浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會課題組

街道總工會“小三級”組織建設(shè)的運(yùn)作與探索

浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會課題組

街鎮(zhèn)“小三級”工會是工會組織體制的重要基礎(chǔ)，也是工會履行維護(hù)服務(wù)職能的重要陣地。本文以浦東新區(qū)濰坊街道總工會為例，探索街鎮(zhèn)小三級工會建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策。

小三級工會 基層 活力

濰坊街道總工會將當(dāng)前形式下的“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一個(gè)新時(shí)期的課題進(jìn)行研究，先行先試，開展了有關(guān)拓展工會組織建設(shè)和增強(qiáng)基層工會活力的探索與研究，大膽嘗試在新形勢下調(diào)動基層工會的積極性與主動性，在此基層上形成了以下課題報(bào)告。

一、現(xiàn)有“小三級”組織的運(yùn)作模式

濰坊街道地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)，面積約3.89平方公里，是一個(gè)以商貿(mào)和居住為主的中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇多、白領(lǐng)多、小微企業(yè)多，餐飲行業(yè)多。企業(yè)近5000多家，職工近5.8萬人。目前轄區(qū)內(nèi)涵蓋工會組織共1684家，會員2.03萬名，擁有獨(dú)立工會261家，聯(lián)合工會63個(gè)覆蓋企業(yè)1423家。在三級組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求下，濰坊街道總工會結(jié)合轄區(qū)地域特點(diǎn)、隊(duì)伍現(xiàn)狀、資源條件及基礎(chǔ)情況等特點(diǎn)，制定相關(guān)實(shí)施方案，明確任務(wù)，因地制宜進(jìn)行分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)落實(shí)“小三級”工會組織建設(shè)各項(xiàng)工作。

1、合理搭建組織體系。通過前期的摸底調(diào)研，我們制定了《濰坊社區(qū)健全工會“小三級”組織體制的實(shí)施方案》，形成了工會“小三級”組織體制推進(jìn)實(shí)施工作小組。根據(jù)方案要求，我們以商務(wù)樓宇聯(lián)合工會為突破重點(diǎn)，結(jié)合工會日常的樓宇片塊聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，先后將街道總工會劃分為一級工會組織，直屬于浦東新區(qū)總工會；將會員25人以上規(guī)模企業(yè)獨(dú)立工會、居民區(qū)聯(lián)合工會、樓宇工會聯(lián)合會、行業(yè)聯(lián)合會劃分為街道總工會下二級工會；將會員25人以下企業(yè)獨(dú)立工會、會員10人以下建會單位，劃分為街道總工會下三級工會，對應(yīng)其歸屬地的各大廈工會聯(lián)合會或居民區(qū)工會聯(lián)合會；將尚未建立本樓宇大廈工會聯(lián)合會的25人以下已建工會，根據(jù)就近掛靠原則來確定其相應(yīng)的二級工會隸屬關(guān)系，初步搭建完成“小三級”組織架構(gòu)。同時(shí)我們將“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與“雙亮”工程相結(jié)合。濰坊街道總工會經(jīng)過調(diào)整，將原先由對1684家建會單位的直接管理轉(zhuǎn)化為對117家二級組織與219家三級組織的直接管理，突出了工作抓手，大大集約了工作精力。

2、注重工會干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮三級組織網(wǎng)絡(luò)的作用，關(guān)鍵是發(fā)揮基層工會干部的作用，濰坊街道總工會為了確?；鶎庸嬲D(zhuǎn)起來，活起來，做到有人服務(wù)、能夠服務(wù)、愿意服務(wù)，從挑選干部人選、落實(shí)干部培訓(xùn)、建立干部關(guān)愛制度等方面入手，狠抓工會干部隊(duì)伍建設(shè)。

3、通過購買服務(wù)方式提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。濰坊街道總工會立足服務(wù)，堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，通過購買服務(wù)方式提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障幫助基層工會轉(zhuǎn)起來，活起來。如通過職工需求調(diào)查，街道總工會投資30萬元購買社會組織服務(wù)，由他們承辦各類職工喜聞樂見的文體活動。又如借助行業(yè)工會平臺承辦了“濰坊懷”浦東新區(qū)餐飲行業(yè)勞動技能競賽。

