周士永

（解放軍邊防學院教研部 陜西 西安 710108）

“一帶一路”背景下的現代邊海防建設

周士永

（解放軍邊防學院教研部 陜西 西安 710108）

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，給新形勢下邊海防建設賦予了新的時代內涵，構筑總體安全、開放有序、睦鄰友好、多維戰(zhàn)略與其相適應的邊海防，為實現“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供強有力的支撐。

一帶一路邊海防建設

“一帶一路”是習主席基于對21世紀世界形勢的深度觀察和重新考量所提出的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，不僅賦予了兩條古絲綢之路新的時代內涵，而且給新形勢下邊海防建設帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。這要求我們要站在國家安全戰(zhàn)略的高度來加強新形勢下邊海防建設，為實現“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略目標提供堅強保障。

一、實現“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須構筑總體安全的邊海防

新形勢下，我國邊境沿海地區(qū)政治安定、經濟發(fā)展、民族團結、社會進步，安全形勢總體可控。但也要清醒看到，目前我國陸地和海上還存在著不安定因素，給周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了不同程度的威脅，給“一帶一路”建設帶來了許多現實問題。“一帶一路”涉及的恐怖主義、跨國犯罪、能源安全等非傳統安全威脅以及我國與周邊國家海洋權益的爭端問題處處存在，使“一帶一路”建設面臨諸多不確定的風險和挑戰(zhàn)，能否妥善而有效地解決這些問題，將直接關系到“一帶一路”宏偉藍圖是否能夠成功構建。

邊海防作為國家利益拓展的戰(zhàn)略支撐，要為推動“一帶一路”建設提供一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這是實現“一帶一路”戰(zhàn)略構想的基礎條件，也是維護國家利益和人民生命財產安全責無旁貸的使命任務。習主席在第五次全國邊海防工作會議上強調指出，“邊海防是治國安邦的大事，關系國家安全和發(fā)展全局”。“一帶一路”戰(zhàn)略構想，促進了傳統單一的邊海防安全觀，向維護政治、軍事、法制、經濟、生態(tài)等多種安全于一體的綜合邊海防安全觀拓展，邊海防的地位作用也因此發(fā)生重大變化。特別是隨著地緣安全形勢和國家關系的變化，邊海防的地緣功能由國家行政的邊緣向國家戰(zhàn)略利益拓展的起點和樞紐轉變；隨著國際政治局勢發(fā)展和我國周邊外交政策的調整，邊海防治理理念由傳統的“守邊觀”向現代的“用邊觀”轉變；隨著合作交往的進一步深入和“三個”共同體的共建，邊海防的合作領域也隨著國家間綜合安全觀的共筑而豐富和深化?？傮w國家安全觀體現了習主席對國家安全的深刻思考，具有豐富的中國意蘊和鮮明的中國特色，為統籌我國邊海防建設提供了重大理論指導。因此，在總體國家安全觀的指導下建設現代邊海防，需要我們站在更寬闊、更高遠的高度來審視邊海防問題，對待邊境沿海地區(qū)安全問題，必須有全局的視野對待，而不能孤立地、割裂地進行判斷和處理。構筑邊境沿海地區(qū)的整體安全，需要各涉邊涉海部門間的能力協作，單靠某一部門難以奏出安全與發(fā)展的時代強音，要求軍警民等部門在國家邊海防委員會協調統籌

下形成治邊合力，做到互信、互通、互幫、互助，及時處理邊境海上管控中出現的問題。積極主動與“一帶一路”的沿線國家立和完善邊海防安全合作機制，共同維護邊海防安全穩(wěn)定和秩序，更好地服務于“一帶一路”建設這一戰(zhàn)略布局。

二、實現“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須構筑開放有序的邊海防

開放有序是我國現代邊海防的重要特征。邊海防的開放不僅與當前我國改革開放的基本國策相適應，也是推動“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！耙粠б宦贰笔且粋€開放的平臺，在這個平臺上，把中國經濟的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。“一帶一路”戰(zhàn)略是主動性戰(zhàn)略而非主導性戰(zhàn)略，是以我國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運共同體戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國在國際舞臺上的作用日漸凸顯，邊疆的地位與作用也從堅守的橋頭堡變?yōu)閷ν忾_放的窗口。通過邊境沿海地區(qū)的開放，中國向世界敞開了大門，邊境沿海地區(qū)也就成了開放的最前沿，構筑開放有序的邊海防愈來愈顯得重要。

縱觀中國邊海疆發(fā)展史，由于先期王朝統治者封閉性的邊海防政策阻礙了中外經濟文化交流，扼殺了科學技術的發(fā)展，使中國在科學技術方面，大大落后于西方，導致了近代中國不斷挨打、受辱。歷史經驗證明，封閉邊境不是防止侵略的有效辦法，惟有走向世界，增強綜合國力，構建強大的邊防海，才是真正的御敵之策。閉關鎖國和對外開放，不僅是傳統邊海防和現代邊海防的分水嶺，也是檢驗現代文明國家還是封閉落后國家的重要標志。當然，邊境沿海地區(qū)的開放，決非國門洞開，任人往來，而是通過對進出邊境沿海的人流和物流有效的管理和疏導，有序地開展經濟、貿易和文化等方面的交流活動。在推動“一帶一路”建設，形成全方位開放新格局的新形勢下，開放有序的邊海防建設要把維護國家主權安全和促進經濟社會發(fā)展有機統一起來，堅持強邊與富邊協調發(fā)展，做到邊疆經濟社會建設與邊海防建設統籌謀劃、統籌抓建，做到邊境沿海地區(qū)發(fā)展繁榮與邊海防強大穩(wěn)固相得益彰。

