蘇長(zhǎng)和

內(nèi)容摘要：國(guó)際秩序之爭(zhēng)本質(zhì)是國(guó)際制度之爭(zhēng)。要用國(guó)家戰(zhàn)略意志去布局和爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。要從受動(dòng)思維轉(zhuǎn)變到能動(dòng)思維爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。政府的行政服務(wù)要主動(dòng)走出去爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：全球治理 國(guó)際制度 話語(yǔ)權(quán) 國(guó)家戰(zhàn)略

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”。制度性話語(yǔ)權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織運(yùn)行、國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際道義維護(hù)、國(guó)際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力。如果說(shuō)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話，那么協(xié)調(diào)和管理國(guó)際經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制等國(guó)際制度，則構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系中看不見(jiàn)的“上層建筑”。正因?yàn)槿绱?，每個(gè)階段的國(guó)際秩序，都是以一套國(guó)際制度體系形式表現(xiàn)出來(lái)的，而每一種國(guó)際秩序的變革，或者國(guó)際秩序之爭(zhēng)，都是圍繞國(guó)際制度改制、轉(zhuǎn)制、建制來(lái)展開(kāi)的。

一、制度性話語(yǔ)權(quán)成為國(guó)際秩序之爭(zhēng)

當(dāng)今世界力量對(duì)比正在發(fā)生深刻甚至革命性的變化。新興大國(guó)要在全球治理中爭(zhēng)取更多的制度性話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)國(guó)際制度鞏固自己來(lái)之不易的發(fā)展成果；守成大國(guó)則竭力通過(guò)新舊國(guó)際制度的交替來(lái)保護(hù)自己的既得利益，這是當(dāng)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)之一。

習(xí)近平總書(shū)記2014年7月在訪問(wèn)巴西的演講中，首次提出金磚國(guó)家要加強(qiáng)合作，為發(fā)展中國(guó)家在全球治理中爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力和話語(yǔ)權(quán)；2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局關(guān)于全球治理體制改革的第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨，這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年1月所作的國(guó)情咨文和2015年10月跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成時(shí)，兩次指出“不能讓中國(guó)等國(guó)書(shū)寫(xiě)和制定國(guó)際規(guī)則”、“不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易規(guī)則”，反映了美國(guó)對(duì)維護(hù)有利于自己的戰(zhàn)略性國(guó)際制度的高度重視?？梢?jiàn)，制度資產(chǎn)和制度性話語(yǔ)權(quán)不僅涉及中美兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，也涉及合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，是中國(guó)特色大國(guó)外交在新時(shí)期必須要面對(duì)的課題。

二、制度性話語(yǔ)權(quán)涉及的主要方面

當(dāng)今世界的制度性話語(yǔ)權(quán)并非簡(jiǎn)單地分布在政府或者政府間國(guó)際組織中，它還廣泛分散在企業(yè)、商會(huì)和民間領(lǐng)域。提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，首先需要了解目前世界上制度性話語(yǔ)權(quán)的主要分布。

政治類制度性話語(yǔ)權(quán)。主要包括：在重要政治類國(guó)際組織中的職位尤其是該職位的活躍程度；對(duì)重大前沿性國(guó)際問(wèn)題的理解力和判斷力，通過(guò)為該問(wèn)題解決提供多方接受的方案，提高本國(guó)在這類問(wèn)題發(fā)展走向上的引領(lǐng)能力；對(duì)他國(guó)內(nèi)部議題具有很深的理解力和發(fā)言權(quán)，能為他國(guó)內(nèi)部政治發(fā)展提供合理化建議和方案；在特定國(guó)際議題解決上調(diào)動(dòng)志同道合國(guó)家的能力，形成有力的一致行動(dòng)；將本國(guó)議程轉(zhuǎn)化和設(shè)置為國(guó)際議程的能力；對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題解決進(jìn)程的引領(lǐng)能力；協(xié)調(diào)和組織多邊論壇及其成效；發(fā)展道路對(duì)他國(guó)吸引力以及所產(chǎn)生的道義影響力；對(duì)國(guó)際組織規(guī)則的利用和解釋能力。

