康國德　吳泊熹

對推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的探索

康國德吳泊熹

近年來，巴中市通江縣城鄉(xiāng)居民社會保險局按照“創(chuàng)新服務(wù)方式、完善工作機制、規(guī)范管理流程、做到應(yīng)保盡保”的工作思路，以創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)機制為重點，以人民群眾滿意為工作目標(biāo)，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進行了探索，建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展并總結(jié)出以下幾點做法。

加大宣傳求提升

政策的落實需要宣傳引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險新制度實施中，該局創(chuàng)新方式，大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，將新政策不折不扣的落實到城鄉(xiāng)居民中。

在縣電視臺開辦《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險知識講座》，制作了《“新農(nóng)?！被轁扇l(xiāng)人》《巴山農(nóng)保別樣紅》等多部專題片，講解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險主要政策。

在全縣村（社區(qū)）干部、參保戶、到期領(lǐng)取戶中聘任政治思想覺悟好、熟悉城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新政策且有一定宣講能力的275名同志作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作特約義務(wù)宣講員，常年宣講城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策。同時，為了使全縣城鄉(xiāng)居民更形象、更直接的了解、掌握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新政策，該局對整合后的新制度化繁為簡，將其歸納、濃縮為“八大優(yōu)惠政策”，即：進一步明確了參保人員范圍、增加了個人繳費檔次、形成了多繳多補的激勵機制、實現(xiàn)了長繳多得保障愿望、擴大了特殊群體代繳范圍、提高了養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取水平、新建了喪葬補助金制度、完善了制度內(nèi)的轉(zhuǎn)移和制度間的銜接，充分體現(xiàn)“多繳多得、多繳多補、長繳多得”的制度優(yōu)勢，極大地提高了老百姓的參保積極性。

開展為期三個月的“到基層、送政策、惠民生”春風(fēng)活動，利用春節(jié)前后大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以新制度中的“八大”優(yōu)惠政策為重點進行大力宣傳，扎實推進“到基層、送政策、惠民生”春風(fēng)活動向農(nóng)村延伸、向返鄉(xiāng)的務(wù)工人員延伸，做到宣傳引導(dǎo)、服務(wù)對接、政策落實、目標(biāo)任務(wù)“四到位”。

創(chuàng)新工作求突破

近年來，該局積極開拓，勇于創(chuàng)新，在實際工作中探索建立的工作機制確保了全縣城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。創(chuàng)新的業(yè)務(wù)辦理方式、制度化的工作模式得到了上級部門的充分肯定。

2014年探索出的“依靠產(chǎn)業(yè)帶動讓其有錢參保，開通便民服務(wù)車讓其快捷參保，創(chuàng)新參保機制讓其全面參?！惫ぷ鳈C制被四川省農(nóng)村發(fā)展促進會“三農(nóng)”課題研究組在深入調(diào)研后，給予了充分肯定，稱其為具有通江特色的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險‘升級版’。先后被縣委群教活動辦公室和四川省農(nóng)村發(fā)展促進會以簡報形式予以報道，并將此經(jīng)驗在全省推廣。探索建立的“五化”工作機制，得到國家財政部、省人社廳、市政府充分肯定和認可。該局創(chuàng)新提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收基金，城鄉(xiāng)局經(jīng)辦業(yè)務(wù)，縣財政管錢，到期兌現(xiàn)，社會化發(fā)放，制度化管理”的運作模式，實行“經(jīng)辦業(yè)務(wù)、管錢、管賬”三權(quán)分離的制約監(jiān)督機制，以及“一榜公示、二份檔案、三級審核的養(yǎng)老金發(fā)放”把關(guān)機制，得到了省、市、縣審計部門對該局基金財務(wù)審計時的充分肯定，先后兩次印發(fā)簡報在全市、全縣推行。同時，加強與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，定期協(xié)調(diào)處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點金融機構(gòu)代扣代發(fā)工作中的問題，建立了縣級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和金融機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和金融機構(gòu)事故快速處理機制，對在代扣代發(fā)等過程中出現(xiàn)的問題采取就近、快速、直接的處理方式，給城鄉(xiāng)居民帶來了極大的方便，也確保了基金的安全。2014年底縣城鄉(xiāng)居保局與縣郵政局和縣信用聯(lián)社分別聯(lián)合出文，進一步規(guī)范保險費收繳及養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)辦理工作。

完善制度求發(fā)展

為持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作規(guī)范化運作，制度化管理，該局將探索建立的業(yè)務(wù)運行制度化、基金管理安全化、待遇發(fā)放精準(zhǔn)化、檔案管理規(guī)范化、養(yǎng)老金發(fā)放社會化的“五化”工作機制作為工作總要求，為整個業(yè)務(wù)操作過程“導(dǎo)好向、掌好舵”。

重新制定并完善了《內(nèi)部稽核控制制度》《財務(wù)管理制度》以及《機關(guān)內(nèi)部管理制度》等各項規(guī)章制度，規(guī)范了參、領(lǐng)、退保、基金管理、養(yǎng)老金社會化發(fā)放等經(jīng)辦流程，使業(yè)務(wù)運行有章可循、規(guī)范高效。建立了股室之間、崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、權(quán)責(zé)制約的互控制度的“多崗位監(jiān)督制衡機制”。在業(yè)務(wù)辦理過程中嚴把參保繳費“入口關(guān)”、待遇發(fā)放“出口關(guān)”、新老制度“過渡關(guān)”，確保了參保對象不重復(fù)，待遇領(lǐng)取人員準(zhǔn)確無誤，“老、中農(nóng)保”過渡工作平穩(wěn)推進。堅持把個人繳費、集體補助、政府補貼以及利息收入等全部納入社?；鹭斦簦瑖栏駥嵭惺罩蓷l線管理，做到管錢、管賬、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“三權(quán)分離”，確保了基金安全。

（作者單位：巴中市通江縣城鄉(xiāng)居民社會保險局）