼階段，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社區(qū)治理的作用不明顯。在社區(qū)團結方面，雖然針對統(tǒng)戰(zhàn)對象開展了相對豐富的學習活動、文藝活動、聯(lián)誼活動，但多關注活動的數(shù)量，對于活動論證、設計、實施、評估等項目有效性因素關注較少。在社區(qū)參與方面，雖然吸納統(tǒng)戰(zhàn)對象參與協(xié)商民主和社區(qū)治理實踐，但多處于輔助性地位且多關注參與的數(shù)量，對于社區(qū)參與的理念、內(nèi)容、形式、效果等參與有效性因素關注較少。受此影響，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未真正形成開放、互動、有效的社會協(xié)調模式，與社區(qū)建設、統(tǒng)戰(zhàn)對象之間的良性互動、協(xié)調發(fā)展的程度不夠。

三、新形勢下推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和建議

當前，新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須置于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設、發(fā)展基層民主的整體工作中統(tǒng)籌考慮。也就是說，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索實踐應該打破現(xiàn)行體制 “行政單一主導、權力內(nèi)部循環(huán)”的邏輯慣性，注重總體規(guī)劃、體制創(chuàng)新、制度建設。具體而言，新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持以社區(qū)黨建為引領，根據(jù) “頂層設計、體系建設、分類治理”的指導原則，按照 “頂層設計與群眾首創(chuàng)相結合、體系建設與分類治理相結合、實踐創(chuàng)新與配套保障相結合”的總體思路，圍繞 “新體制、新方法、新治理”的工作主線，拿出更大的改革魄力，以頂層設計為著眼點完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機制，以體系建設為著眼點優(yōu)化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境，以分類治理為著眼點提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實效，進一步推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作從縱向垂直化的行政管理模式向橫向網(wǎng)格化的多元治理模式轉變，努力走出一條符合社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設特點和規(guī)律的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路。

（一）在社會治理基層建設新格局中推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機制調整

2015年1月，市委、市政府正式下發(fā) 《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》及配套6份文件 （簡稱 “1+6”系列文件）。隨著街道體制改革，原統(tǒng)戰(zhàn)科工作并入社區(qū)黨群辦公室職責范圍，統(tǒng)戰(zhàn)干部需要兼顧其它黨建條線工作，統(tǒng)戰(zhàn)社工也轉入社區(qū)黨建服務中心，面對街道社會治理體制改革的新變化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新的工作格局亟待破題。結合貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、落實市委一號課題部署和學習市委即將出臺的關于加強社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關指導意見，未來一個階段，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的核心工作應當以推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)體制機制調整，明確區(qū)、街道、居委三級黨組織推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責和任務，推動新的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導配置、專職人員、工作職責、規(guī)章制度、配套政策的全面落地，按照職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展要求，建立由職業(yè)準入、管理考核、薪酬津貼、教育培訓、保障激勵等人員管理制度體系，培養(yǎng)和造就一支政治素質好、知識結構優(yōu)、業(yè)務能力強、服務水平高的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)專職人員隊伍，為新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅實基礎，提供有力人才保障。

（二）推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作理念轉變和工作方法創(chuàng)新

新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上發(fā)揚創(chuàng)新精神，按照社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)的理念原則構建社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。在工作理念方面，按照社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層治理的要求，改變原來行政主導的條線縱向工作模式，轉而依托黨建整合社區(qū)資源探索社會協(xié)調橫向工作模式，并努力將之貫穿于社區(qū)黨建、社區(qū)治理的全過程。比如，五里橋街道通過在8號橋創(chuàng)意園區(qū)建立知識分子聯(lián)誼會、在街道成立 “統(tǒng)戰(zhàn)教育實踐基地”的方式，敢于突破社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社區(qū)范圍，拓展新的重點統(tǒng)戰(zhàn)對象，創(chuàng)造新的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。在工作方法方面，在掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象信息的基礎上，根據(jù)創(chuàng)新社會治理的要求進一步提升工作的有效性，既要針對統(tǒng)戰(zhàn)對象的特殊性開展專業(yè)化服務，又要針對社區(qū)形態(tài)的特殊性開展分類化治理，探索不同類型社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，并努力將他們緊密團結在黨的周圍。比如，針對新統(tǒng)戰(zhàn)對象群體的特點，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可以運用互聯(lián)網(wǎng)思維聯(lián)系服務統(tǒng)戰(zhàn)對象，通過搭建網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)平臺、新建APP、微信群或公眾號等即時通訊方式，提升聯(lián)系服務實效。在工作領域方面，探索從原來的開展社區(qū)領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，盡快轉變?yōu)檫\用社區(qū)思維和方法開展全領域統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部分領域探索建立政府購買服務機制 （PPP），向企業(yè)、社會組織等專業(yè)機構開放等。

（三）注重發(fā)揮群團組織在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多集中于工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、民族聯(lián)、臺聯(lián)等群團組織，且多處于工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的工作范圍。目前，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已基本形成街道黨工委統(tǒng)一領導、科室牽頭負責、群團組織具體落實的工作模式。根據(jù)中央群團工作會議的新要求，結合上海群團群眾性改革試點工作，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要敢于探索創(chuàng)新，抓住群團組織向基層社區(qū)延伸開展群眾工作的機遇，既幫助群團組織負責人培育統(tǒng)戰(zhàn)意識，更好地提升群團組織處理統(tǒng)戰(zhàn)事務的能力和水平，努力在日常工作中形成互相配合、互相促進的協(xié)作關系，又充分利用群團組織作為樞紐型組織的作用和功能，通過群團組織聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象集中的社會組織，完善合作共贏機制，使之成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的重要力量。有條件的街道可參照 “僑之家”的工作模式，將群團組織的服務站點延伸至居委層面，以提升群團服務的可及性和便捷性。

（四）激勵引導社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象更深入廣泛參與社區(qū)治理實踐

結合貫徹落實市委一號課題，要通過搭建社區(qū)共治自治平臺，優(yōu)化社區(qū)治理參與機制，保證熱心于統(tǒng)戰(zhàn)工作的人士在區(qū)域化大黨建、“兩代表一委員”聯(lián)系服務群眾、社區(qū)代表大會、社區(qū)委員會等社區(qū)共治平臺，或在業(yè)委會、居民議事會等社區(qū)自治平臺中占有一定名額比例。要創(chuàng)造有利條件，鼓勵他們發(fā)揮自身特長、參與社區(qū)治理實踐。根據(jù)績效導向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則，以統(tǒng)戰(zhàn)對象參與社區(qū)重大治理任務的數(shù)量、質量為指標，采取定量與定性相結合的辦法，探索開展相關后續(xù)評估，建立健全激勵機制，以提升社區(qū)治理實效。

四、結語

隨著上海經(jīng)濟加快轉型發(fā)展，相應的經(jīng)濟結構、社會結構、人口結構日趨復雜化和多元化，跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨系統(tǒng)、跨界別、跨國界等社會流動日趨頻繁，基層社區(qū)在總體上仍將繼續(xù)處于社會風險的爆發(fā)期、社會矛盾的激化期、民眾權利意識的上升期和利益訴求的多樣化時期，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)外環(huán)境日趨復雜，既有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由此，在新一輪社區(qū)建設中，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作只能加強、不能削弱，必須拿出更大的改革勇氣，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作予以重點關注和優(yōu)先考慮，這樣才能適應統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢新任務的要求，才能進一步開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.042

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1672－0911（2016）04－0042－04

2016-03-14