謝曉峰

（中共常熟市委黨校 江蘇 常熟 215500）

經(jīng)濟發(fā)達縣市應(yīng)對老齡化社會的思考

謝曉峰

（中共常熟市委黨校 江蘇 常熟 215500）

經(jīng)濟發(fā)達縣市的老齡化程度普遍呈現(xiàn)出“進入早、基數(shù)大、增速快、壽齡高、壓力重、持續(xù)久”的特點。面對當前新的四大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)達縣市應(yīng)該在理論層面拒絕問題化思考老齡化社會，在現(xiàn)實層面防止片面化應(yīng)對老齡化社會。

老齡化社會經(jīng)濟發(fā)達縣市

經(jīng)濟發(fā)達縣市老齡化情況是中國老齡化社會的一個縮影，面臨老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)當充分立足地區(qū)優(yōu)勢，破除問題化研究和片面化應(yīng)對的兩大誤區(qū)，整合政府、市場、家庭和個人力量有效應(yīng)對老齡化，打造幸福老齡化的養(yǎng)老示范區(qū)域，為全國其他縣市更好應(yīng)對老齡化社會樹立標桿。

一、經(jīng)濟發(fā)達縣市人口老齡化的基本現(xiàn)狀

1.老齡化社會的理論模型

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。這個概念有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

按照國際上通用評價標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。當65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^14%時，則證明該地區(qū)已經(jīng)進入“超老齡社會”。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對老齡化社會程度的研究，老年人口占總?cè)丝诘?0%，社會進入輕度老齡化階段；老年人口占總?cè)丝诘?0%，社會進入中度老齡化階段；老年人口占總?cè)丝诘?0%，社會進入重度老齡化階段。

2.經(jīng)濟發(fā)達縣市老齡化的基本現(xiàn)狀

中國在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會，截止到2015年末，老年人口達到2.12億，占全球老年人口總量的五分之一，占中國總?cè)丝诘?6.1%，老齡化程度最嚴重的地區(qū)分別是上海市（28.8%）、北京市（22.6%）、天津市（21.1%）、江蘇省（20.57%）。根據(jù)10個2015年生產(chǎn)總值超過3500億的十個全國發(fā)達地級市公布的數(shù)據(jù)，各地老齡化程度遠遠高于全國平均水平（如圖1）。

注：圖表中無錫、嘉興、常州和大連數(shù)據(jù)截止到2014年末，其余城市截止到2015年末。

圖1 GDP超3500億地級市老齡化程度

以2015年全國百強縣公布的數(shù)據(jù)顯示，有86個縣進入了老齡化社會，前十名的縣市老齡化程度平均為22.76%，成為全國老齡化程度最嚴重的地區(qū)（見圖2）。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟發(fā)達縣市的老齡化程度普遍呈現(xiàn)出“進入早、基數(shù)大、增速快、壽齡高、壓力重、持續(xù)久”的特點。江蘇省是全國最早進入老

齡化社會的省份，早在上世紀80年代就進入了老齡化社會；蘇州市老齡化程度在江蘇省僅次于南通市，而常熟是蘇州目前老齡化程度最嚴重的縣級市。這些經(jīng)濟發(fā)達縣市目前狀況就是其他地區(qū)的未來，所面臨的問題也是全面建設(shè)小康社會各城市需要面臨的共同問題。

圖2 2015年全國十強縣老齡化程度

二、經(jīng)濟發(fā)達縣市幸福老齡化的新挑戰(zhàn)

老齡化社會給經(jīng)濟發(fā)達縣市帶來了巨大的人口、經(jīng)濟和社會壓力，北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授提出，幸福老齡化應(yīng)當成為應(yīng)對老齡化社會的共識。幸福老齡化的三大主題是安養(yǎng)、樂活和善終，所謂安養(yǎng)，是指內(nèi)安其心，外安其身；樂活就是與幸福相伴，快樂生活，善終包括了自然老死、臨終關(guān)懷。

就目前的發(fā)展形勢而言，老齡化社會在經(jīng)濟發(fā)達縣市呈現(xiàn)出不同的特點，幸福老齡化給經(jīng)濟發(fā)達縣市帶來了四大新的挑戰(zhàn)：

1.人口結(jié)構(gòu)快速向重度老齡化過度。目前經(jīng)濟發(fā)達縣市老齡化水平遠高于全國平均水平，老年人口集中在60—69和70—79兩個年齡段，年均以1—3個百分點快速向重度老齡化社會過度，老齡化和高齡化同步快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型，勞動力人口上升已經(jīng)到了頂端，社會養(yǎng)老撫養(yǎng)比進一步加重，失獨、失能、空巢老人增多，預(yù)計到2020年大部分經(jīng)濟發(fā)達縣市將進入重度老齡化社會或超老齡社會，并且持續(xù)時間最少要到2060年。