4、堅(jiān)持黨工共建特色工作模式。經(jīng)過工會多年的探索與實(shí)踐，黨工共建特色工作模式在工會的組織建設(shè)工作方面仍具有其不可取代的優(yōu)勢。濰坊街道總工會借助組織力量，由街道黨工委牽頭，定期召開政府、企業(yè)、工會“三方”聯(lián)席會議、社區(qū)工會聯(lián)席會議等，依托街道黨組織、團(tuán)工委、勞動監(jiān)察、司法所等職能部門的力量，借助街道商會、街道綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等會議，加強(qiáng)與各職能部門的信息交流和工作互動，拓展轄區(qū)的工會組建信息來源。經(jīng)過多年的努力，建會單位數(shù)從2010年的632家，發(fā)展到現(xiàn)在的1684家，會員數(shù)也從當(dāng)初的1.1萬人，發(fā)展到現(xiàn)在近2萬名。

5、建立聯(lián)動機(jī)制科學(xué)維權(quán)。為了加強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)合工會的維權(quán)職能，減少企業(yè)勞資矛盾，街道總工會借助組織力量，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，與勞動監(jiān)察部門建立聯(lián)動工作機(jī)制。通過勞動監(jiān)察部門上門走訪督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)履行區(qū)域性集體合同，指導(dǎo)企業(yè)解決好有關(guān)職工經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)益的各類矛盾，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時(shí)街道總工會還聘請京大律師事務(wù)所律師作為社區(qū)常年法律顧問，及時(shí)接受和調(diào)處各類勞資矛盾；并積極培育打造“周亞英勞模工作室”，共同參與街道司法所和企業(yè)調(diào)解委員會的調(diào)解工作，為職工定點(diǎn)咨詢提供專門服務(wù)。

6、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制夯實(shí)工會工作基

礎(chǔ)。濰坊街道總工會按照區(qū)總工會的年度工作計(jì)劃，開展對基層工會建家活動和規(guī)范化建設(shè)工作的年度評比，對于組織健全，主動履行維權(quán)職責(zé)，關(guān)心職工，并能按規(guī)定及時(shí)撥繳工會經(jīng)費(fèi)的基層工會給予合格職工之家或先進(jìn)職工之家的通報(bào)表彰。

二、當(dāng)前“小三級”組織運(yùn)作中遇到的難點(diǎn)

1、開展工會工作缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障。向上級工會撥繳工會經(jīng)費(fèi)是各級工會組織應(yīng)盡的義務(wù)，但實(shí)際工作中，許多企業(yè)行政對工會工作不重視、不支持，導(dǎo)致基層工會的經(jīng)費(fèi)收繳情況并不理想，尤以區(qū)域性聯(lián)合工會的不繳費(fèi)情況最為普遍。即便上繳工會經(jīng)費(fèi)的基層工會也普遍做不到足額上繳。

2、聯(lián)合工會作用發(fā)揮有限。目前聯(lián)合工會的工會干部都由各覆蓋企業(yè)的職工兼任，本身受到雇主單位的用工限制，而且工會工作中例如工會組建、工會換屆、職工維權(quán)等工作相對專業(yè)性較強(qiáng)，沒有專業(yè)的專職工會干部從事這項(xiàng)工作，聯(lián)合工會很難實(shí)現(xiàn)“小三級”組織賦予它們的區(qū)域性職能。

3、工會主席津貼發(fā)放工作有待改進(jìn)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，許多基層工會的運(yùn)作是由委員們在負(fù)責(zé)，而他們往往享受不到工會主席津貼。每月50-100元的工會主席津貼通過轉(zhuǎn)賬方式劃撥入賬，對主席們觸動不大，如果能改變下發(fā)放形式的話，可能效果會更好些。

4、專職工會干部隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。平日面對工會大量的指標(biāo)性工作，專職工會干部們倍感工作壓力大，急切希望能盡早擁有自己的工會組織，得到組織在思想政治方面、工作方面給予的關(guān)心，讓大家也能像普通職工一樣參加工會活動，辦理工會會員卡，但這一愿望遲遲未能實(shí)現(xiàn)。一些新入職的專職工會干部缺乏工會工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對快節(jié)奏的工作模式顯得有些無法適從。