三、實現“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須構筑睦鄰友好的邊海防

我國有20多個近鄰國家，陸海相接，構成特殊的關系。中國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關系的重點和外交的優(yōu)先目標?！耙粠б宦贰钡奶岢?，標志著中國對與周邊國家關系認識的重大戰(zhàn)略性轉變，即推動基于共同發(fā)展的我國與周邊國家利益共同體和命運共同體的建設。利益和命運共同體的提出充分體現了將中國人民的利益同周邊國家人民的共同利益結合起來，擴大各方利益的匯合點的全方位的戰(zhàn)略構想，也為新時期加強邊海防睦鄰友好提供了理論指導。

邊海防不僅是國家主權、尊嚴、意志的體現，而且是友好交往和國際安全合作的重要舞臺，同時也是維護、發(fā)展與周邊國家睦鄰友好關系的重要途徑，是為國家經濟建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境的基本措施和直接手段。推動“一帶一路”建設，邊海防不再是單純的“國防前哨”“戰(zhàn)爭前沿”和“安全壁壘”，已經成為鄰國之間“友誼的橋梁”“交流的紐帶”“合作的平臺”。發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定、開放和諧的周邊環(huán)境，是保證“一帶一路”建設的重要條件。由于我國周邊情況復雜，在陸地邊境和海上與周邊一些國家存在著不同程度的爭議，在處置邊海防問題上要以緩和矛盾為出發(fā)點，突出我國與爭議方、本地區(qū)有關國家及域外大國在發(fā)展雙邊關系和維護地區(qū)穩(wěn)定上的共同利益，加強務實合作，以協商的方式共同處理涉外事務，遏制有關國家的挑釁企圖。加強多邊合作機制，開展與周邊政治、科技、文化等各領域的交往與合作，開展中外聯合軍事演習，積極應對共同挑戰(zhàn)，維護共同安全。要積極穩(wěn)妥處理領土和海洋爭議問題，努力形成共同執(zhí)法、聯合管控的良好格局。要以鄰為伴，堅持睦鄰.安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念，密切同周邊鄰國人民的關系，使邊海防在對外交往中，成為促進我國與周邊國家睦鄰友好關系的橋梁和紐帶，為發(fā)展與周邊鄰國的睦鄰友好關系提供有力支持，為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施營造一個良

好的周邊環(huán)境。

四、實現“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須構筑多維戰(zhàn)略的邊海防

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)走出國門，到國外投資辦廠，利用當地資源，開拓國際市場，謀取全球發(fā)展空間，海外利益和設施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力越來越大。邊海防作為國家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，為“走出去”提供安全保障責任重大。邊海防要為國家海外利益的拓展提供堅強的支撐，既是新世紀新階段邊海防所要擔負的歷史使命，也是邊海防所要履行的神圣職責。崛起的中國需要強大穩(wěn)固的邊海防予以維護，利益范圍的拓展也呼喚著保護利益的邊海防實力不斷增強。

現代邊海防與古代相比已不能同日而語了，當前，中國正在推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走向世界舞臺中心，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，國家更應注重多維戰(zhàn)略的構想。隨著國家利益向海外拓展和海洋強國戰(zhàn)略實施，海外市場、戰(zhàn)略資源地、海外投資、運輸管道、海外公民的人身財產安全也逐漸成為國家的重要利益，甚至是核心利益。國家的海外利益，只有得到其戰(zhàn)略邊疆的支撐，才能得到有效的維護，才會成為真正意義上的利益邊疆。我國的邊海防工作面臨著拓展外層空間，維護海洋權益，保障信息安全和經濟安全等新問題的挑戰(zhàn)。國家利益溢出國家領土邊界，國家內部空間空間與外部發(fā)展結合起來統籌發(fā)展，需要國家以全球化時代彰顯的疆域理念來重新思考自己的邊疆。邊海防建設的內涵，必須隨著時代的發(fā)展不斷豐富，而不能局限于傳統的守疆、戍邊、固土的小格局之上。過去，國家只需守護領土不受外敵侵犯，就完成了國防使命?，F在，畫地為牢的邊海防遠遠不能滿足國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略需求，護衛(wèi)國家安全必須以多維戰(zhàn)略邊疆思維來構筑現代邊海防，邊海防管控能力不僅要向內陸輻射，還要向海上延伸，更需向國際拓展。

［1］張潔主編.中國周邊安全形勢評估——“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略（2015）［C］.社會科學文獻出版社，2015.

［2］王玉沖.歷史維度下的現代邊海防建設［C］.第三屆環(huán)東海與邊疆論壇論文集，2015.

F125；E255

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1007-9106（2016）12-0016-03

周士永，解放軍邊防學院教研部副教授。