2.應(yīng)對老齡化社會的壓力持續(xù)增大。在經(jīng)濟發(fā)達縣市，整個社會并未充分做好應(yīng)對重度老齡化的準備，政策制度軟化和養(yǎng)老規(guī)劃缺位問題突出，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不成熟，管理服務(wù)需進一步規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)存在問題，養(yǎng)老護理專業(yè)隊伍建設(shè)需進一步加強，個人、家庭、市場和政府還存在片面化應(yīng)對老齡化社會的理念和做法，整個社會未形成合力去應(yīng)對重度老齡化，未備先老、孤獨終老現(xiàn)象普遍存在，正快速向多元養(yǎng)老社會發(fā)展。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系兩極化發(fā)展趨勢明顯。居家養(yǎng)老服務(wù)巨大需求與家庭養(yǎng)老功能弱化同時進行；公辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展與民辦養(yǎng)老機構(gòu)緩慢發(fā)展現(xiàn)象突出；城市養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”和農(nóng)村敬老院入住率低下現(xiàn)象加??；政府財政投入資金捉襟見肘與巨量社會資本難以進入養(yǎng)老市場并存；養(yǎng)老產(chǎn)品單一化同質(zhì)化與老年人巨大消費需求相矛盾；社會志愿服務(wù)內(nèi)容千篇一律與老年人個性化豐富需求矛盾凸顯；政府鼓勵生育改善人口結(jié)構(gòu)意愿與公民自強養(yǎng)老的行動有出入。

4.推動老齡化發(fā)展的四大合力作用逐年加大。計劃生育工作帶來的極端少子化，大部分縣市出現(xiàn)戶籍人口負增長；隨著醫(yī)療水平提升導(dǎo)致人均壽命超過80歲，加劇病痛老齡化程度；外來人口減速增長甚至負增長導(dǎo)致人口“稀釋效應(yīng)”減弱，本地人口老齡化程度持續(xù)加重；工業(yè)化和城市化的快速完成，推動農(nóng)村養(yǎng)老問題和城市養(yǎng)老問題快速發(fā)展。這四個因素的拉動作用正在逐年加強，將拖動整個社會長期處于嚴重老齡化。

三、經(jīng)濟發(fā)達縣市應(yīng)對老齡化社會的思考和建議

一個理想的時代既要偉大，也要幸福。老年群體的晚年生活如何，當是衡量這個時代幸福指數(shù)的關(guān)鍵標尺。面對日益嚴峻的人口老齡化態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)達縣市都從本地實際情況出發(fā)，采取了一系列的積極行動，上海、寧波、青島和蘇州等地都取得了一定的建設(shè)成果和經(jīng)驗。就目前老齡化社會給經(jīng)濟發(fā)達縣市帶了的新挑戰(zhàn)而言，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展決不能靠政府的單打獨斗應(yīng)對，也不能全靠公民自身解決，必須走出政府、社會和公民的養(yǎng)老思想誤區(qū)，統(tǒng)籌政府、市場、家庭三種力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進幸福老齡化建設(shè)。

1.在理論層面拒絕問題化思考老齡化社會

從當前研究文獻和研究內(nèi)容上看，老齡化現(xiàn)象研究中普遍存在以“問題”為主的研究傾向，對老齡化問題表達和描述有更多的問題和擔憂，即為了讓全社會更多地關(guān)注人口老齡化問題，以此推動社會福利、醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度的發(fā)展，研究老齡化的人員和相關(guān)部門往往專注于老齡化所造成的各種社會問題的探討，比較集中在醫(yī)療保障系統(tǒng)負擔、人口紅利消失、家庭贍養(yǎng)問題等方面。

其結(jié)果是，一方面引發(fā)全社會對老齡化問題的持續(xù)關(guān)注，產(chǎn)生了一大批富有現(xiàn)實意義和理論意義的研究成果，促進了全社會的重視和反思，引發(fā)了應(yīng)對老齡化社會的積極理論探索和各項改革措施；另一方面也催生了社會媒體對老齡化的負面表達，默認老年人為“無生產(chǎn)力人群”或“造成家庭負擔的人群”，引起了公民對老齡化現(xiàn)象的過度擔憂和恐懼，給老年人的形象蒙上了一層消極色彩。

老齡化社會的研究應(yīng)該從積極面出發(fā)，把老齡化當成是機遇和挑戰(zhàn)并存的社會變化，拒絕單一的問題化思考老齡化社會，學(xué)術(shù)理論研究可以加強問題導(dǎo)向，堅持價值研究和問題研究并重的原則，要強調(diào)老年人價值的理論研究和探索，從正面推動社會對老年群體的認識和需求，引領(lǐng)公眾從積極的一面去思考老年人；應(yīng)用研究應(yīng)對要在價值明確的基礎(chǔ)上尋找到老年人在社會當中應(yīng)有的位置，以及在社會中所發(fā)揮的積極作用。比如強調(diào)老年人在家務(wù)勞動、志愿者活動、社區(qū)參與、代際家教等方面的特點，以及在這些方面老年人相對于其他年齡群體所具有的特殊的生產(chǎn)性角色和社會價值。盡量減少“問題化”傾向所帶來的負面影響，積極挖掘老年人與老齡化在社會當中的積極作用和價值，給予老年人正常的“國民待遇”。