經(jīng)濟(jì)類制度性話語(yǔ)權(quán)。主要包括：在重要經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織中的職位尤其是該職位的活躍程度；貨幣的獨(dú)立性和穩(wěn)定性；對(duì)國(guó)際金融、貿(mào)易、投資規(guī)則的影響；在相互依賴、相互依靠的世界經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)對(duì)敏感性的利用有效增強(qiáng)對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力；能為世界經(jīng)濟(jì)或者他國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理化、有效的預(yù)警方案；對(duì)市場(chǎng)能夠產(chǎn)生重要影響的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并被較大范圍地使用，例如商業(yè)盛衰指數(shù)、航運(yùn)指數(shù)、糧食鐵礦石原油等大宗商品定價(jià)體系等；有影響力的投資風(fēng)險(xiǎn)和主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系；若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有引領(lǐng)性的世界級(jí)企業(yè)，并能有效將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提出和引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)則制定的能力；大國(guó)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際法律教育體系，并逐步為人接受和使用。

社會(huì)類制度性話語(yǔ)權(quán)。主要包括：社會(huì)、家庭、個(gè)人領(lǐng)域提供有影響力的價(jià)值觀或生活方式；與外部世界在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系上的強(qiáng)度和密度；擁有若干發(fā)展領(lǐng)域指標(biāo)的前沿引導(dǎo)力；社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)被別人了解和學(xué)習(xí)的程度；各類便利國(guó)際交往的認(rèn)證體系；媒體對(duì)國(guó)際社會(huì)態(tài)度的引導(dǎo)和影響能力；評(píng)價(jià)體系，例如通過(guò)設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)項(xiàng)、論壇議題等對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向意義。

科技文化類制度性話語(yǔ)權(quán)。主要包括：對(duì)前沿科學(xué)人文研究議程的判斷能力，將自主議程轉(zhuǎn)化為國(guó)際研究議程的能力；語(yǔ)言在國(guó)際上被接受和使用的程度和范圍，本國(guó)科技人文期刊、出版社在國(guó)際上的影響力；擁有若干科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新中心，以及知識(shí)的全球推廣機(jī)制；在國(guó)際輿論和媒體格局中占據(jù)獨(dú)立地位；本國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)他國(guó)學(xué)術(shù)研究的深度以及對(duì)他國(guó)內(nèi)部問(wèn)題的解釋能力，擁有世界各國(guó)國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的規(guī)模；人文社科類論著教材被留學(xué)生使用的程度和范圍，版權(quán)和圖書(shū)出口規(guī)模；知識(shí)為世界服務(wù)的能力。

三、爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)的有效路徑

國(guó)際制度體系和制度性話語(yǔ)權(quán)是一項(xiàng)巨大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)。中國(guó)重視爭(zhēng)取國(guó)際制度建設(shè)和爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)，并不是為了與他國(guó)爭(zhēng)霸，而是爭(zhēng)取與自己力量相稱的制度性權(quán)力，同時(shí)為全球治理供應(yīng)更有競(jìng)爭(zhēng)力的新型制度。

一是要用國(guó)家戰(zhàn)略意志去布局和爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。世界上不少大國(guó)固然有強(qiáng)大的物質(zhì)力量，但并不代表其一定就能擁有制度性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)是要靠國(guó)家戰(zhàn)略意志去爭(zhēng)取的。在制度性話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)取這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)前需要改變兩種認(rèn)識(shí)傾向，一是盲目“與國(guó)際接軌”的觀點(diǎn)，二是一味借助接受所謂的國(guó)際規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)改革的觀點(diǎn)。制度性話語(yǔ)權(quán)涉及一個(gè)大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。簡(jiǎn)單融入到別人主導(dǎo)的制度體系中，在短期確實(shí)可能爭(zhēng)取到一定的制度性話語(yǔ)權(quán)，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，則會(huì)形成對(duì)別人主導(dǎo)的制度體系的依賴，產(chǎn)生“被制度化”的效應(yīng)，世界上個(gè)別大國(guó)在這方面有過(guò)教訓(xùn)，最后雖然參與到制度中，但是卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是個(gè)規(guī)模和體量很大的國(guó)家，在爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)上，顯然不能簡(jiǎn)單地復(fù)制一些國(guó)家采用的所謂全盤(pán)融入的道路，必須有所創(chuàng)新，有時(shí)甚至要另辟蹊徑。

