褚慎強(上海富朗特動物保健有限公司，上海 金山 201615)

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HSE管理體系的建立之實施篇(一)

褚慎強
(上海富朗特動物保健有限公司，上海 金山 201615)

1 前言

HSE意識就是我們對待安全、環(huán)境與健康的認識和態(tài)度。要讓企業(yè)擁有安全生產(chǎn)意識就需要先建立HSE的管理體系，HSE管理體系中包括了HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件以及HSE作業(yè)計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書以及HSE現(xiàn)場檢查表等。這些文件的編制是實施HSE管理的重要組成部分。HSE體系的建立首先應(yīng)建立企業(yè)HSE組織機構(gòu)，明確各崗位的HSE管理職責。企業(yè)所有人或總經(jīng)理是HSE管理第一責任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業(yè)組長是HSE管理職責落實的重點。開始前應(yīng)針對其特點，組織有經(jīng)驗的工作人員和HSE管理人員，有效且詳盡地對工作中的風險進行識別，落實風險管理措施。同時還要編制HSE作業(yè)計劃書和HSE現(xiàn)場檢查表。HSE作業(yè)計劃書具有指導(dǎo)性和現(xiàn)場可操作性，HSE現(xiàn)場檢查表可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的過程進行編制，也可編制全面的包含各專業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)場檢查表，以便于全面檢查。

2 企業(yè)建立HSE管理體系的主要步驟

2.1 領(lǐng)導(dǎo)決策

企業(yè)建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。另外，建立HSE管理體系，需要有資源投入，物質(zhì)決定意識，意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定命運。這需要最高管理者對改善企業(yè)的HSE行為做出承諾，使HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。

2.2 成立工作組

當企業(yè)的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常要成立一個工作組。工作組的主要任務(wù)是負責建立HSE管理體系，成員來自企業(yè)內(nèi)部各個部門，這些成員將成為企業(yè)今后HSE管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職可兼職，可以是一個獨立的機構(gòu)，也可掛靠在企業(yè)綜合管理部門或風險管理部門。

2.3 人員培訓

HSE目的就是要通過培訓，提高我們對安全、環(huán)境與健康的認識，改變我們對待安全、環(huán)境與健康的態(tài)度。開展工作前，各級管理者和工作組成員應(yīng)接受HSE管理體系標準及相關(guān)知識的培訓，保證他們對體系的理解和支持。同時，體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應(yīng)培訓。

2.4 初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是對管理現(xiàn)狀進行一次評估，是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)應(yīng)建立一個評審組，評審組可由企業(yè)的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對企業(yè)過去和現(xiàn)在的HSE信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的HSE法律、法規(guī)和其他要求，進行危險源和環(huán)境因素辨識及風險評價。風險評價可以按常用的分級方法，整個過程中均按未采取安全措施的前提下作風險的識別，這些結(jié)果將作為建立評審企業(yè)的HSE方針，制訂HSE目標和HSE管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

2.5 體系策劃與設(shè)計

體系策劃階段，主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制訂企業(yè)的HSE方針和目標、指標及相應(yīng)的HSE管理方案，確定企業(yè)機構(gòu)和職責，籌劃各種運行程序等。按照HSE管理體系標準建立的HSE管理體系，實際上是企業(yè)實施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。但不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在標準的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

2.6 HSE管理體系文件編制

HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是企業(yè)實施HSE管理體系標準，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)達到預(yù)定的HSE目標，是評價與改進體系實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期進行評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

2.7 體系試運行

體系試運行與正式運行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的HSE管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運行。試運行的目的是在實踐中檢驗在HSE的管理下，各體系協(xié)作的充分性、適用性和有效性。企業(yè)在試運行HSE體系時要加強運作力度，努力發(fā)揮體系本身的各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，并找出問題的根源，予以糾正，并對體系給予修訂。

2.8 內(nèi)部審核

和其他管理體系一樣，內(nèi)部審核是HSE管理體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運行，企業(yè)要適時開展內(nèi)部審核，檢驗HSE管理體系是否符合HSE管理體系標準的要求。HSE管理者代表應(yīng)親自進行企業(yè)內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門培訓。企業(yè)還可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時，應(yīng)重點關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作。

2.9 管理評審

管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。□□

中圖分類號：F273

文獻標識碼：C

文章編號：1001-0769(2016)02-0068-02