2.在現(xiàn)實層面防止片面化應(yīng)對老齡化社會

在現(xiàn)實層面，政府、市場和家庭都存在片面化應(yīng)對老齡化社會的傾向。具體地說：政府考慮到了老年人生產(chǎn)勞動與宏觀就業(yè)狀況、經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，以及不同職業(yè)領(lǐng)域?qū)夏耆搜舆t退休的接納程度，更傾向于根據(jù)本級政府的財政收入和老齡化程度，關(guān)注老年人生產(chǎn)勞動對地方人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定程度的影響，更關(guān)注集中養(yǎng)老而非居家養(yǎng)老，更重視公辦養(yǎng)老機構(gòu)而非民辦養(yǎng)老機構(gòu)，更重視戶籍人口養(yǎng)老問題而非流動人口養(yǎng)老問題，在執(zhí)行層面容易傾向把資金流向建造養(yǎng)老院、福利院等硬件設(shè)施而忽略護理人才隊伍等軟件建設(shè)，傾向支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展而忽然民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，造成地方養(yǎng)老水平參差不齊、“一手硬一手軟”等現(xiàn)象。

從市場角度看，各行各業(yè)普遍認為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在巨大的消費需求，應(yīng)該大力拓展養(yǎng)老市場，但是大量企業(yè)和公司認為老年人是純消費群體，只談消費不談生產(chǎn)，只顧利益不顧責任，導(dǎo)致在保險、保健品等領(lǐng)域，過度依靠營銷手段去推銷產(chǎn)品，甚至采用電信詐騙、上門營銷等方法去騙取老年人的養(yǎng)老錢，而較少主動積極承擔社會責任，缺乏真正符合老年人個性化需要的服務(wù)和產(chǎn)品。部分市場運營的養(yǎng)老機構(gòu)和高端養(yǎng)老院存在收養(yǎng)老人重生理照顧輕心理服務(wù)、重硬件設(shè)施輕文化氛圍、重集體需求輕個性服務(wù)的問題。

從家庭角度看，老齡人基本排除在社會直接生產(chǎn)過程之外，以照顧時間為核心討論老年人的身體健康狀況、生活需求成為家庭關(guān)注的重點，因家庭規(guī)模小型化和成員價值觀的變化，家庭應(yīng)對老齡人出現(xiàn)了兩種需要重視的極端：一種是拒絕承擔養(yǎng)老義務(wù)。部分家庭將老年人視為家庭負擔，不愿意繼承中華優(yōu)秀孝道文化，拒絕贍養(yǎng)老人、遺棄父母等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成空巢老人、獨居老人現(xiàn)象增多，甚至為了金錢可以舍棄親情，贍養(yǎng)老人需要簽訂協(xié)議，父母想得到贍養(yǎng)需要對簿公堂，促成老齡人巨大的經(jīng)濟問題和心理問題，造成極大的不良社會影響。另一種是過度使用權(quán)利。部分子女視父母為“唐僧肉”，不愿意參加工作，在經(jīng)濟上依靠父母生活，或?qū)⑾乱淮乃虚_銷交由父母打理，“蹭老”、“啃老”現(xiàn)象在經(jīng)濟條件較好的家庭反復(fù)出現(xiàn)，造成更多的家庭矛盾，也壓縮了老年人生活空間，降低老年人的幸福感，甚至出現(xiàn)部分老人不堪重負出現(xiàn)心理問題。

按照幸福老齡化的標準和要求，需要政府、市場和家庭創(chuàng)新思路，防止片面化應(yīng)對老齡化，既不要停留在等人口結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也不要總在經(jīng)濟層面追求市場利益，要著力搞好社會建設(shè)，制定非常規(guī)的積極策略，確立政府、市場和家庭的責任和擔當，讓家庭留住并發(fā)揚中華優(yōu)良孝道文化傳統(tǒng)，市場通過挖掘老年人的生產(chǎn)性角色和價值，進而在合理的社會結(jié)構(gòu)當中，為老年人有機地構(gòu)建出基于平等角色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

［1］景天魁.老齡化社會可以建設(shè)成為活力社會［J］.探索與爭鳴，2015（8）.

［2］張彩玲，李書寧.發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化問題的經(jīng)驗研究［J］.唐山師范學(xué)院學(xué)報，2013（3）.

［3］穆光宗.政府責任和養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展［J］.中國社會工作，2010（3）.

［4］穆光宗，張團.我國人口老齡化的發(fā)展趨勢及其戰(zhàn)略應(yīng)對［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報，2011（5）；

［5］劉奇.關(guān)于應(yīng)對“銀發(fā)中國”的戰(zhàn)略思考［J］.中國發(fā)展觀察，2016（5）.

C924.24

A

1007-9106（2016）12-0085-03

謝曉峰（1981—），男，法學(xué)碩士研究生，中共常熟市委黨校講師，主要研究方向為當代中國政治。