大國(guó)在國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，最終結(jié)果是看誰(shuí)能將誰(shuí)納入到自己領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際制度體系內(nèi)，使其“被制度化”。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)參與到大部分通行的、國(guó)際上接受和使用范圍較廣的制度，對(duì)于這類制度我們還需要抱著開(kāi)放的態(tài)度學(xué)習(xí)消化，對(duì)于其中不合理的部分要同有關(guān)國(guó)家一起對(duì)其進(jìn)行改革和完善。就此而言，中國(guó)是當(dāng)今國(guó)際制度的參與者和改革者，不是挑戰(zhàn)者。中國(guó)人習(xí)慣在遵守規(guī)則中改革和完善規(guī)則，不像有的國(guó)家那樣喜歡在破壞規(guī)則中另起規(guī)則。但是另一方面，對(duì)于對(duì)大部分國(guó)家明顯不合理的、不能反映國(guó)際力量格局對(duì)比的制度和規(guī)則，以及正在制訂中的全球新興議題領(lǐng)域的制度和規(guī)則，例如網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、深海、極地、空天、無(wú)人機(jī)在沖突中的使用等新領(lǐng)域，則需要更加主動(dòng)和積極地參與。

二是要從受動(dòng)思維轉(zhuǎn)變到能動(dòng)思維爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。一段時(shí)期以來(lái)，有的人對(duì)國(guó)際制度產(chǎn)生了一定程度上的受動(dòng)思維，形成了只要是打著“國(guó)際”字樣的制度和規(guī)則，就當(dāng)做國(guó)際規(guī)則去接受的依賴心態(tài)。中國(guó)目前已經(jīng)走過(guò)了過(guò)去大規(guī)模參與國(guó)際制度的歷史發(fā)展階段，目前需要從受動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)，既要在已經(jīng)參與的制度內(nèi)積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，也要在新興國(guó)際制度建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

能動(dòng)思維并不是說(shuō)中國(guó)要去挑戰(zhàn)或者主導(dǎo)國(guó)際制度，而是要在未來(lái)國(guó)際秩序的制度安排中，爭(zhēng)取到中國(guó)應(yīng)有的制度性權(quán)力和制度性話語(yǔ)權(quán)。我們需要有步驟地在各個(gè)領(lǐng)域逐步累積自己的制度性話語(yǔ)權(quán)資源，將其作為一項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。以科技文化類制度性話語(yǔ)權(quán)為例，過(guò)去中國(guó)最優(yōu)秀的科技論文追求在《科學(xué)》《自然》等刊物發(fā)表，出現(xiàn)科技發(fā)表體制“被別人制度化”的現(xiàn)象。隨著中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，是不是引導(dǎo)最優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)作者科技論文（逐步發(fā)展到吸引外國(guó)優(yōu)秀科技成果）在中國(guó)期刊發(fā)表，重點(diǎn)打造本國(guó)期刊的世界影響力？

當(dāng)前，制度性能力和制度性話語(yǔ)權(quán)應(yīng)該集中圍繞合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系規(guī)則、“一帶一路”互聯(lián)互通規(guī)則、和諧共生的命運(yùn)共同體制度體系等進(jìn)行展開(kāi)。另外，中國(guó)在同外部世界打交道過(guò)程中已經(jīng)積累了許多中國(guó)倡議的制度和方案，國(guó)家需要加強(qiáng)這方面的國(guó)際法律法規(guī)體系的編纂工作，假以時(shí)日的積累，就能成為中國(guó)所理解和實(shí)踐的國(guó)際秩序的法律和制度基礎(chǔ)。

三是政府的行政服務(wù)要主動(dòng)走出去爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)快20年了，企業(yè)走出去以后，自然帶動(dòng)政府提供的服務(wù)也要走出去，公民和企業(yè)走到哪里，政府的服務(wù)往往就會(huì)跟到哪里。海外中國(guó)企業(yè)的服務(wù)有的是當(dāng)?shù)卣峁┑?，有的需要中?guó)相關(guān)政府部門(mén)與當(dāng)?shù)毓餐峁?，有的甚至需要中?guó)政府單獨(dú)來(lái)提供。制度性能力涉及通過(guò)具體的國(guó)際制度管理雙邊多邊事務(wù)的能力，制度性話語(yǔ)權(quán)則是在具體國(guó)際制度中的解釋權(quán)、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。制度性話語(yǔ)權(quán)分布領(lǐng)域，大部分都需要社會(huì)組織、企業(yè)特別是政府在國(guó)際上與他國(guó)合作一起來(lái)做。對(duì)于有的國(guó)際制度，我們可以采取“換人不換制度”的方式，向其輸送來(lái)自中國(guó)的人力資源，提高中國(guó)在這類制度中的制度性話語(yǔ)權(quán)；對(duì)于有些新興的國(guó)際制度，則在人和制度建設(shè)上都要爭(zhēng)取滿足我們的需要?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1.《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年。

2.《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

（責(zé)任編輯：翁淮南）