5、工會服務(wù)模式期待“定制化”轉(zhuǎn)型。新形勢下，職工與企業(yè)需求的多元化、差異化，突顯出分類指導(dǎo)的緊迫性，以往工會工作當(dāng)中傳統(tǒng)的大鍋飯式的工作方法與行政化的工作作風(fēng)已不再能滿足現(xiàn)在職工與企業(yè)的需求，工會服務(wù)模式迫切需要向“定制化”轉(zhuǎn)型。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“小三級”組織建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前“小三級”工會組織建設(shè)中面臨的問題，我們提出如下對策建議。

1、進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)域性聯(lián)合工會的實(shí)體化運(yùn)作?！靶∪墶苯M織要取得進(jìn)一步的成效，重點(diǎn)要落實(shí)好區(qū)域性聯(lián)合工會的實(shí)體化運(yùn)作問題。首先要為區(qū)域性聯(lián)合工會配備專職工會干部力量，做到專事有專人做，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一名專職工會干部承擔(dān)3-4個(gè)區(qū)域性聯(lián)合工會的工作量比較適合，目前專職工會干部的配備標(biāo)準(zhǔn)有些高，需要重新設(shè)定。其次在工作經(jīng)費(fèi)上給予區(qū)域性聯(lián)合工會一定的支持。通過整合資源，可以將區(qū)域性聯(lián)合工會的工作職能以項(xiàng)目清單的方式予以呈現(xiàn)，由物業(yè)、勞動監(jiān)查等相關(guān)部門以項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的方式予以承接，不同的項(xiàng)目給予不等金額的專項(xiàng)工作津貼，街道總工會按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以發(fā)放，對于工作表現(xiàn)突出的，年底還可以給予額外的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。街道總工會可以用一系列市場化的工作手段激勵(lì)大家的工作積極性，有目的地培養(yǎng)工會業(yè)務(wù)骨干。最后需加強(qiáng)對區(qū)域性聯(lián)合工會干部的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助大家更好地完成認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，使聯(lián)合工會盡快活起來，轉(zhuǎn)起來。

2、進(jìn)一步激發(fā)專職工會干部的活力。作為工會干部隊(duì)伍的核心骨干力量，專職工會干部在建設(shè)“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)中起到舉足輕重的作用，需要我們制定更加完善的管理辦法，進(jìn)一步激發(fā)這支專職工會干部隊(duì)伍的活力。當(dāng)務(wù)之急我們首先應(yīng)該上調(diào)現(xiàn)有的薪酬收入水平，提高薪資增長幅度，將崗位工資的薪酬設(shè)計(jì)引入更具吸引力的市場化管理模式，從根本上加大專職工會干部的崗位競爭性。其次需進(jìn)一步落實(shí)好專職工會干部的組織隊(duì)伍建設(shè)問題，通過借鑒工會聯(lián)合會的概念與管理模式，由公惠中心統(tǒng)一管理，組織規(guī)劃，通過對各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)地適當(dāng)放權(quán)，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)自主開展活動，做好做實(shí)專職工會干部的關(guān)愛工作。另外還需要進(jìn)一步充實(shí)專職工會干部力量，將在實(shí)際工作崗位上有一定工會工作經(jīng)驗(yàn)的老同志一并吸收到這支專業(yè)隊(duì)伍中來，通過幫、傳、帶教的工作方式，幫助這支年輕的隊(duì)伍更快適應(yīng)現(xiàn)在的工作，不斷提高新入職專職工會干部的業(yè)務(wù)水平與能力。

3、立足基層需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工會服務(wù)模式。面對職工需求的多元化，重點(diǎn)企業(yè)的個(gè)別指導(dǎo)需求，街道總工會需重新審視自己的工作方法與工作作風(fēng)。在工作地統(tǒng)籌安排下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)地走訪等多種形式甄選出適合職工實(shí)際需要的活動形式，通過原來自上而下的工作方法向上下相結(jié)合的工作方式轉(zhuǎn)變，更好地策劃出職工喜聞樂見的文體活動與培訓(xùn)方案。結(jié)合當(dāng)前新形勢的要求，街道總工會需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，學(xué)會合理放權(quán)，可以嘗試通過特色工作補(bǔ)貼的方式給予基層工會一定金額的上級補(bǔ)助款，以更加靈活的方式幫助、鼓勵(lì)它們更好地開展工會活動，發(fā)揮基層工會的作用，進(jìn)一步激發(fā)基層工會的活力。用全新的角度思考問題，讓“定制”服務(wù)突顯成效。